Совершенствование деятельности органов местного самоуправления (на примере администрации муниципального образования Дороховского Сельсовета Назаровского района Красноярского края) - Дипломная работа

Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности). Правовую основу местного самоуправления составляют: Европейская хартия о местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3, с. 2], уставы, законы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований. Многие российские ученые, обращают внимание на проблемы, связанные с применением на практике действующего законодательства о местном самоуправлении [20, с. Актуальность проблемы определяется противоречием, где, с одной стороны, развитие системы органов местного самоуправления является одной из приоритетных задач государства, так как полномочия, делегируемые органам местного самоуправления дают возможность гражданам самостоятельно решать локальные проблемы на местах, а с другой стороны, отсутствие альтернативных систем финансирования, дефицит местных бюджетов, технологическая и ресурсная ограниченность не позволяет в полном объеме выполнять эти функции, и не способствует социально-экономическому развитию муниципалитетов, поэтому данная тема исследования является крайне важной. Цель выпускной квалификационной работы - на основе исследования теоретических аспектов организации деятельности органов местного самоуправления предложить мероприятия по совершенствованию деятельности местного самоуправления в Дороховском сельсовете Назаровского района Красноярского края. В третьей главе предлагаются мероприятия по совершенствованию деятельности администрации Дороховского сельсовета. Теоретические аспекты совершенствования деятельности органов местного самоуправления 1.1 Понятие и сущность местного самоуправления Местное самоуправление - одна из форм прямого и представительного осуществления власти народом. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население само управляет своими делами, само решает вопросы местного характера [50, с. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления: ? содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда; ? организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка; ? организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.); ? муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их 30). Муниципальное образование обладает собственностью. Важнейшие объекты его собственности - земли, жилой фонд, прежде всего в городах: это не приватизированные жильцами дома и квартиры, а также помещения муниципальных учреждений образования, здравоохранения, предприятия культуры, торговли, бытового обслуживания и местной промышленности. 38]: ? местные налоги и сборы, штрафы, отчисления от государственных налогов, установленные законом (транспортный налог, дорожный налог, сбор на нужды жилищно-коммунального фонда); ? поступления от сдачи имущества в аренду или от его приватизации; ? отчисления от прибыли муниципальных предприятий (торговых, бытовых, промышленных); ? различные дотации. Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти, в том числе органы исполнительной власти) и местный (муниципальный) уровень (органы местного самоуправления, в том числе местная администрация). Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. В исключительной компетенции этого выборного органа находятся: ? принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений; ? утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соотв