Социальная защита населения при переходе к рыночной экономике - Курсовая работа

Социальная защита населения при переходе к рыночной экономике.Сострадательное отношение к бедным и увечным, различные формы благотворительности, главным образом раздача одежды и пищи, входила в обычаи даже древних славян и первый исторический документ о создании домов милосердия для обездоленных людей - «Приговор при решении церковного собора» датирован 1682 годом и в нем сказано «По его Великого Государя указу в граде Москве о нищих рассмотрение учинено и велено их разобрать, и странных и больных держите в одном месте со всяким довольством от его Государевой казны. В градах учинить пристанища нищим, чтоб нищие не скитались без призрения, а ленивые б, имеющие здравие телесное, пристали к работе. Если говорить о системе социальных учреждений, то она установлена Указом Екатерины 11 в 1775 году, именно этот год, вероятно, и следует считать годом рождения социальной защиты на Руси. В изданном Екатериной Указе для управления губерний впервые в законодательном порядке устанавливается государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий, создаются специальные приказы общественного призрения, со штатом и своими функциями, близкими тем, что выполняются органами социальной защиты и сегодня. Смысл и назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения или отдельным гражданам.Миссия ООН, побывавшая в России в 1991 году, следующим образом оценивала в своем докладе состояние ее системы прямой социальной защиты населения. «Успех мер социальной защиты будет в значительной степени определяться средствами, выбранными для доставки защиты точно определенным группам и отдельным лицам. Несмотря на значительные колебания и медленные темпы, организация прямой социальной защиты населения в целом развивается по тем направлениям, реализация которых в конечном итоге может привести к изживанию отмеченных недостатков. Материальная основа прямой социальной защиты формируется в ходе деятельности государственных специализированных фондов по аккумулированию денежных средств и их предоставлению под определенные социальные программы. К числу таких фондов относятся Пенсионный фонд (ПФ), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости (ГФЗ) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).Верховный Совет Российской Федерации принял специальное постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. В соответствии с ним, исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для малоимущего населения, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержки населения в 1992 г.». В апреле 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», а в мае - Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в которых были определены дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей. В соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» (1995 г.) стала формироваться целая сеть новых социальных учреждений.Но в наше время большинство социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения (так, в ноябре 1998 года единое ежемесячное пособие на ребенка составляло всего 9,3% его прожиточного минимума), а понятие минимальной заработной платы в России утратило какой бы то ни было смысл, помимо фискального(6). Единственное ограничение - необходимость предварительного проведения безусловной налоговой амнистии (введенный в действие в 2000г. федеральный закон «О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемых физическими лицами доходам» не решает этой задачи). Специальным законом должны быть, во-первых, установлены нижние границы уровня социальной защищенности граждан, во-вторых, названы институциональные структуры и финансовые источники, гарантирующие соответствие текущей ситуации в стране критериям социального государства, в-третьих, четко регламентирована ответственность лиц, принимающих решения за не соблюдение положений данного закона. Разнообразие вариантов прожиточного минимума позволяет более дифференцировано подходить к определению потребления различных социально-демографических групп населения, точнее и тоньше регулировать минимальные размеры социальных выплат и оплаты труда, гарантированные государством в различных регионах страны. Будучи важнейшим нормативом, для определения величины социальных выплат и минимальной оплаты труда, прожиточный минимум призван стать основным инструментом прямой социальной защиты населения.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1 Структура, цели и задачи институтов социальной защиты

1.2 Правовое обеспечение системы социальной защиты населения

2. НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Денежная форма защиты

2.2 Изменение в методах

2.3 Неденежная помощь

3. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В СОВЕТСКОМ РАЙОНЕ г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА

3.1 Функции, цели и задачи Центра

ЛИТЕРАТУРА