Розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування - Автореферат

Державний вищий навчальний заклад Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наукПроцес проведення муніципальної реформи протягом ХХ-ХХІ століття в Україні виявив системні проблеми в управлінні органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, однією з яких виступає відсутність послідовного та доцільного розмежування компетенції як по вертикалі так і по горизонталі (на місцевому рівні). Це передбачає відсутність дублювання функцій і повноважень всередині органів державної виконавчої влади, а також між органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування. Мають місце випадки невиправданої централізації, дублювання, безпідставного делегування повноважень органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування. У звязку з цим виникає необхідність в оновленні та подальшому формуванні юридично закріпленого механізму розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні, обґрунтуванні критеріїв його ефективності У звязку з цим потребують доопрацювання поняття розмежування компетенції та визначення його адміністративної природи; розкриття змісту адміністративно-правового режиму розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування; встановлення системи принципів та механізму розмежування компетенції; зясування форм і основних методів взаємодії між органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування; порядок функціонування та структура адміністративно-правового режиму розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування.Розділ 1 «Теоретичні засади розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування» складається з трьох підрозділів, в яких розкрито особливості використання методологічного підходу до зясування сутності розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, охарактеризовано його принципи та функції, розкрито сутність адміністративно-правового режиму розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування. До спеціальних принципів розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування віднесено: законодавче закріплення процесу розмежування компетенції; рівноправність при розмежуванні; недопущення обмеження прав та інтересів органів місцевого самоврядування у ході розмежування компетенції між ними та органами державної виконавчої влади; узгодженість інтересів; добровільність укладання договорів з метою регулювання ними розмежування компетенції; забезпечення ресурсами; доцільність та результативність. Підрозділ 1.3 «Адміністративно-правовий режим розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування» розкриває складові правового режиму розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування. Визначено, що механізм розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування є юридично закріпленим порядком впливу уповноважених субєктів на компетенцію органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування за допомогою юридичних засобів щодо формування сфери правовідносин з розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування задля досягнення поставленої мети (задоволення публічного інтересу). Основними структурними елементами даного механізму є: мета (чітке нормативне визначення-закріплення компетенції (цілей, задач, повноважень, предметів відання) органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування); обєкт (компетенція органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, до структури якої входять цілі, задачі, повноваження та предмети відання, що співпадають під час реалізації функцій держави вищезазначеними органами); субєкти (органи, які за допомогою юридичних засобів можуть здійснювати вплив на компетенцію органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування (визначення мети, завдання, цілей, предметів відання, повноважень, їх зміна та припинення) з метою попередження та усунення колізій в їхній компетенції); правовідносини (виникають між субєктами механізму розмежування компетенції органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування з приводу виконавчо-розпорядчих дій у сфері розмежування компетенції); юридичні засоби (сукупність юридично закріплених прийомів та способів, в основу яких покладено адміністративний метод правового регулювання).У дисертації наведено нове розвязання наукового завдання, яке полягає в тому, щоб на основі комплексного аналізу теоретичних засад діяльності органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування дослідити механізм розмежування компетенції цих органів, охарактеризувати особливості його правового регулювання і надати рекомендації щодо його вдосконалення.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ