Система общественного контроля за деятельностью органов государственной власти: проблемы регулирования и направления совершенствования - Дипломная работа

Глава 1. Общественный контроль как научное понятие в контексте теории государственной службы 1.1 Становление и развитие научных представлений о месте и роли общественного контроля за деятельностью власти 1.2 Формы и осуществление общественного контроля Глава 2. Общественный контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих 2.1 Основные виды девиаций на государственной и муниципальной службе и пути совершенствования направлений общественного контроля 2.2 Правовые аспекты контроля за законностью деятельности государственных служащих 2.3 Административный контроль за деятельностью государственных служащих Заключение Список использованной литературы Введение Люди не свободны поступать так, как им хочется. Человек связан с обществом, в котором он проживает, бесчисленным множеством нормативных систем. Но это влияние носит не только формальный характер, как, например, действие законов, но также и скрытый психологический характер. Так, воспитываясь в определенной социальной среде и усваивая с детства те или иные шаблоны поведения, формируя собственные цели и ценности, индивид ориентируется на окружающий социум. Общественный контроль как элемент социальной реальности, является неотъемлемым условием существования любой политической или административной системы, особенно в условиях демократического общества. Рассмотрение общественного контроля в качестве элемента управления, с одной стороны, позволяет понять происходящие в обществе процессы, и дает возможность выявить тенденции, знание которых предотвратит от нежелательных изменений в общественной жизни. Теоретическое осмысление феномена контроля на протяжении многих лет является предметом исследования представителей различных областей научных знаний. В результате были сформулированы и обоснованы такие дефиниции контроля, как функции управления (контроль как деятельность), как завершающей стадии процесса управления, сердцевиной которой является механизм обратной связи (контроль как форма обратной связи), как неотъемлемой составляющей процесса принятия управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала до завершения (контроль как стадия управленческого цикла). Точкой отсчета является введение в науку собственно термина общественный контроль Г. Тардом. Проблема интенсивности санкций социального контроля рассматривалась в работах П. Сорокина, Т. Парсонса, Э. Дюркгейма, B.JI. Иноземцева, М. Фуко. А. Грамши исследовал роль интеллигенции в осуществлении функции социальной гегемонии и политического управления. В рамках этого направления общественный контроль рассматривается как один из этапов управленческого процесса, механизм обратной связи или механизм эффективного управления. Информационной базой исследования в дипломном проекте являются опубликованные аналитические материалы и статистические данные, законодательные акты, сведения о характере и динамике общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в современной России, материалы статей, опубликованных в периодических изданиях. Общественный контроль как научное понятие в контексте теории государственной службы 1.1 Становление и развитие научных представлений о месте и роли общественного контроля за деятельностью власти Для обозначения совокупности средств и приемов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, отдельных субъектов управления, социальных групп будет осуществляться в соответствии с установленными нормами и ценностями в литературе используется термин общественный контроль. Согласно общетеоретическому пониманию, общественный контроль есть способ саморегуляции любой системы, регламентирующей и консолидирующей деятельность своих членов, стабилизирующей собственное функционирование и развитие посредством формирования личностных, групповых и институциональных стандартов деятельности (норм, ценностей, идеалов), оценки на их основе реальной деятельности людей и последующего приведения этой деятельности в соответствие со стандартами при помощи системы социальных санкций. В Философии права Гегель определяет: Обеспечение государства и тех, кто находится под его управлением от злоупотребления властью ведомствами и их чиновниками заключается, с одной стороны, непосредственно в их иерархии и ответственности, с другой - в правах общин, корпораций посредством чего привнесению субъективного произвола в доверенную чиновникам власть ставится препятствие, и недостаточный в отдельных случаях контроль сверху, дополняется контролем снизу. В современной юридической литературе традиционная концепция общественного контроля в сфере государственного управления сохраняет свои позиции. Для определения сущности общественного контроля необходимо рассмотреть способы его осуществления в группе или обществе. Это произошло во многом благодаря исследованиям американских социологов Э. Росса и Р. Парка, которые под социальным контролем понимали целенаправленное воздействие на индивида с целью приведения в соответствие человеческого поведения социальным нормам.