Система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации - Дипломная работа

Государственные закупки представляют собой деятельность государства по закупке товаров, работ и услуг, необходимых для выполнения государством своих функций. Двойственность природы государственных закупок объясняется тем, что государство выступает в качестве крупнейшего потребителя товаров целого ряда отраслей и создает спрос, в значительной степени способный оказывать регулирующее воздействие на экономику, ее структуру и динамику. Государственные закупки, как элемент экономической деятельности государства, затрагивают: ценовую динамику по определенным видам товаров, работ и услуг; совокупный спрос; иновационное развитие; социально-экономическую политику государства, а также непосредственно влияют на развитие или ограничение конкуренции. В данной работе произведен анализ эффективности применения контрактов, заключаемых по результатам проведения закупочных процедур, исходя из предположения о том, что: 1. перечень типов контрактов, применяемых на сегодняшний день в рамках Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ), является недостаточным для эффективного функционирования системы государственных и муниципальных закупок Данной законодательной базой предусмотрен сбор статистической информации по факту заключения и исполнения контракта, однако указанная информация не содержит описания этапа исполнения контрактов и приемки результатов контрактов, являющихся необходимым атрибутом для оценки эффективности государственных и муниципальных заказов и, в частности, оценки эффективности контрактов, так как для оценки эффективности контрактов необходимо, в том числе, получать сведения о качестве их исполнения.На сегодняшний день государственные и муниципальные закупки в Российской Федерации осуществляются на основании и в соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных» (далее - Федеральный закон №94-ФЗ). Федеральный закон №94-ФЗ устанавливает нормы и правила размещения заказа для государственных и муниципальных нужд в соответствии с основными целями системы государственных и муниципальных закупок, к которым относятся: “обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов”. Деятельность государства по закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, является инструментом государственного регулирования экономики, призванным обеспечить выполнение государством своих функций, которые направлены на ликвидацию провалов рынка посредством перераспределения финансовых потоков в различные сектора экономики, стимулирования экономической активности и создания конкурентной среды. Решение о типе контракта и способе закупки, а также о критериях оценки конкурсных заявок (в случае проведения конкурса), подготовке всей необходимой документации и о формировании органов управления процедурой проведения закупки (часто такие органы создаются до принятия решения о конкретной закупке) принимается на этапе планирования закупок после принятия решения о предмете закупок, его объеме, качественных характеристиках и времени поставки, изучения рыночной конъюнктуры по выбранному объекту закупки и расчета начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (далее - начальная цена контракта). Согласно Статье 19 Федерального закона №94-ФЗ, заказчик вправе самостоятельно осуществить расчеты начальной максимальной цены контракта на основании данных государственной статистической отчетности, официального сайта, реестра контрактов, информации о ценах производителей, общедоступной информации изучения рынка, иной информации, а также заказчик может опираться на данные исследования рынка, проведенного по инициативе самого заказчика.принцип “value for money”, который подразумевает закупку товаров, работ или услуг точно требуемого качества и наличие уверенности в том, что лицо, с которым был заключен контракт, осуществит поставку товара, выполнение работ или услуг именно того качества и с теми характеристиками, которые необходимы заказчику (данный критерий не обязательно подразумевает под эффективностью заключение контракта по наименьшей цене). Согласно данной типологии можно выделить: 1.

Содержание

Введение

1. Подходы, применяемые к оценке эффективности закупок в части эффективности контрактов, заключаемых по результатам таких процедур

1.1 Определение эффективности в контексте государственных и муниципальных закупок

1.2 Международный опыт

2. Анализ эффективности контрактов

2.1 Критерии оценки эффективности контрактов, заключаемых по результатам размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

2.2 Описание показателей, используемых при оценке эффективности контрактов, заключаемых по результатам размещения заказов для гос и мун нужд

3. Оценка эффективности контрактов по определенным группам продукции

3.1 Риски, характерные для государственных и муниципальных контрактов

3.2 Закупка строительных работ

3.3 Закупка горюче-смазочных материалов

3.4 Закупка оргтехники и канцелярских товаров

4. Выбор оптимального типа контракта

4.1 Алгоритм выбора оптимального типа контракта

4.2 Выбор оптимального типа контракта на примере отдельных групп продукции

5. Предложения по совершенствованию законодательства

Заключение

Список литературы

Приложения