Система и методы управления муниципальным образованием - Дипломная работа

1. Теоретические основы управления муниципальным образованием 1.1 Понятие и сущность местного самоуправления на современном этапе 1.2 Муниципальное образование как объект управления 1.3 Методы управления муниципальным образованием 2. Анализ управления муниципальным образованием г. Ставрополь 2.1 Анализ системы управления муниципальным образованием г.Ставрополь 2.2 Анализ экономических и финансовых основ управления муниципальным образованием г.Ставрополь 3. Основные направления совершенствования методов управления муниципальным образованием 3.1 Причины неэффективного использования муниципальных активов 3.2 Направления совершенствования системы управления муниципальным образованием Заключение Список использованной литературы Введение Актуальность темы исследования обусловлена тем, что за последнее время совершенствуются законодательные основы развития местного самоуправления, сформирована база для функционирования этого существенного общественного института, и, тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены. Это касается определения границ компетенции местного самоуправления, обеспечения его стабильными источниками доходов, формирования межбюджетных отношений, в частности, совершенствования системы местного налогообложения и т.д. Реализация положений, содержащихся в новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», направлена на преодоление такие недостатков, как нечеткость в разграничении полномочий с региональными органами власти, неопределенность, за что именно должны отвечать государственные органы, а за что - органы местного самоуправления, недостаточность собственной доходной базы местного самоуправления, четкости определения его структуры и другие. Кроме того, необходимо совершенствование законодательства, территориальной организации и финансово-экономического обеспечения, прогнозирование развития муниципальных образований должны способствовать совершенствованию и упрочению местного самоуправления, повышению эффективности всей системы государственной власти и управления в современной России. При этом необходимо учитывать, что без таких предпосылок, как социально ориентированная рыночная экономика, развитое гражданское общество, эффективные законодательные и судебные органы, построение системы эффективного местного самоуправления будет затруднительным. Многие политические деятели и научные исследователи сходятся во мнении, что в настоящее время недостаточно разработана методическая база местного самоуправления. Именно это и определяет актуальность исследования системы и методов управления муниципальным образованием. Исследованию местного самоуправления посвящены научные работы отечественных авторов, таких как: Г.В.Атаманчук, В.В.Рудой, Р.В.Бабун, Г.В Барабышев, В.А.Лапин, Л.А.Велихов, А.Г.Воронин, Н.А.Широков, А.Н.Демьяненко, А.Л.Обушенков, В.Г.Игнатов, А.И.Радченко, В.А.Баранчиков и других. В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи: - рассмотреть теоретические основы местного самоуправления в России и за рубежом, - рассмотреть муниципальное образование как элемент системы местного самоуправления, - определить методы управления муниципальным образованием, - провести анализ существующих системы и методов управления муниципальным образованием на примере г. Ставрополя, - предложить методы устранения недостатков, выявленных в ходе анализа, и совершенствования системы управления муниципальным образованием. Теоретические основы управления муниципальным образованием 1.1 Понятие и сущность местного самоуправления на современном этапе Термин самоуправление в общелитературном смысле означает, что люди сами управляют собой. Поэтому развитие местного самоуправления имеет важное значение не только потому, что позволяет создать условия для более активного и инициативного решения местных проблем, обеспечения нормальной повседневной жизни людей. Эти стандарты не в силах самостоятельно обеспечить выделяющийся из федеративного государства регион.[5] Прежде чем рассматривать местное самоуправление в системе институтов публичной власти, необходимо раскрыть его сущность. Теоретики местного самоуправления, британские ученые И.Редлих и П.Ашлей определяют местное самоуправление как осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву [35]. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а признает ее. Хотя в реальных условиях на местное самоуправление повсеместно возлагается исполнение отдельных государственных обязанностей [37]. Существует так же и юридическая теория, теория «самоуправляющихся единиц, как юридических лиц». Поскольку главным предметом рассмотрения является местное самоуправление в современной России, при определении понятия «местное самоуправление» необходимо учитывать и то, каким образом оно раскрывается в действующем зако