Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте - Монография

Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России№ 1101-р Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, «основные стратегические целевые ориентиры развития физической культуры и спорта в Российской Федерации», задачи по выработке новой государственной политики в области спорта, подготовка к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года и Чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в Казани, Всемирных игр боевых искусств 2013 года в Санкт-Петербурге и Чемпионата мира по легкой атлетике 2013 года в Москве, Чемпионатов мира по хоккею 2016 года и по футболу 2018 года не могут рассматриваться в отрыве от крупной комплексной государственного значения задачи создания эффективного правового обеспечения в области спорта. Выведение российского спорта из того кризисного состояния, в котором он пребывает ныне, чему свидетельством выступают результаты участия российской олимпийской сборной на последних Олимпиадах, построение действенной системы управления спортом, эффективная стыковка нормативно-правового регулирования и иных форм регламентации в сфере спорта, сопряжение системы правосудия и иных форм урегулирования споров, стимулирование государственно-частных партнерских инициатив и привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в указанной сфере, реализация комплексных мер профилактики насилия в спорте и хулиганских действий спортивных фанатов, надлежащая защита прав и законных интересов российских спортсменов на международных спортивных соревнованиях - все это имеет мало перспектив в силу того, что правовой фундамент спортивного права в России серьезно устарел, не отвечает современным требованиям и задачам развития сферы спорта, не учитывает существующих перспективных тенденций и рисков в этой сфере, не обеспечивает потенциала интенсивного системного развития российского спорта. Среди множества недостатков современного российского правового регулирования в области спорта наиболее существенными являются следующие: отсутствие надлежащей системности законодательства о спорте и должной налаженности его внутренних связей, сильная разобщенность по множеству законодательных и подзаконных нормативных правовых актов; существенная пробельность законодательства Российской Федерации, крайне слабая развитость законодательства субъектов Российской Федерации в области спорта (не как дублирующего федеральное законодательство, а как его существенно дополняющего); при огромном количестве подзаконных актов, вместе с тем, все равно слабая, явно недостаточная обеспеченность законодательных актов подзаконными. И эту существенную разрозненность нормативных актов в области спорта не смог полностью преодолеть принятый в конце 2007 года профильный нормативный правовой акт в этой области - Федеральный закон от 4 декабря 2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», даже с учетом существенных изменений, вносившихся в последующие годы в законодательство России о спорте. теоретико-правовое исследование модели систематизации законодательства о спорте, реализуемой в Российской Федерации, а также оценка правовых и фактических возможностей, перспектив, возможных направлений и содержания кодификации законодательства о спорте в Российской Федерации.Именно поэтому большинство авторов сходятся в том, что систематизация - собирательное понятие, охватывающее все виды деятельности по упорядочению законодательства (инкорпорацию, кодификацию, консолидацию). Поленина, «законодательство... представляет собой не разрозненную совокупность действующих на определенный момент нормативных актов, а сложную и высокоорганизованную систему этих актов». В связи с этим систематизация законодательства позволяет ликвидировать пробелы в праве, устранять дублирование, неточности и противоречия в правовых актах, признавать правовые акты, исчерпавшие свой регулирующий ресурс, утратившими силу. Малько, определяя систематизацию законодательства как упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему в целях обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов, выделяет следующие виды систематизации: 1) инкорпорация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации; ею имеют право заниматься только специальные органы.

Содержание спортивный правовой законодательство кодекс

Предисловие

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы систематизации законодательства

1.1 Теоретико-правовой анализ понятия, содержания и видов систематизации законодательства

1.2 Систематизация законодательства как непрерывный процесс: функционально-онтологический цикл

1.3 Виды кодификации законодательства

Глава 2. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства

2.1 Теоретико-правовой анализ понятия «спорт» в контексте предметной области регулирования законодательства о спорте

2.2 Структура системы регламентации в области спорта

2.3 Особенности спортивного права, определяющие его обособленность как комплексной отрасли законодательства

Глава 3. Зарубежные модели и опыт систематизации законодательства о спорте

3.1 Модели систематизации законодательства о спорте в зарубежных странах

3.2 Французская модель систематизации законодательства о спорте

3.3 Бразильская модель систематизации законодательства о спорте

3.4 Исследование модели систематизации законодательства США о спорте (на примере штата Аризона)

3.5 Итальянская модель систематизации спортивной регламентации

3.6 Тенденции развития законодательства о спорте в зарубежных странах

Глава 4. Перспективы, возможности и содержание кодификации законодательства о спорте в Российской Федерации

4.1 Предпосылки кодификации законодательства о спорте в Российской Федерации

4.2 Необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса Российской Федерации

4.3 О концепции проекта Спортивного кодекса Российской Федерации

Заключение

Литература