Функционирование надзорных, консультационных и арбитражных служб и учреждений. Элементы административно-правового статуса государственного служащего. Целевые программы территориального развития. Управление транспортными комплексами крупнейших городов.
Аннотация к работе
16. Известно, что политическая (государственная власть) не единственный вид общественной власти. Власть присуща любой организованной, общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований. Соответственно принято различать виды власти: власть рода, племени, общины, политическую (государственную), экономическую, различных общественных объединений, родительскую, церковную. Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается специфическими особенностями. Важно иметь в виду, что, во-первых, неотъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение. Общественная власть немыслима без принуждения, которое в соответствии с исторической обстановкой и характером власти приобретает различное содержание и форму. Во-вторых, отношения по поводу власти, или влас-теотношения, носят волевой характер и с точки зрения своей структуры складываются из «господство - подчинение» и «руководство - подчинение». В зависимости от конкретно-исторических условий власть может либо выступать как сочетание отношений «господство - подчинение» и «руководство - подчинение», либо проявляться только в отношениях «руководство - подчинение». Власть есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это сообщество лиц единой руководящей в нем воле. Изложенное позволяет сформулировать краткое определение понятия власти как общесоциологической категории. Власть- это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле. Такое определение характеризует любую общественную власть - классовую и неклассовую, государственную и негосударственную. Политическая власть есть власть государственная, т. е. такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии. Государство является непосредственным воплощением, особой организацией политической власти.
26. а) Государственные органы и учреждения С целью решения многочисленных социально-экономических проблем и споров, возникающих во взаимоотношениях между профсоюзами и работодателями государство создает многочисленные надзорные, консультационные и арбитражные службы и учреждения. Ярким примером правительственной организации, которая объединяет в себе почти все перечисленные функции, является Наблюдательный Консультативная и арбитражных Служба (НКАС) в Англии. Эта организация была основана в 1974 году. ее главными функциями с момента основания были арбитраж и консультации с представителями профсоюзов и предпринимательских организаций по всем вопросам, касающимся промышленных отношений. Названная организация возглавляется Советом, который состоит из 9 человек. Три члена Совета занимаются консультациями с Конгрессом профсоюзов, три-консультациями с предпринимательскими организациями и ассоциациями и три члена являются независимыми экспертами из промышленных отношений между наемного труда и работодателями. Работники этой организации оплачиваются правительством, но полностью независимы от него. Одним из условий их деятельности является полная "безпартийнисть" как по отношению к работодателям, так и в отношении рабочих. Сделано это с целью достижения максимум объективности. В дискуссиях между профсоюзами и предпринимателями о промышленных отношений обе стороны часто желают иметь, так сказать, сторонний взгляд на эту дискуссию. Чиновник НКАС наблюдает за диспуты и пытается консультировать обе стороны, объясняя им их права и обязанности. Обе стороны имеют право обратиться в Арбитражный суд. В этом случае чиновник-наблюдатель ( "аутсайдер") излагает перед арбитрами суть дискуссии. Обе стороны имеют моральное обязательство принять выводы арбитражного учреждения. Собственно говоря, деятельность НКАС состоит именно в том, чтобы обеспечивать объективную арбитражную квалификацию и способствовать решению социально-экономических проблем. Стороны, однако, никогда не обратятся к арбитражу, если все заинтересованные лица не согласятся на это. НКАС призвана также для того, чтобы блюсты кодекс чести и придерживаться определенных устоявшихся норм в промышленных отношениях. Работники НКАС, например, советуют, как именно работодатель должен договариваться и заключать соглашения с профсоюзами, а профсоюзным функционерам - как положено действовать в своих фирмах, чтобы избежать трудовых конфликтов. Чиновники правительственных организаций имеют достаточно власти, чтобы настоять на соблюдении требований по собственной инициативе "любого вопроса, который касается промышленных отношений в целом или промышленных отношений в определенной отдельной отрасли". В течение 1981 НКАС приняла 2262 заявки относительно консультаций с коллективных соглашений. Консультации оказались успешными в 3 / 4 (76%) случаев.