Науково-теоретичні засади використання тендерної політики, історія виникнення тендерів як економічної категорії. Види і обґрунтованість проведення тендерів в державній економічній політиці. Аналіз застосування тендерів в Україні на сучасному етапі.
В Україні історично система тендерів розвивалася у відповідності до стану розвитку торгівлі у державах, до яких в той чи інший період належали певні регіони нашої держави. Крім того, була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 21.10.93 року М2 871 "Про затвердження Положення про порядок організації та проведення міжнародних тендерів в Україні", що дала початок проведенню міжнародних торгів і впорядкувала проведення на конкурсних засадах закупівель товарів (робіт, послуг) виключно іноземного походження для задоволення державних потреб України. У рамках реалізації заходів щодо удосконалення системи державних закупівель в Україні у 1997-1998 роках були прийняті постанови Кабінету Міністрів України від 28.06.97 року.N"2 694 "Про організацію та проведення тендерів у сфері державних закупівель товарів, робіт, послуг», яка була прийнята з метою впорядкування закупівель товарів, робіт, послуг вартістю від 10000 гривень, шляхом встановлення єдиного для державних структур всіх рівнів порядку здійснення закупівель та контролю за використанням коштів державного бюджету; від 24.09.97 року.N"21058 "Про створення єдиної системи закупівель товарів (робіт, послуг) за рахунок коштів державного бюджету та іноземних кредитів, що залучаються під гарантії Кабінету Міністрів України", яка визначала загальні процедури здійснення державних закупівель центральними та місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, що здійснюють закупівлю продукції за рахунок коштів державного бюджету або іноземних кредитів, що залучаються під гарантію Кабінету Міністрів України, шляхом проведення тендерів; від 01.09.98 року N2 1369 "Про здійснення тендерів у будівництві", яка була розроблена з метою врахування особливостей, що виникають під час проведення тендерів на укладання контрактів підрядних робіт і послуг у галузі будівництва[4]. Враховуючи це та зважаючи на актуальність вирішення питання про приєднання України до СОТ й інтеграції у ЄС, а також підвищення ефективності використання коштів, що витрачаються на державні закупівлі, Міністерством економіки за участю інших міністерств та відомств був підготовлений проект Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти", який спрямований на врегулювання процедур закупівель шляхом створення широкого конкурентного середовища на ринку державних закупівель, забезпечення прозорості та справедливості конкурсних процедур. Закон України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 2 тисячам євро, а робіт - 100 тисячам євро.Лакмусовим папірцем для огляду та аналізу функціонування системи державних закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та моніторингу їх здійснення є державна статистична звітність по формі №-1 торги (тендери) “Звіт про проведення торгів (тендерів)на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, за якою головні розпорядники коштів подають до головних управлінь економік облдержадміністрацій для узагальнення інформацію, затверджена наказом Держкомстату України від 29.11.2000 №386 зі змінами від 27.06.2001 №309. На основі державного статистичного спостереження №1-торги (тендери) “Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” головним управлінням економіки щорічно проводиться моніторинг здійснення закупівель розпорядниками державних коштів. На 17. 05. 2010 було проведено тендери в різних галузях країни, таких головних як - будівництво, енергетика, товари, роботи і послуги, медицина, загальна кількість яких становила 232 472 тис. штук, відповідно до цього можна зробити розподіл на ці галузі, цей розподіл наведений на мал.. 2.1. Закупівля товарів, робіт і послуг - це молода сфера державної економічної політики, яка була впроваджена з липня 2000 року, коли вступив в дію Закон України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”[4].. Статтею 20 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” передбачено, що за надання тендерної документації замовник має право вимагати плату, яка не повинна перевищувати суму, необхідну для покриття витрат на підготовку такої документації та її розсилання.І досконало вивчивши цей Закон можна виділити три найголовніші проблеми: Першою проблемою є те, що наразі фактично будь-яка особа може оскаржити процедуру державної закупівлі, посилаючись на невідповідність механізму проведення держзакупівлі законодавству України та, як наслідок, визнати незаконними результати державної закупівлі. Другою проблемою є те, що замовник (розпорядник державних коштів) може навіть без проведення тендеру укласти договір з особою, посилаючись, що механізму проведення держзакупівлі належ
Вывод
Питання тендерів в Україні виникло недавно, а саме з 2000р. від моменту прийняття Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти». Фактично, стало сформованого механізму проведення тендерних торгів немає і сьогодні. Саме це є головною проблемою, яка не дозволяє розробляти велику кількість тендерних проектів, уповільнює процес реалізації затверджених проектів, дозволяє на основі чинного законодавства будь-кому припинити реалізацію тендеру у будь-який час, а саме спираючись на положення Конституції України.
Незважаючи на це державні закупівлі все ж таки проводяться і з часом їхня кількість стає все більшою. На сьогодні максимальна кількість коштів, яка була залучена на тендерних торгах в Україні становить 172 млрд. грн. у 2008р. Це свідчить про те, що держава ефективно вкладає кошти у установи, які перебувають на державному утриманні. У звязку з світовою економічною кризою, у 2009 році число тендерів значно скоротилася, а загальна їх сума становила 142 млрд. грн.
Відсутність конкретно задекларованого механізму проведення тендерів не дозволяє повною мірою використовувати державні кошти. Внаслідок цього виникають скарги про недоцільне використання державних коштів. Іншими не менш важливими проблемами є погана інформованість населення про стан тендерів в державі, досить високі затрати на оформлення догорів, безпідставне підвищення цін на послуги та інше. Все це потребує значної уваги та конкретизації.
Майбутнє державних закупівель залежить саме від ролі її головного учасника - держави. Так, при належному формуванні процедури тендерних торгів, це дозволить вірно знаходити рішення при непорозуміннях між сторонами. Інформаційне оповіщення про стан тендерних торгів постійно розширюватиметься і врешті вийде з монополізації, що дозволить залучити все більші інвестиції і розглянути більш кращі проекти. Також необхідно залучити до тендерного процесу і представників громадських організацій, які б ефективно сприяли реалізації державної закупівлі, проаналізували та сформували оптимальне рішення.
Сьогодні ж питання тендерів виглядає досить туманно адже Україна ще досі перебуває під хмарою кризи. Неприємно констатувати і той факт, що сукупний зовнішній борг країни вже склав майже 100% сукупного ВВП, а це свідчить про те, що тенденція до спаду державних закупівель продовжиться і далі. Тому за цей період необхідно вирішити різні законодавчі не відповідності з питань державних закупівель та ряд інших проблем, тобто сформувати всі умови для різкого злету тендерів у майбутньому.
Список литературы
1. Веб-портал з питань державних закупівель [www.tender.me.gov.ua]
2. Вісник державних тендерів в Україні//№ 5 - 2009р.
3. ВІСНИК ДЕРЖАВНИХ ТЕНДЕРІВ УКРАЇНИ// № 11 - 2008р.
4. Г.А. Сухадольский "Тендеры. Вопросы и ответы",2004р/
5. Гуткевич С. - Інвестування: теорія і практика: Навч. Посіб. - К: 2006.
6. Дэвид Никсон "Как выиграть тендер, подготовив хорошее предложение", 2007р.
7. Закон України "Про державне оборонне замовлення", 1999р.
8. Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, 2008р.
9. Інформаційний бюлетень "Вісник державних закупівель",2008.
10. Круглий стіл на тему "ДЕРЖАВНІ ЗАКУПІВЛІ В УКРАЇНІ: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ". 25 червня 2008 р.
11. Матеріали серверу [www.ukrinform.ua]
12. Матеріали серверу [www.ua-tenders.com]
13. Матеріал серверу [ www.goszakupki.com.ua/analitika/ 2001-2009]
14. Наказ N189 “Про делегування окремих функцій щодо координації закупівель товарів, робіт і послуг ”,2004р.
15. Наказ №280 “Про порядок погодження Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України застосування замовниками окремих процедур державних закупівель”, 2000р.
16. Офіційний сайт Державного комітету статистики України [ukrstat.gov.ua]
17. Постанова Кабінету Міністрів N2 694 "Про організацію та проведення тендерів у сфері державних закупівель товарів, робіт, послуг»,1997р.
18. Постанова Кабінету Міністрів М266 "Про порядок формування та розміщення державних замовлень на поставку продукції для державних потреб і контролю за їх виконанням", 1998р.
19. Шевчук В., Рогожин П. Основи інвестиційної діяльності. - К.: Генеза, 2005. - 384 с.
20. Щукін Б. Інвестування -курс лекцій: Київ: МАУП - 2004.
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
