Российский опыт становления местного самоуправления - Курсовая работа

Становление института местного самоуправления приобрело в последнее время особую значимость и актуальность. Если несколько лет назад местное самоуправление представлялось одной из частных задач государственного строительства, то теперь все более очевидно, что становление института местного самоуправления является центральным звеном государственного строительства, без которого система властных структур Российской Федерации не может перейти в устойчивую и завершенную форму. Однако становление местной власти продолжается, новые ситуации и наработанный опыт, порождают новые проблемы либо по-новому высвечивают принципиальные основы, и тогда становятся очевидными ошибки, заложенные в фундамент системы местного самоуправления. Особенность становления местной власти в России в том, что процесс этот инициирован государством, в то время как по своей природе она является гражданской, т. е. властью, порождаемой гражданским обществом. Опыт деятельности органов местного самоуправления в 1990-е годы, анализ сложившихся тенденций развития системы, просчетов и ошибок, совершенных на этом пути, являются необходимым материалом для эффективной реализации местного самоуправления.В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ. Обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться сегодня государством и обществом. Исторический подход имеет под собой определенную теоретическую основу, суть которой заключается в понимании местного самоуправления не как специфического публично-правового института, обладающего рядом формальных юридических признаков и поэтому производного исключительно от государства, его правотворческой и правоприменительной деятельности, а как естественной формы самоорганизации населения с целью непосредственного управления общественными, и, прежде всего производственными, процессами. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» - земских судей, целовальников.Иными словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя низовое звено единого государственного аппарата. До 20 марта 1918 г. действовал Наркомат по местному самоуправлению, но после выхода из коалиционного (с левыми эсерами) правительства левых социалистов-революционеров, он был упразднен как самостоятельное учреждение. Во-первых, местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих тогда административных территорий. И, наконец, при определении компетенции и пределов полномочий местных Советов, устанавливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов. Процесс перехода государственной власти на местах к Советам не был бы кратковременным: определенное время земские и городские органы, местного самоуправления функционировали параллельно местным Советам, при этом они не всегда противопоставляли себя последним.Местный Совет провозглашался как главный орган местного самоуправления, у него появлялось немало возможностей влиять на администрацию (в особых случая даже отстранять главу администрации от должности), но фактически администрация получала значительную самостоятельность. в сельских районах - глава местного самоуправления (глава администрации) без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован также орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений; на территории сельсоветов - глава местного самоуправления (глава администрации), тоже без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских поселений. в сельских районах - глава местного самоуправления (глава администрации) без указания на то, избирается он или назначается; может быть образован также орган местного самоуправления, формируемый из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений; Хотя нормативная база и комплекс проведенных организационных мероприятий подтверждают факт перехода России к автономной модели местного самоуправления, тяжким наследием ранее действовавшей системы «местных Советов» продолжает оставаться экономическая зависимость органов местного самоуправления от вышестоящих органов государственной власти.На фоне усилившегося в стране давлени

Содержание

Введение

Глава 1. Местное самоуправление России в историческом контексте развития

1.1 Местное самоуправление в России до 1917 года

1.2 Местное самоуправление в советский период

Глава 2. Местное самоуправление современной России

2.1 Местное самоуправление России в переходный период (90-е годы XX века)

2.2 Система организации местного самоуправления в Тюменской области

Заключение

Список использованной литературы

Становление института местного самоуправления приобрело в последнее время особую значимость и актуальность. Если несколько лет назад местное самоуправление представлялось одной из частных задач государственного строительства, то теперь все более очевидно, что становление института местного самоуправления является центральным звеном государственного строительства, без которого система властных структур Российской Федерации не может перейти в устойчивую и завершенную форму.

Хотя социальные процессы инерционны и длительны, тем не менее некоторые проблемы, характерные для первого этапа реформ, сегодня уже решены. Однако становление местной власти продолжается, новые ситуации и наработанный опыт, порождают новые проблемы либо по-новому высвечивают принципиальные основы, и тогда становятся очевидными ошибки, заложенные в фундамент системы местного самоуправления.

Особенность становления местной власти в России в том, что процесс этот инициирован государством, в то время как по своей природе она является гражданской, т. е. властью, порождаемой гражданским обществом.

Местное самоуправление является важнейшей частью нового государственного устройства, элементом правового государства и гражданского общества современной России. Опыт деятельности органов местного самоуправления в 1990-е годы, анализ сложившихся тенденций развития системы, просчетов и ошибок, совершенных на этом пути, являются необходимым материалом для эффективной реализации местного самоуправления.

В силу этого очевидно общественное и научное значение исследования становления местного самоуправления в контексте отечественного исторического опыта муниципализации. Историческая наука призвана «по горячим следам» оценивать новую теорию и практику муниципализации, своими обобщениями и выводами стимулировать законодательную власть Российской Федерации и субъектов Федерации на принятие законопроектов, адекватных современному общественному развитию.

Новая федеративная система в России предоставляет субъектам Российской Федерации широкую самостоятельность в организации и законодательном оформлении этого процесса, что, в свою очередь, актуализирует научное изучение и обобщение опыта становления местного самоуправления в российских регионах с тем, чтобы учесть положительные достижения и предостеречь от повторения ошибок. Избранная тема вытекает из реальной потребности исторической науки, государственных структур, законодательной и исполнительной властей в обобщении становления современной системы самоуправления с учетом исторической практики. Степень изученности проблемы.

В последние десятилетия, несмотря на трудности переходного времени, отечественная наука сумела в течение сжатого периода развернуть широкий фронт исследований, разработок и аналитических изысканий в историческом, философском и юридическом ракурсах.

Рассматривая в теоретическом плане общие вопросы местного самоуправления, практический опыт его организации, многие авторы показывают его прямую связь с демократическим устройством общества. Целью большинства таких работ является выработка современной концепции местного самоуправления в России, в них обобщается региональный опыт становления местного самоуправления, его модификации. В 1990-е гг. происходит становление новой для нашей страны отрасли отечественного законодательства - муниципального права.

Цель работы - исследование российского опыта становления местного самоуправления.

Задачи: 1) изучить местное самоуправление России в историческом контексте развития;

2) рассмотреть местное самоуправление современной России.