Финансовая политика: содержание, основные направления на современном этапе развития России. Реформы в области социально-экономической политики, направления их разработки и реализации, оценка эффективности. Стратегия реформирования здравоохранения.
Приоритет реформы, ные национальные проекты «Развитие агропромышленного комплекса» (далее «Развитие АПК»), «Здоровье», «Жилье», «Образование» оказывают колоссальное влияние на стабильность в обществе, являются ключевым вопросом государственной политики. Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства. Разработка конкретных путей реализации финансов на перспективу: - Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования измерения существующего механизма реализации финансовых отношений. Фин. стратегия включает крупномасштабные цели и задачи фин. политики, оказывающие влияние в целом, реализация которых всегда имеют долговременный характер. В составе первой можно выделить бюджетную политику, которая является главной составной частью финансовой политики поскольку определенные условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов в ходе осуществления бюджетных расходов и при организации межбюджетных отношений.Обращение к изучению опыта проведения реформ в современной России потребовало выделения трех ее этапов, на каждом из которых в той или иной мере использовались элементы нового государственного менеджмента: предварительный (1997-98 гг.), начальный (2003-05 гг.), основной (2006-10 гг.). Если на первом этапе попытки импорта элементов нового государственного менеджмента носили фрагментарный и стихийный характер, то уже в первой половине 2000-х гг. отдельные элементы нового государственного менеджмента были закреплены в нормативных правовых актах, что позволило хотя бы отчасти говорить об административной реформе как о процессе импорта и адаптации институтов нового государственного менеджмента.
Введение
финансовый экономический реформа здравоохранение
Социальная политика обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем. Вопросы, касающиеся социальной политики, в последние годы практически во всех странах мира находятся в центре политических дебатов и дискуссий. И это неспроста. Успех любого государства на международном уровне напрямую зависит от того, как живет и развивается общество. Существующие в настоящее время государственные проекты, рнформы, программы, реализуемые в России, тому подтверждение. Приоритет реформы, ные национальные проекты «Развитие агропромышленного комплекса» (далее «Развитие АПК»), «Здоровье», «Жилье», «Образование» оказывают колоссальное влияние на стабильность в обществе, являются ключевым вопросом государственной политики. В этой связи считается справедливым полагать, что ориентация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России является логичным развитием современного экономического курса, направленного на повышение уровня и качества жизни россиян.
Актуальность темы обуславливается и тем, что в программах всех политических партий России содержится раздел, связанный с решением социальных проблем, эффективность которых является одним из важнейших показателей эффективности функционирования власти в целом, средством ее легитимации.
Цель данной работы - изучить реформы, которые готовятся к реализации в России в настоящее время.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи: - определить сущность, структуру и функции социальной политики;
- дать характеристику существующих реформ в области экономики, бюджетирования, здравоохранения, социально - экономической политики, судебной практики.
- проанализировать реформы в указанных областях которые в настоящее время реализуются в Российской Федерации;
1. Финансовая политика: содержание, основные направления на современном этапе развития России
Для функционирования и гармоничного развития финансовой политики необходимо правильное регулирование экономическими процессами, т.е. должна существовать определенная финансовая политика.
Финансовая политика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами с целью определения эффективных, отвечающих современным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализации экономической политики государства.
Субъектами финансовой политики являются органы законодательной и исполнительной власти, которая определяет и утверждает основные направления развития финансовых отношений. Разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования населения и государства в целом.
Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и фин. ресурсов образующих сферы и звенья финансовой системы государства. Содержание фин. политики раскрывается в основных элементах, к которым относятся.: 1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов.
2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период.
3. Разработка конкретных путей реализации финансов на перспективу: - Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования измерения существующего механизма реализации финансовых отношений.
В зависимости от стадии эконом. цикла (либо эконом. спад, либо эконом. подъем), на котором находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую финансовую политику.
- Определение основных направлений использования на перспективу и текущий период базируется на целях и задачах эконом. политики государства.
В частности на выделении в составе экономики приоритетных отраслей
? Определение внутреннего и международного положения государства.
? На определении условий развития социальной сферы.
Учет этих факторов позволяет разрабатывать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития гос-ва.
- Разработка конкретных путей решения поставленных задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени. Так, например, если задачей является снижение объема гос. долга РФ, то должны быть определены возможные пути реализации этой задачи, среди которых можно выделить следующие: - Либо досрочное погашение, имеющих долговых обязательств.
- Либо снижение объема заимствований на внутренних и внешних финансовых рынках.
- Либо проведение переговоров с кредиторами о возможном списании части долга.
Финансовую политику можно классифицировать по следующим критериям: 1. По территориальному признаку выделяют общегосударственные (федеральные), региональную и местную фин. политику.
2. По временному критерию фин. политика делится на фин. стратегию и фин. тактику.
Фин. стратегия включает крупномасштабные цели и задачи фин. политики, оказывающие влияние в целом, реализация которых всегда имеют долговременный характер. К разряду финансовой стратегии настоящее время можно отнести проведение бюджетной, налоговой, пенсионной реформой.
Фин. тактика объединяет задачи и мероприятия фин. политики, которая относится к определенному этапу экономического развития и которой должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером служит снижение ставки налога на добавленную стоимость, снижение ставки единого соц. налога и т.д.
3. В зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов, в сфере финансов субъектов хозяйствования.
В составе первой можно выделить бюджетную политику, которая является главной составной частью финансовой политики поскольку определенные условия и принципы организации финансовых отношений при формировании доходной базы бюджетов в ходе осуществления бюджетных расходов и при организации межбюджетных отношений.
Финансовая политика на современном этапе.
Современная политика разрабатывается и реализуется исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждается законодательными органами власти в ходе рассмотрения бюджета на очередной фин. год.
Региональные и местные бюджеты строят свою фин. политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики РФ.
Современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста и благосостояния населения. Основное место в ее составе отводится бюджетной политике. Главной стратегической задачей бюджетной политики является проведение бюджетной реформы предполагающей переход от управления бюджетными затратами УК управлению результатами путем повышения ответственности и расширению самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.
2. Бюджетная реформа
Выделяют следующие основные направления бюджетной реформы: 1. Реформирование межбюджетных отношений, главным итогом которых на сегодняшний день стало разделение уровней бюджетной системы с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.
2. Реформирование бюджетного процесса который предусматривает осуществление мероприятий по внедрению среднесрочного планирования и исполнения бюджета ориентированного на результат введения новой бюджетной классификации и бюджетного учета, измерения процедур составления рассмотрения проектов бюджета.
3. Реформирование бюджетной сети. В основе лежит реорганизации бюджетных учреждений. В рамках данного направления решается задача по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработки и использования методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат.
Не менее важное место в фин. политике занимает налоговая политика, проведение кот. Имеет опр. Положительные результаты уже в наст момент.
К ее позитивным моментам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйств. В следствии снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35% до 24% и затем до 20%, ставки НДС с 20% до 18%.
Основная цель налоговой реформы это формирование налоговой системы, кот будет необременительной для субъектов хозяйств как по уровню изъятия доходов, так и части процедур расчета и уплаты налогов.
Важной сост. Частью финансовой политики является и политика в области соц. страхования, кот связана с функционирование гос. Внебюджетные фонды, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования и соцзащиту населения при временной нетрудоспособности.
Эффективность реализации этой составляющей финансовой политики зависит от многих факторов в частности.
1. Упрядочение системы соц. пособия и льгот, которые должны получить адресный характер предполагающий их предоставление социально уязвимым слоям населения.
3. Усиление контроля за целевым и эффективным расходованием средств гос. внебюджетных фондов.
Усиленная реализация финансовой политики непосредственно зависит от последовательного привидения намеченных реформ, способности быстро реагировать на изменение условий экономического развития.
К основные направлениям (задачам) финансовой политики Росси на современном этапе можно отнести следующее: - устойчивый профицит федерального бюджета или сохранение сбалансированности федерального бюджета;
- снижение государственного долга;
- стабилизация национальной валюты и снижение темпов инфляции;
- развитие банковского сектора, в первую очередь, в части совершенствования законодательной базы функционирования банковской системы;
- переход к среднесрочному планированию;
- продолжение налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений (снижение налоговой нагрузки и расширение налоговой базы, внесение целого ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ, совершенствование схем разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы).
3. Реформы в области социально - экономической политики
13 марта 2012 года на сайте экспертных групп «Стратегия-2020» был выложен итоговый текст доклада «Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика», в котором содержатся результаты экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года.
Эксперты опубликовали выводы и рекомендации касательно пенсионной реформы. По мнению экспертов, пенсионная система в России ориентирована на низкооплачиваемых и среднеоплачиваемых работников.
При этом, при довольно высоких тарифах страховых взносов размер пенсии находится на низком уровне, а в целом вся система остается советской, претерпевшей лишь небольшие изменения.
Эксперты считают, что в данный момент пенсионная система России уже формируется по страховому принципу, и идет к системе, ответственной только за защиту от бедности.
Данная система не стимулирует сокращение рабочих мест с вредными условиями производства и не создает условия для легализации заработных плат.
Данная пенсионная система срочно нуждается в реформе, иначе она приведет к увеличению безработицы в стране и к снижению уровня экономического развития России.
Вследствие реформы должно произойти увеличение размера пенсий, система должна стать устойчивой и адаптивной и должна создавать посильную нагрузку на бюджет страны.
Таким образом, пенсионная система должна стать комплексной, для групп с разными доходами, необходимо радикально повысить прозрачность системы: граждане должны получать понятную информацию об инвестиционных стратегиях и результатах инвестиционных кампаний ВЭБА и негосударственных пенсионных фондов.
По мнению экспертов, систему досрочных пенсий нужно немного реформировать и ввести дополнительный страховой тариф для работодателей с рабочими местами (дифференцированно по основному списку специальностей и специальностей бюджетной сферы), который будет постепенно повышаться.
Система переаттестации рабочих мест с вредными условиями труда должна стать простой и понятной.
По мнению экспертов, также необходимо постепенное повышение пенсионного возраста до 63 лет для мужчин и женщин к 2030 году.
При этом, налоговая нагрузка на бизнес может быть снижена до 20-22%.
4. Стратегия реформирования здравоохранения
Ответственность государства за защиту здоровья граждан уменьшилась, провозглашавшийся «реформы» были хаотичны и несистемны. Они свелись к введению обязательного медицинского страхования, перекладыванию ответственности за здравоохранение на региональный и местный уровни, к поощрению частной медицинской практики, удорожанию стационарной медицинской помощи и замене сложившейся системы поликлинической помощи спорной фигурой «семейного врача».
Этот кризис представлял реальную угрозу национальной безопасности России в ее современном понимании. Кризис здоровья и развал здравоохранения были с тревогой отмечены врачами, которые стали объединяться в профессиональные ассоциации, собираться на всероссийские «врачебные консилиумы» - Пироговские съезды врачей (1995, 1997, 1999, 2001, 2004 2006 2008 гг.).
В других странах также началось замедление социальных реформ, отход от государственного здравоохранения. При этом экологическая обстановка на планете не улучшается, а проблемы питания и питьевого водообеспечения обостряются. Новые угрозы здоровью принесли и процессы глобализации.
Курс на «здоровье для всех» мировым сообществом был удержан, хотя сроки достижения этой цели перенесены на XXI в. Это подтвердилось уже на международных конференциях, посвященных 15-летию и 20-летию Алма-Атинской конференции, в новой Всемирной декларации по здравоохранению (1998 г.), в решениях «Саммита тысячелетия» ООН в 2000 г., а также в решениях руководителей стран «большой восьмерки».
Системность здравоохранения к концу XX в.
К концу XX в. признание системности здравоохранения стало более распространенным, а объем принятых решений и резолюций приблизился к тому уровню, когда стало возможным говорить о формировании единой общей системной теории здравоохранения. Вспоминать о трудных этапах становления системных взглядов стало не модно. Это ярко проявилось в докладе ВОЗ «Здоровье-2000. Системы здравоохранения: улучшение функционирования», который стал своеобразным итогом (даже триумфом) развития системных взглядов в здравоохранении, хотя в ряде аспектов грешил однобокостью. В другом докладе ВОЗ по системности здравоохранения (2007 г.) эти недостатки в определенной мере преодолены, правда, доклад стал намного более коротким.
Современная единая общая системная теория здравоохранения сформировалась усилиями международного здравоохранного сообщества на основе исторического опыта медицинской науки и практики всех стран, объединенных в ВОЗ, острых дискуссий, а затем и конструктивного диалога специалистов и руководителей здравоохранения.
Теория включает определение цели системы. Она заключается в достижении максимально возможного уровня здоровья человека и народа, определении сути и понятия здоровья как конечной цели и непременного условия всего социального и экономического развития, в понимании здравоохранения как функциональной (по П.К. Анохину) общественной системы и принципов построения эффективных национальных систем, в понимании необходимости и правил широкого международного сотрудничества в этой важной сфере.
С учетом сказанного суть общей теории здравоохранения состоит в следующем.
Во-первых, в переориентации врачебной деятельности и медицины в целом с «болезни» на «здоровье» и в признании «здоровья» правом человека и народа и ответственностью общества. Человек имеет право не просто быть здоровым, он имеет право на охрану здоровья. Это право может быть реализовано только коллективными (общественными) усилиями через создание социальной динамической системы здравоохранения.
Во-вторых - в понимании неразрывности двух триад функций здравоохранения: специфических (наука, профилактика, лечение) и общих, присущих всем социальным системам (кадры, ресурсы, управление). В понимании двух уровней системы здравоохранения: не только деятельности ведомственного комплекса медико-санитарных и научных учреждений, но и более широкой системы охраны здоровья населения. И обязанность защищать и улучшать здоровье населения лежит не только на профильном министерстве, но и на всем правительстве страны.
В-третьих - в международном признании функциональной системности здравоохранения и наиболее эффективных принципов построения систем здравоохранения (ВОЗ-1970), в выдвижении всеобщей цели «Здоровье для всех» и концепции первичной медико-санитарной помощи как зоны первого контакта между человеком (населением) и эшелонированной системой здравоохранения.
В-четвертых - в осознании международных и глобальных проблем здравоохранения, формировании глобальной системы охраны и улучшения здоровья народов. Сегодня ВОЗ существует, и без нее трудно представить себе мир, и у нее есть ряд функций, которые невозможно осуществить на уровне отдельной страны.
Функции ВОЗ - это изучение и обобщение данных о состоянии здоровья населения мира и санитарном состоянии окружающей природной среды, анализ общих тенденций здравоохранения и медицинской науки в мире. Это изучение методов планирования, организации и социально-экономического анализа различных систем и служб национального здравоохранения и рекомендации эффективных путей их развития, помощь в этом развитии. Помимо этого в функции ВОЗ входят разработка международных соглашений, конвенций и правил по наиболее важным проблемам здравоохранения, включая вопросы охраны внешней среды, значение и последствия которых выходят за пределы отдельных государств и регионов; выработка рекомендаций по установлению стандартов, нормативов, единых технических условий и номенклатуры для химических, физических, иммунологических и иных субстанций, веществ и препаратов, используемых в программах международного и национального здравоохранения, а также координация научных исследований по наиболее актуальным и перспективным проблемам медицины и здравоохранения, проводимых национальными и международными научными учреждениями.
В-пятых, общая теория здравоохранения базируется на широком использовании системного анализа, информационных технологий для анализа и прогнозирования здоровья и управления здравоохранением. Мы отстаем в этом направлении. Сегодня впервые информация о пациенте может вводиться один раз и храниться на протяжении всей жизни, использоваться многократно, передаваться на любые расстояния. И храниться может два вида информации: «биологическая» и «небиологическая» (койко-дни, затраты на лечение и т.д.). Поэтому необходимо не просто улучшать или даже оптимизировать работу, а выходить на абсолютно другой уровень.
Общая теория здравоохранения не исчерпывается сказанным, но думается, что само появление такой теории означает, в частности, недопустимость нарушения раскрытых ею законов.
Системность здравоохранения и роль ВОЗ в XXI столетии
Системный подход и его сложная методология (системный анализ, моделирование (математическое, имитационное и иное), многовариантное прогнозирование, выработка решения, осуществление решения, оценка результата и новой проблемной ситуации) необходимы потому, что реформы здравоохранения в разных странах идут параллельно с продолжающимся формированием общемировой (глобальной) системы здравоохранения, все уровни и компоненты которой должны взаимодействовать между собой. Центральная роль и важные задачи ВОЗ в этой системе были сформулированы уже в 1970 г., но только будущее покажет, окажется ли ВОЗ достойной этого вызова современности и найдет ли адекватный ответ на вопрос, куда и как вести глобальную систему здравоохранения.
От этого зависит решение трудных проблем здравоохранения, встающих на всех уровнях - от личного и семейного до общенационального, международного и общемирового. И если проблемы личного, семейного и даже общинного характера были известны уже давно, то общегосударственные, межнациональные, региональные (в масштабах континентов) и тем более общемировые (универсальные и глобальные) медико-санитарные и социальные проблемы стали выявляться и анализироваться сравнительно недавно.
О системности здравоохранения в России
Системный подход необходим и для преодоления кризиса общественного здоровья и здравоохранения в России, которая в XX в. дважды потрясла Европу - вначале становлением нового социалистического здравоохранения, а потом его безудержным разрушением.
«Реформы» российского здравоохранения продолжаются и сейчас, они по-прежнему ориентированы на «рыночные отношения». Но ведь уроки множества реформ в разных странах уже в постсоветский период показали: здравоохранение - не рынок. И даже национальный приоритетный проект «Здоровье» не системен, его цели и методы не обсуждались и не анализировались научно. Но все равно останавливаться нельзя, нужно искать выход из кризиса, и без системного подхода здесь не обойтись.
Кризис может быть преодолен только в том случае, если все правительственные и политические структуры, хозяйственные руководители и предприниматели, средства массовой информации, а также сами люди, т.е. все общество осознают суть, глубину и опасность кризиса здоровья и развала системы здравоохранения как реальной угрозы выживанию и безопасности России; примут общенациональное решение (проявят «политическую волю») спасти жизнь, здоровье и будущее народа; найдут достаточные финансовые, технические и иные средства и силы для решения поставленной задачи. Утвержденные в 1997 и 2000 гг. концепции по реформированию здравоохранения неудовлетворительны, ибо в них не было главного - четкой оценки чрезвычайно опасной ситуации, целеустремленности на выход из кризиса, не было и ясности, какую же систему здравоохранения должна иметь Россия.
Нужна большая работа на всех уровнях: от уровня общества и государства до личного (персонального, семейного). Необходим также контроль за выполнением антикризисной программы, мониторинг здоровья нации и окружающей природной и антропогенной социальной среды, опирающийся на адекватную методологию, сочетающую статистический и системный анализ с текущими натурными (экспериментальными) наблюдениями и математическим моделированием и прогнозированием демографических, медико-социальных и экологических явлений и процессов.
Наконец, для выхода из кризиса здравоохранения необходимо опереться на коллективный разум и традиционную этическую и социальную ответственность врачебной профессии. Здравоохранение - не рынок, хотя и требует экономического анализа и использования методов экономического стимулирования. Врач не торгует «услугами» и не рассматривает свою профессию как источник обогащения (извлечения максимальной прибыли). Он служит человеку и обществу (как учитель или солдат) по велению души и складу характера и поэтому ожидает от общества достойной оплаты своего труда.
Барьеры
Нужно искать пути привлечения инвестиций и реформирования здравоохранения. Что этому мешает? Прежде всего отсутствие целостной государственной политики реформирования отрасли. Существует немало концепций, но утвержденной и внятной концепции на сегодняшний день нет. Если сопоставить концепцию реформирования здравоохранения, бюджетную стратегию до 2023 г. и некоторые другие программные документы, то цифры в них не совпадают между собой.
Среди других препятствий - низкая эффективность управления, плохое технологическое оснащение, структурные диспропорции в отрасли, проблема квалификации кадров, в том числе управленческих.
Еще один ограничивающий фактор - развитие теневой медицины на базе государственных учреждений. Ни для кого не секрет, что на государственном оборудовании порой даже в рабочее время неофициально оказываются платные услуги, с которых не платятся налоги. По оценкам, оборот этого теневого бизнеса - около $10 млрд в год. Приходу частных денег мешает неэффективная система медицинского страхования, как добровольного, так и обязательного. С 1993 г. в этой области не было почти никаких изменений. Закон о медицинском страховании принимался совсем в другой России, с другими социально-экономическими условиями. Но мы упорно пытаемся втиснуть наши проблемы в устаревшую, громоздкую систему.
Плюсы и минусы
У реформирования системы здравоохранения силами одного государства есть два плюса. Это возможность сохранения существующих институтов и высокий уровень контроля за ситуацией.
Но минусов гораздо больше. Среди них отсутствие мотивации к оптимизации рынка, низкая вероятность достижения необходимых результатов, сохранение теневых платежей населения.
Среди плюсов ЧГП в сфере здравоохранения появление экономически заинтересованных партнеров, дополнительного источника инвестиций, сильная мотивация к оптимизации расходов и возможность технологического прорыва в социальной сфере.
Есть, конечно, и минусы: необходимость изменения нынешних институтов управления в области здравоохранения, необходимости разработки специальных механизмов для сохранения контроля за ситуацией.
5. Судебная реформа в современной России
Деятельность суда в любой правовой системе определяется состоянием общества и государства, их идеологией и политической практикой, традициями и правовой культурой. Исторически суд - в силу особенностей своего функционирования, необходимости применения закона и поддержания правопорядка, в силу своей культурной обусловленности - всегда стремится обособиться от администрации и сиюминутных требований государственной либо иной конъюнктуры.
Современная политическая система России основана на демократических принципах, заложенных в Конституции РФ. Однако ее нормы, хотя де-юре имеют прямое действие, де-факто не всегда воплощаются в жизнь, в законы и, особенно, в практику их применения, также не всегда ими руководствуются суды.
Объективный и полезный для перемен к лучшему взгляд на сегодняшнее правосудие требует краткой и ясной оценки произошедших реформ. Прежде всего, необходимо понять, далеко ли мы ушли от целей и замысла реформаторов, что изменилось с тех пор и насколько серьезной должна быть коррекция судебной системы и связанных с ней государственных институтов.
Реальность эпохи становления нового Российского государства, провозгласившего принцип верховенства права, не оставляла ни времени, ни ресурсов для того, чтобы осмотрительно и последовательно реформировать сферу юстиции, отчасти готовую к соответствующим переменам. Не было и возможности построить отечественное правосудие заново, как это сделало царское правительство в 60-е гг. XIX в.
Новое российское правосудие создавалось при помощи старых кадров с опорой на старые институты и в то же время слишком стремительно, что априори чревато ощутимыми для общества и государства «болезнями роста».
Концепция судебной реформы 1991 г., призванная лечь в основу нынешней системы правосудия, предполагала, что в стране будет реальное разделение властей, а суды обретут полную независимость от любых других государственных учреждений. В ней провозглашалось следующее: «Возвращение Отечества в лоно мировой цивилизации требует, чтобы наряду с политическими и экономическими преобразованиями разворачивался процесс правовой реформы. Государство, переставая быть инструментом насилия в руках тоталитарного режима, демократизируется, чтобы, в конце концов, совершить мужественный акт самоотрицания, превратившись из политического в правовое.
В правовом государстве обеспечивается верховенство закона, незыблемость основных прав и свобод человека, охрана не противоправных интересов личности, взаимная ответственность государства и граждан, защита общества от произвола властей. Функционирует полноценная система сдержек и противовесов, где почетную роль играет правосудие, способное сглаживать конфликты и примирять законность с целесообразностью в каждом конкретном случае. Достигается реальное разделение властей, децентрализация властных функций создает подлинный плюрализм, затрудняющий узурпацию суверенных прав народа
На арену общественной жизни выходит независимый, свободный от корыстных интересов, политических симпатий и идеологических предубеждений суд, выступающий гарантом законности и справедливости, призванный выполнять в государстве ту же роль, что совесть у человека. Поэтому ядром всякой судебной реформы выступают преобразования суда и процесса, под знаком и во имя которых коренным образом обновляются институты права, изменяются предназначение и деятельность других правоохранительных органов, действующих до суда, для суда и после суда, во исполнение судебных приговоров и решений» (Постановление Верховного совета РСФСР от 24 октября 1991 г. №1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР» // Справочно-правовая система «КОНСУЛЬТАНТПЛЮС).
Однако практика реформирования суда в условиях жесткой политической борьбы начала 1990-х гг. оказалась далека от изначальных замыслов, а уже в 1996 г. проводить реформу стало некому: ее интеллектуальный центр - отдел Администрации Президента РФ по судебной реформе - был ликвидирован.
Позитивные результаты того, что сделали реформаторы, вполне очевидны. Суд номинально отделен от администрации, и созданы предпосылки для его превращения в реальную ветвь власти. При всех существующих сложностях защита граждан и юридических лиц от произвола стала реально возможной, возникла надежда на создание в стране административной юстиции. Суды присяжных доказали свою жизнеспособность и необходимость для общества.
Действует Конституционный суд РФ. Создана и успешно функционирует система арбитражных судов. В целом обеспечена несменяемость судей. Номинально признаны, частично имплементированы в отечественное законодательство и оказывают влияние на правоприменительную практику международные нормы об основных гарантиях прав лиц, подвергнутых задержанию или заключению под стражу.
Наблюдается относительное благополучие с реализацией в стране права на доступ к правосудию. Успешно обновляется гражданское право России, что приближает страну к общепризнанным международным стандартам правового регулирования экономической жизни.
Вместе с тем со второй половины 1990-х гг., и особенно с 2000 г., проявились определенные негативные тенденции. В 2000-м и 2004 г. был изменен срок полномочий судей. Сначала пожизненное назначение без ограничения срока было заменено назначением до достижения 65-летнего возраста, т.е. срок реального пребывания в должности ранее назначенных пожизненно судей был уменьшен. Затем судьи получили «прибавку» к сроку службы: по инициативе Президента его продлили до 70 лет, - но только после того, как были уволены судьи, достигшие 65 лет. С 2000 г. порядок изменения срока полномочий судей был упрощен: этот вопрос изъят из предмета регулирования конституционного закона и решается теперь обычным федеральным законом (как известно, принять и изменить федеральный конституционный закон гораздо сложнее, нежели федеральный).
С сожалением приходится констатировать, что, по многим оценкам, высок уровень коррумпированности суда и правоохранительных органов. Например, на состоявшемся 13 января 2011 г. заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции глава Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкин признал, что 34% коррупционеров в нашей стране - сотрудники правоохранительных органов (см.: http://www.pravo.ru/edition/view/46333 // Портал Право.ru. 2011).
Кроме того, нередко вызывает нарекания профессиональная компетентность судей и сотрудников правоохранительных органов, что в равной степени относится, к сожалению, и к адвокатам. Обвинение, истолковывая свою функцию по ее названию, а не по смыслу закона, зачастую преследует не за само преступление, а только за то, что лицо оказалось привлеченным к уголовной ответственности. Адвокаты сталкивались с ситуациями, когда и следователи, и судьи, на словах сомневаясь в виновности обвиняемых и подсудимых, отказывались прекращать уголовное преследование и выносить оправдательные приговоры, ссылаясь на отсутствие такой практики.
На сегодняшний день привлечение к уголовной ответственности и тем более направление дела в суд в большинстве случаев фактически означают осуждение человека. Надежда на то, что судья оправдает подсудимого, невелика: в 2011 г. в России было оправдано 0,8% подсудимых, что не отличается от соответствующего показателя за 2010 г. (см.: http://www.cdep.ru/index.php? id=5&item=452/oper_otchet_za_12_mes_2010_1.xls // Сайт Судебного департамента при ВС РФ. 2011). К тому же значительная часть оправдательных приговоров была отменена вышестоящими судами: в отношении оправданных судом первой инстанции по делам публичного и частно-публичного обвинения 2328 человек апелляционная инстанция отменила 782 оправдательных приговора, а кассационная - 597, что составляет 59,2% от общего числа оправдательных приговоров (см.: там же).
Большая часть прекращенных уголовных дел приходится на мировые суды, рассматривающие дела небольшой и средней тяжести, которые можно прекратить в связи с примирением сторон. В 2010 г. мировыми судами прекращены дела в отношении 186 366 лиц, что составляет 69,2% от общего числа лиц, в отношении которых прекращены дела (см.: http://www.cdep.ru/index.php? id=5&item=452/oper_otchet_za_12_mes_2010_1.xls // Сайт Судебного департамента при ВС РФ. 2011).
Таким образом, вместо того чтобы ограждать подозреваемого или обвиняемого от избыточности процессуального принуждения, суд зачастую ущемляет его права, превращая институт судебного согласия на содержание под стражей в простую формальность.
В 2010 г. наметилась тенденция к уменьшению числа ходатайств следователей об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, но цифры свидетельствуют о том, что эта тенденция пока незначительна (см.: http://www.cdep.ru/index.php? id=5&item=452/ oper_otchet_za_12_mes_2010_1.xls // Сайт Судебного департамента при ВС РФ. 2011).
Практика применения мер пресечения, альтернативных заключению под стражу, но более действенных, чем подписка о невыезде, пока фрагментарна. Так, из почти миллиона лиц, взятых под стражу на стадии предварительного следствия или дознания, под залог в последние полтора года вышли 2068 человек, причем четверть из них - в Смоленской и Белгородской областях. Определяемая судом сумма залога в 112-254 раз превышает среднюю заработную плату по регионам; даже в экономически сильных регионах это практически не оставляет шансов на свободу абсолютному большинству из тех, к кому может быть применена данная мера.
При этом по сравнению с европейскими странами, где, как правило, залог применяется очень широко, нарушений условий залога у нас на порядок меньше (см.: http://www.pravo.ru/review/view/46251 // Портал Право.ru. 2011).
Занимая наряду с США и Китаем одно из первых мест в мире по числу заключенных (на 1 января 2011 г. в учреждениях УИС содержалось 819,2 тыс. человек http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya % 20har_ka % 20UIS // Сайт ФСИН России. 2011)), Россия имеет правосудие и правоохранительную систему, эффективность и авторитет которых подчас ставятся обществом под сомнение. Реальные показатели преступности при этом остаются стабильно высокими, что свидетельствует не только об определенном социальном неблагополучии, но и о невысокой эффективности правоохранительных органов .
Вывод
Обращение к изучению опыта проведения реформ в современной России потребовало выделения трех ее этапов, на каждом из которых в той или иной мере использовались элементы нового государственного менеджмента: предварительный (1997-98 гг.), начальный (2003-05 гг.), основной (2006-10 гг.). Если на первом этапе попытки импорта элементов нового государственного менеджмента носили фрагментарный и стихийный характер, то уже в первой половине 2000-х гг. отдельные элементы нового государственного менеджмента были закреплены в нормативных правовых актах, что позволило хотя бы отчасти говорить об административной реформе как о процессе импорта и адаптации институтов нового государственного менеджмента. С принятием в 2005 году Концепции административной реформы новый государственный менеджмент становится неофициальной идеологией реорганизации национальной системы государственного управления. На российскую почву предполагалось импортировать следующие элементы концепции HTM: развитие конкуренции между поставщиками услуг; оценка работы учреждений не по выполнению бюджета, а по результатам; руководство в процессе осуществления деятельности целями, а не инструкциями; ориентация государства на потребности граждан; передача ряда государственных функций частным организациям; предпочтение рыночных механизмов управления.
Слабая взаимосвязь реформ госуправления (административной, бюджетной, государственной службы, федеративных отношений), их взаимопро-никаемость и взаимообусловленность создали уникальную ситуацию для России 2000-х гг. На фоне углубляющейся тенденции превращения федеральной власти в единственный центр принятия принципиальных решений в сфере территориального развития, регионы получили возможность реализовать собственную стратегию, отличную от федеральной.
Рассмотренные в работе реформы в области здравоохранения, судебной практики, финансовой сфере имеют для развития России очень важное значение.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации.1993 г. М., 2009.
2. О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года №1789-р: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 09 февр. 2008 г. №157-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008, №7, ст. 633.
3. О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон от 04 авг. 2000 г. №107-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. - №32, ст. 3320.
4. Доклад председателя Правительства Пермского края Н.Ю. Бухвалова на заседании
5. Сухих В.А. Развитие теоретико-методологических основ формирования социоэкономики в пространстве региона. Екатеринбург, 2009
6. Чиркунов O.A. Государство и конкуренция // Экон. политика. - 2008. - №1.
11. Административная реформа и реформа государственного регулирования в России. Устранение потенциальных источников коррупции: Аналитическая записка / Всемир. банк. Докл. №36157-RU. М., 2006.
12. Государство в меняющемся мире: краткий вариант «Отчета о мировом развитии 1997» // Вопр. экономики. - 1997. - №7.
13. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности.-М., 1996.
14. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 2000.
15. Афанасьев М.Н. Невыносимая слабость государства: очерки национальной политической теории. М., 2006.
16. Ворожейкина Т.Е. Государство и общество в России // Обществ, науки и современность. 2002. - №6.
17. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ // Полис. - 2007. - №4.
18. Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. JI.B. Сморгунова. М., 2006.
19. Государственная политика и управление. В 2 ч. Ч. 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. J1.B. Сморгунова. М., 2007.
20. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.
21. Дегтярев A.A. Принятие решений в публичной политике и государственном управлении: роли и параметры // Упр. государством: проблемы и тенденции развития. Полит, наука: Ежегодник 2007 / Гл. ред. А.И. Соловьев.-М., 2008.
22. Иванова О.С., Плаксин С.М. Анализ практики привлечения экспертных организаций (индивидуальных экспертов) к процессу исполнения государственных функций // Вопр. гос. и муницип. упр. - 2009. №1.
23. Иноземцев В.Л. Паразитирующее государство и перспективы России в XXI веке // Отеч. зап. 2007. - №6.
24. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления / Т. Верхайен и др. М., 2006.
25. Ирхин Ю.В. Проблемы реформирования в России в зеркале общественного и экспертного мнений // Среднерус. вестн. обществ, наук. 2007. - №3.
26. Комаровский B.C. Реформы в Российской Федерации // Полис. 2012. - №4.
27. Механик А.Г. Финансовая олигархия или бюрократия? Мифы и реалии российской политической власти // Обществ, науки и современность. 1999. - №1.
28. Панов П.В. Теории политических институтов. Пермь, 2004.
29. Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении // МЭИМО. 2005. - №12.
30. Перспективы развития порталов государственных услуг в контексте административной реформы в РФ / А.Б. Жулин, A.A. Костырко, Ж.И. Смирнова // Вопросы гос. и муницип. упр. 2008. - №3.
31. Пляйс Я.А. Политология в контексте переходной эпохи в России. М, 2009.
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
