Система органов исполнительной власти в Российской Федерации - Дипломная работа

Система органов исполнительной власти в Российской ФедерацииАктуальность темы исследования определяется той ролью, которую играет исполнительная власть в условиях современной системы разделения властей в России. Проблемы организации государственной власти принципах вызывают большой теоретический и практический интерес, так как решение этих проблем влияет на защиту прав и свобод человека и гражданина, на соблюдение общественных интересов в процессе деятельности государственных органов, на эффективность реализации основных функций государства. Традиционно в российских условиях нередко наблюдалась тенденция к усилению авторитаризма государственной власти, связанная с неизбежным в таких условиях возрастанием роли исполнительной власти. В современных условиях на повестке дня также стоит вопрос об укреплении вертикали власти, причем имеется в виду, прежде всего, власть исполнительная. Проблематику, связанную с системой и структурой исполнительной власти, ее местом в системе разделения властей, затрагивали в своих исследованиях многие авторы, такие, как С.А.Авакьян, М.Авдеенкова, Н.А.Боброва, В.Г.Вишняков, Ю.А.Дмитриев, Т.Д.Зражевская, О.Е.Кутафин, Л.В.Анализ организации и деятельности системы органов исполнительной власти необходимо начать с рассмотрения самого понятия исполнительной власти, а также определения ее места в системе разделения властей. Исполнительная власть представляет собой масштабный и многочисленный механизм осуществления властных полномочий, является равноценным составляющим элементом системы разделения властей. Властная деятельность органов исполнительной власти в своей основе представляет собой процесс управления, урегулированный нормами права. Закрепленный в статье 10 Конституции РФ принцип разделения властей ввел в терминологию понятие «исполнительная власть». Понятие «исполнительная власть» является более узким по отношению к понятию «государственное управление», так как исполнительную власть можно считать производной от государственного управления и эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления.Пуздрач, «одним из самых ярких наследий самодержавия можно считать принятую схему разделения властей, в которой глава государства занимает надстроечное, абсолютное и доминирующее положение в системе организации и исполнения государственной власти… Здесь же уместно говорить о таких чертах самодержавия, как фаворитизм и клановость, при наличии которых демократические приемы и методы управления не работают, а ложно толкуемая демократия используется для камуфлирования подлинной власти». В 1802г. проведена министерская реформа: созданы министерства как органы центрального управления по отраслевому принципу, основанные на единоначалии, и Комитет министров как орган высшего государственного управления. «Нельзя основать правление на законе, - писал М.М.Сперанский, - если одна державная власть будет и составлять закон, и исполнять его». После установления в России республиканской формы правления и 0ктябрьской революции 1917г. официальная идеология отрицала теорию разделения властей. Без изменения самих основ государственного управления реформирование отдельных элементов системы и структуры, а также полномочий органов исполнительной власти не могло дать устойчивых положительных результатов.Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ»35. «С принятием Указа Президента РФ «0 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»36 были сделаны шаги на пути законодательного закрепления системы исполнительной власти, касающиеся деятельности только федеральных органов исполнительной власти, определения основных показателей звеньев этой системы, их функций, структуры и полномочий. В настоящей работе, исходя из вышеприведенных определений, к системе федеральных органов исполнительной власти относятся: Правительство РФ (включая его составляющие: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) а также территориальные органы исполнительной власти, созданные федеральными. Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете42.

Содержание

Введение

Глава 1. Органы исполнительной власти в системе разделения властей: понятие и эволюция

1.1 Органы исполнительной власти: понятие и функции

1.2 Эволюция системы органов исполнительной власти

Глава 2. Система и структура органов исполнительной власти: современное состояние и проблемы совершенствования

2.1 Формирование системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации

2.2 Основные закономерности развития системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

2.3 Качество государственного управления. Проблемы и перспективы развития

Заключение

Список использованных источников