Система и методы управления муниципальным образованием на примере г. Ставрополя - Дипломная работа

1. Местное самоуправление в политической системе общества 1.1 Местное самоуправление в системе институтов публичной власти 1.2 Муниципальное образование как подсистема политической системы общества 1.3 Методы муниципального управления 2. Анализ социально-экономических основ местного самоуправления 2.1 Характеристика системы управления муниципальным образованием г. Ставрополь 2.2 Анализ основных характеристик социально-экономического развития г. Ставрополя 2.3 Анализ основных бюджетных показателей г. Ставрополя 3. Основные направления совершенствования методов управления муниципальным образованием 3.1 Причины неэффективного использования муниципальных активов 3.2 Методы совершенствования системы управления муниципальным образованием Заключение Список использованной литературы Введение В настоящее время в России осуществляется реформа местного самоуправления и реализация положений, содержащихся в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», позволяющие преодолеть такие недостатки, как нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что - органы местного самоуправления, недостаточность собственной доходной базы местного самоуправления, четкости определения его структуры и другие. Наряду с этими мерами совершенствование законодательства, территориальной организации и финансово-экономического обеспечения, прогнозирование развития муниципальных образований должны способствовать совершенствованию и упрочению местного самоуправления, повышению эффективности всей системы государственной власти и управления в современной России. При этом необходимо учитывать, что без таких предпосылок, как социально ориентированная рыночная экономика, развитое гражданское общество, эффективные законодательные и судебные органы, построение системы эффективного местного самоуправления будет затруднительным. Исследованию местного самоуправления посвящены научные работы отечественных авторов, таких как: Г.В. Атаманчук, В.В. Рудой, Р.В. Бабун, Г.В Барабышев, В.А. Лапин, Л.А. Велихов, А.Г. Воронин, Н.А. Широков, А.Н. Демьяненко, А.Л. Обушенков, В.Г. Игнатов, А.И. Радченко, В.А. Баранчиков и других. И прежде всего потому, что уровень социальных стандартов зависит от экономического могущества всей страны. Эти стандарты не в силах самостоятельно обеспечить выделяющийся из федеративного государства регион. Привлечение общественного элемента зависит не столько от определенного юридического принципа, сколько от политического приема. Необходимость учета положений Европейской Хартии местного самоуправления вызвана вступлением России в Совет Европы и ратификацией в связи с этим названной Хартии. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, устанавливая цели и задачи его деятельности и основные права, не дает прямого определения понятия «местное самоуправление». Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. 2. Особенность этого субъекта гражданских правоотношений (равно как и Российской Федерации, и субъектов Российской Федерации) по сравнению с гражданами и юридическими лицами состоит в том, что муниципальные образования выступают в соответствующих отношениях на равных началах с последними [4], но требования о наличии статуса юридических лиц у муниципальных образований Гражданский кодекс не содержит. Определение муниципальному образованию дано в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: «муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления» [6]. В Данном случае речь может идти об установлении цен и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и так далее. На основании экономических методов управления должны развиваться и укрепляться организационно-административные и социально-психологические методы, повышаться профессионализм и культура их применения. В городе Ставрополе органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом города Ставрополя, является администрация города Ставрополя, организационно состоящая из администрации города и трех администраций районов города, территориально расположенных в разных частях города [12]. Индекс выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики (промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и розничной торговли) за 9 месяцев 2014 года превысил аналогичный уровень 2013г. на 5,0% (в соо