Совершенствование органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств - Дипломная работа

Глава 1. Личное подсобное хозяйство как объект государственного управления 1.1 Сущность и роль личных подсобных хозяйств в социально-экономической системе 1.2 Формы и методы государственного регулирования личных подсобных хозяйств Глава 2. Нормативная правовая база государственного регулирования личных подсобных хозяйств 2.1 Правовое регулирование личных подсобных хозяйств в Российской Федерации 2.2 Нормативное правовое регулирование личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе 3. Анализ деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения в Агинском Бурятском автономном округе 3.1 Структура и функции комитета экономического развития и предпринимательства администрации Агинского Бурятского автономного округа 3.2 Анализ деятельности администрации Агинского Бурятского автономного округа по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств за период с 1997 - 2004 гг. 4. Основные направления совершенствования деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения в Агинском Бурятском автономном округе 4.1 Проблемы и приоритеты развития личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе 4.2 Проект программы развития личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005 - 2010 гг. и предложения по совершенствованию деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения Заключение Список использованных источников и литературы Приложения Введение Сегодня нет необходимости доказывать, что представляет собой личное подсобное хозяйство (ЛПХ) населения, с существованием которого связана судьба практически всех поколений сельских тружеников. В личных подсобных хозяйствах населения производится более 58 % всей валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 92 % картофеля, 75 - овощей, более 50 % молока и мяса [25]. В Агинском Бурятском автономном округе в 2004 году она составила 80,8 % [26]. Экономические причины существования личного подсобного хозяйства кроются, прежде всего, в недостаточном уровне развития общественного производства, не обеспечивающего необходимого производства сельскохозяйственной продукции, недостаточном уровне производительности труда в отраслях сельского хозяйства, необходимости обеспечения сельского населения основными продуктами питания и доходами, т.е. объективная необходимость существования ЛПХ определяется той ролью, которую оно играет в жизни людей и общества в целом. Вопросы существования и функционирования ЛПХ были и остаются предметом изучения многих исследователей (В. А. Белянов, В. Г. Венжер, А. Ф. Калинкин, З. И. Калугина, Т. Е. Кузнецова, В. В. Кузнецов, Е. Г. Лысенко, И. В. Макарова, В. В. Устюкова, Г. И. Шмелев, З. Н. Шуклина и многие другие). Федеральный закон О личном подсобном хозяйстве был разработан и принят еще в 1999 году. Потребовалось целых четыре года работы четырехсторонней согласительной комиссии (представители Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации) принять закон. Однако постановка и освещение вопросов о развитии, формах, границах ЛПХ и его взаимосвязи с коллективным и частным хозяйствами свидетельствуют о недооценке данной проблемы, несколько поверхностном представлении о месте и сущности ЛПХ, слабой изученности вопросов взаимосвязи и взаимоотношений ЛПХ с общественным производством, предприятиями агропромышленного комплекса. Поэтому актуальность работы заключается в том, что, производя 80 % всей валовой продукции сельского хозяйства, личные подсобные хозяйства остаются не достойными внимания органов государственной власти, в стране нет четкой направляющей Концепции в развитии личных подсобных хозяйств, поддерживаемые федеральным центром. В частности, это объясняется тем, что округ относится к числу 4-5 регионов России, где местное самоуправление и муниципальный бюджет сформированы на уровне сел и поселков. Выполненная работа является результатом многолетних исследований органами государственной власти округа по данной проблеме, в том числе: администрацией округа и ее структурными подразделениями; окружной Думой; администрациями и представительными органами муниципальных образований; владельцами ЛПХ; коллективными сельхозпредприятиями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (КФХ). Согласно Большой Советской энциклопедии (БСЭ) «личное подсобное хозяйство при социализме, мелкое хозяйство на приусадебном участке, основанное на личном труде. Фактически являясь товаропроизводителем, безработный владелец ЛПХ не может по закону считаться занятым, в т.ч. не идут пенсионные отчисления и отчисления на медицинское страхование. На заседании коллегии Минсельхоза 31 мая 2002 г. в Саранске статс-секретарь, первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации А. А. Михалев в выступлении дал такую классификацию ЛПХ: 1) многоотраслевые - потребительские, нацеленные только на