Российская система социальных пособий на детей (правовой аспект) - Автореферат

АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений Защита состоится «29» октября 2007 года в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета К 602.001.02 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454 г. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений.Социальные пособия на детей следует признать самостоятельным видом социальных пособий и определить как единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, сохраняющие в определенных случаях алиментарный характер, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, дополнительных расходов семье или вреда, причиненного при социально значимых обстоятельствах здоровью одного из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или государственных ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом в регионе или в твердо установленных денежных суммах. Основаниями классификации социальных пособий на детей являются: целевое назначение (компенсация заработка; дополнение доходов семьи; частичная компенсация вреда, причиненного здоровью родителей; обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка); продолжительность выплаты (единовременные, ежемесячные и периодические пособия); финансовые источники (средства ФСС РФ, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, субвенции); круг лиц (пособия, получателем которых может быть любой гражданин как член общества, независимо от его участия в производстве, и пособия для работающих граждан, в том числе определенных категорий занятого населения); социально-правовые основания выплаты пособий (временная нетрудоспособность, деторождение, потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах, бедность); порядок определения размера пособий (пособия в размере, соотносимом с заработком родителя или с прожиточным минимумом в регионе; пособия в твердой денежной сумме); действие в пространстве (федеральные и региональные пособия); органы, предоставляющие пособия (работодатель - организация, воинская часть); органы соцзащиты населения; ФСС РФ; территориальный орган федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции; органы субъектов Российской Федерации, выплачивающие пособия при передаче ребенка на воспитание в семью). Историко-правовой анализ законодательства о пособиях гражданам, имеющим детей, позволил провести его периодизацию и выделить три этапа в становлении и развитии системы социальных пособий на детей с учетом политических и социально-экономических факторов: 1) становление системы пособий гражданам, имеющим детей (конец XIX в. - 1977 г.); 2) развитие и совершенствование советской системы пособий на детей (1977 г. - конец 80-х гг.); 3) развитие российской системы социальных пособий семьям с детьми (конец 80-х гг. - 90-е гг. XX в.). Помимо традиционного в праве социального обеспечения деления пособий по целевому назначению на две группы - пособия, компенсирующие заработок, и пособия, предоставляемые семье как дополнительная материальная помощь, автором предложено выделение двух дополнительных видов пособий: пособий, выплачиваемых в качестве дополнительный помощи семье с детьми в случае смерти кормильца при наступлении социально значимых обстоятельств (участие в борьбе с терроризмом, несчастный случай на производстве и др.) и пособий, обеспечивающих семье с детьми средства к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка (пособия семьям беженцев и вынужденных переселенцев; ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию). При рассмотрении финансовых источников выплаты пособий семьям с детьми помимо средств обязательного социального страхования и госбюджета отмечается появление на современном этапе специфического источника выплаты пособий на детей - субвенций (пособие при передачи ребенка на воспитание в семью, пособие семье в случае смерти кормильца при поствакциональных осложнениях).