Российский федерализм: причины и условия развития в ХХ-ХХI веках - Диссертация

Российский федерализм: причины и условия развития в ХХ-ХХІ векахИз двухсот государств лишь 24 являются федерациями, то есть государствами, включающими в себя территориальные образования, обладающие известной степенью государственно-правовой самостоятельности по отношению к целому государству. Вместе с тем среди федераций существуют крупные государства (Австралия, Индия, Канада, Россия, США, ФРГ и др.), история становления и развития которых позволяет в полной мере представить о своеобразии федеративного государственного устройства. С федерализмом связывают децентрализацию экономической и политической жизни общества и государства, выступающую в качестве одного из условий обеспечения свободы личности и демократии. С точки зрения исторического развития конституционно (государственно) - правовая наука рассматривает федерализм как соответствующее учение, принцип устройства государства и одну из форм государственного устройства. В частности, становлению и развитию федеративного государственного устройства способствует значительная площадь территории государства с обособленными в природно-климатическом отношении территориальными образованиями (последние могут быть отделены реками, пустынями, горами, иметь островное положение и пр.), неразвитыми природно-ресурсными связями и коммуникациями между ними.При этом современные представления о государстве преимущественно лишены классовой подоплеки; в них сделан акцент на оценке роли государства как универсального регулятора общественного бытия, механизма обеспечения единства и целостности общества. А поскольку государство может анализироваться как в статике, так и динамике своего существования, развития, то представляется оптимальным понимание содержания государства через воплощение его в государственном механизме, с одной стороны, и в функциях государства, деятельности механизма государственной власти, с другой стороны. В рамках данной дискуссии можно выделить четыре основных подхода: 1) форма государства отражается в форме правления; 2) форма государства рассматривается в узком и широком смыслах слова и находит свое воплощение, соответственно, в форме правления или же в формах правления и государственного устройства; 3) форма государства анализируется как единство форм правления, государственного устройства и политического режима; 4) при характеристике формы государства используются все указанные элементы, но в то же время из политического режима выделяется политическая динамика как особый элемент формы государства, на основе которого государства классифицируются на агрессивные и миролюбивые. Следовательно, государственное устройство как явление государственно-правового порядка носит сложный характер, включая в себя, по крайней мере, три следующих института: во-первых, территориальную или национально-территориальную организацию государства; во-вторых, форму государственного устройства; в-третьих, правовые основы, принципы взаимоотношений между государством и его составными территориальными частями. Другими словами, система органов государства носит здесь единый характер; 3) наличие одного гражданства - гражданства самого государства; 4) территория государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы (такие небольшие по территории унитарные государства, как Мальта, Науру и другие, вообще не имеют административно-территориального деления).Указываются исключительные сферы ведения федерации, ее субъектов, совместная компетенция федерации и членов федерации, а остаточная компетенция закрепляется либо за федерацией (Индия), либо за штатами (Малайзия). Важно отметить, что в рамках конкурирующей компетенции федерация законодательствует в случае возникновения необходимости в федеральном регулировании, так как либо вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель, либо регулирование вопроса законодательством земли может нарушить интересы другой земли либо государства в целом, либо этого требует соблюдение правового или экономического единства. Здесь излагаются: 1) исключительная компетенция в области законодательства и исполнительной деятельности федерации; 2) перечень вопросов, по которым федерация осуществляет законодательное регулирование, а земли - исполнительную власть; 3) перечень вопросов, по которым федерация устанавливает общие принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие их законы и реализуют соответствующую исполнительную деятельность; 4) законодательная и исполнительная компетенция земель. Подводя черту анализу столь важного и сложного политико-правового признака федеративного государства, отметим, что реальное правовое положение субъектов федерации зависит не только от юридического, но и фактического размежевания компетенции между ними и федерацией, а также от финансовых возможностей членов федерации.