Розвиток системи місцевих запозичень в Україні - Автореферат

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлінняРобота виконана в Раді по вивченню продуктивних сил України НАН України (м. Науковий керівник: доктор наук з державного управління, доцент Бесчастний Віктор Миколайович, Луганський державний університет внутрішніх справ ім. Захист відбудеться 18 травня 2011 р. о 16 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.129.01 в Академії муніципального управління Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України за адресою: 01042, Київ, вул. Із дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Академії муніципального управління Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (01042, Київ, вул.У країнах з розвинутою економікою, де місцеві запозичення у вигляді муніципальних облігаційних позик є традиційним способом задоволення фінансових потреб місцевої влади, накопичено великий досвід здійснення таких позик. Відсутність досвіду здійснення місцевих запозичень з метою соціально-економічного розвитку органами місцевого самоврядування, недосконале законодавство, помилки, яких припускаються при випуску та обігу місцевих цінних паперів, неефективне використання запозичених коштів призводять до зниження ефективності вітчизняної системи місцевих запозичень. У звязку з цим дослідження сучасного стану розвитку системи місцевих запозичень в Україні та виявлення напрямів підвищення ефективності її функціонування набуває актуального значення. Сутність муніципальних облігацій, їх роль та місце в розвитку місцевої соціальної інфраструктури, аналіз стану розвитку муніципальних облігацій в Україні досліджували такі науковці, як Г. Найсуттєвіші результати, що містять наукову новизну й характеризують відмінність одержаних результатів від існуючих розробок, полягають у тому, що: вперше: - обґрунтовано необхідність створення системи інвестиційно-позикових фондів для обслуговування місцевих запозичень, яка являє собою взаємоповязану систему акумуляційного, інвестиційного, операційного, резервного, заставного фондів, фонду покриття та механізму їх взаємодії, що дозволяє мінімізувати ризики місцевих запозичень шляхом забезпечення ефективного використання запозичених засобів, створення жорсткого контролю за рухом позичених засобів, захисту інвесторів від нецільового використання засобів, а також посилення гарантій щодо повернення боргу. вдосконалено: - правову та регулятивну основи побудови системи місцевих запозичень в Україні шляхом розроблення та прийняття єдиного комплексного нормативно-правового акта, який чітко та послідовно врегульовує різні аспекти місцевих запозичень і усуває низку недоліків попередніх нормативно-правових актів щодо можливості диверсифікації джерел погашення зобовязань за внутрішніми місцевими позиками відповідно до: напрямів використання позикових коштів; надання можливості здійснення внутрішніх позик обєднанням міст для фінансування проектів регіонального значення; введення пільг з оподаткування доходів від місцевих облігацій; удосконалення процедури погодження місцевих позик у Міністерстві фінансів України; прописання механізмів врегулювання дефолтів;У першому розділі - «Теоретичні засади розвитку системи місцевих запозичень» - досліджується сутність місцевих запозичень як джерела фінансової автономії органів місцевого самоврядування; вивчається еволюція становлення та розвитку системи місцевих запозичень; зясовується зарубіжний досвід місцевих запозичень та перспективи його імплементації у вітчизняну практику. Виявлено, що становлення системи місцевих запозичень в Україні почалося в 1991 році, коли було створено правову базу для запозичень і випуску боргових зобовязань регіональними та місцевими органами (Закон України «Про бюджетну систему», Закон України «Про цінні папери і фондову біржу»). Визначено, що побудова ефективної системи місцевих запозичень в Україні вимагає детального вивчення зарубіжного досвіду і застосування найбільш успішних практик при розробці нормативно-правової бази; створенні системи державного регулювання муніципальних запозичень; формуванні інфраструктури ринків муніципальних запозичень, таких як рейтингові агентства, кредитні бюро, фінансові та юридичні консультанти, андерайтери, кваліфіковані лід-менеджери, біржі, страхові компанії, фінансові посередники та інші; створенні системи інститутів та інструментів мінімізації ризиків, що виникають при здійсненні місцевих запозичень. У другому розділі - «Сучасний стан функціонування системи місцевих запозичень в Україні» - проаналізовано правову та регулятивну основи побудови системи місцевих запозичень; досліджено ефективність системи місцевих запозичень в Україні; проаналізовано процеси формування місцевих запозичень.

Основний зміст роботи