Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы - Автореферат

Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемыДиссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О.Е. Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Тучкова Эльвира Галимовна Официальные оппоненты: Мачульская Елена Евгеньевна доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Васильева Юлия Валерьевна доктор юридических наук, доцент, и.о. заведующего кафедрой трудового права и социального обеспечения юридического факультета Пермского государственного национального исследовательского университета Защита состоится 11 апреля 2013 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московском государственном юридическом университете имени О.Е.В современной социально-демографической ситуации (естественной убыли населения России, низком уровне жизни семей с детьми) институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают повышенную публичную значимость, что настоятельно требует формирования законодателем системы социального обеспечения, учитывающей потребности родителей и детей. В то же время действующее российское законодательство не содержит конкретных гарантий уровня социального обеспечения, адресованных семье и позволяющих достойно содержать и воспитывать детей. Современная система социального обеспечения не способна эффективно защитить семью с детьми в состоянии социального риска: в законодательстве о социальном обеспечении явно доминирует публичный интерес государства, что выражается в преобладании мер, стимулирующих принятие решения о рождении ребенка, при этом меры, поддерживающие благосостояние семей с несовершеннолетними детьми, развиты недостаточно. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает введение ряда социально-экономических мер, таких как увеличение размеров социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы, единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, и др., что подтверждает особое значение социального обеспечения для поддержки семей с детьми. Именно отсутствие концептуального системного подхода к формированию законодательства о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства влечет его низкую эффективность и непрогнозируемые социальные последствия, а иногда и нарушение прав граждан на социальное обеспечение.В главе 2 «Значение социального обеспечения в поддержке и укреплении семьи, защите материнства, отцовства и детства», состоящей из пяти параграфов, на основе анализа международных актов, Конституции РФ, законодательства о социальном обеспечении обоснована значимость мер социального обеспечения для поддержки семей с детьми, рассмотрены проблемы правосубъектности семьи и гендерного равенства лиц с семейными обязанностями. Анализ международных актов позволил установить приоритет заботы государства о семье и ребенке, т.е. обязанность государства обеспечивать заботу о ребенке, гарантировать его благополучие первична по отношению к правам и обязанностям родителей, опекунов и других лиц, несущих за ребенка ответственность. В Конституции РФ закреплены фундаментальные положения, на которых должно строиться законодательство о социальной защите семьи, материнства, отцовства и детства, однако отсутствие эффективных механизмов распределения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в социальной сфере, игнорирование конституционных положений при формировании социально-обеспечительного законодательства приводит к нарушению права семей с детьми на социальное обеспечение. В главе 3 «Социальные выплаты семьям с детьми и в связи с материнством, отцовством и детством», состоящей из трех параграфов, исследована совокупность социальных выплат, адресованных семьям с детьми. В параграфе первом «Пенсионное обеспечение - один из основных видов обеспечения семей, потерявших кормильца» проведен анализ положений федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в части пенсионного обеспечения семей, потерявших кормильца, что позволило разработать предложения по унификации норм указанных законов, предусматривающих различия в пенсионном обеспечении, которые не имеют объективных оснований.