Роль политического фрейминга в Европейской Комиссии во время выработки политического курса по регулированию биотехнологий в Европейском Союзе - Курсовая работа

Процесс, во время которого социальные проблемы становятся публичными, обсуждаются и принимаются в виде нормативно-правовых актов в особом порядке, называется выработкой политического курса (policymaking). Пытаясь понять, что вызывает такое положение дел, исследователи задаются вопросом о факторах, влияющих на процесс policymaking. PET в социальных науках использует эту идею и утверждает, что процесс policymaking большую часть времени протекает плавно ввиду закрепившегося влияния интересов, особой институциональной структуры и ограниченной рациональности акторов, неспособных в конкретный момент времени оценить всю полноту и сложность политического вопроса (Baumgartner and Jones 1993). Ключевая роль в изменении в процессе policymaking, согласно PET, отводится информации - восприятию политическими акторами политического вопроса, который рассматривается в процессе принятия решений. Явление, обозначающее процесс, во время которого люди разрабатывают особую концептуализацию некоторой проблемы или изменяют способ мышления о ней, называется фреймингом (framing).В этой главе мы рассмотрим теории, объясняющие процесс policymaking и политический фрейминг, а также сделаем обзор основных исследований по данной тематике. Действительно, принятие решений, чье изучение лежит в центре нашего исследования, связано с широкой концепцией публичной политики, и имеет смысл рассмотреть данный концепт. Как категория «публичная политика» «позволяет раскрыть новое системное качество политики как современной социальной реальности, связать ее с другими системными категориями - «демократия», «участие», «гражданское общество», «правовое государство». Нисневич рассматривает публичную политику в более «прикладном» смысле, как процесс: «это процесс постоянного публичного диалога между обществом и властью для выявления и дискуссионного обсуждения наиболее важных для общества на данном историко-временном интервале социальных, экономических и политических проблем и определения возможных и допустимых методов решения этих проблем совместными усилиями власти и общества». Критика в конце 80-х (Nakamura 1987; Sabatier 1991; Sabatier and Jenkins-Smith 1993): 1) Причинно-следственные связи, на которые указывает данная теория, находятся под вопросом, так как подход не выделяет факторы, влияющие на процесс policymaking на протяжении всех этапов и внутри каждого.В ее ходе Парламент высказывает свое мнение по рассматриваемому вопросу, при этом, Совет не обязан учитывать это мнение, однако Комиссия может сама внести поправки перед передачей законопроекта Парламенту. Решения в сфере регулирования биотехнологий Комиссия принимала в виде директив (directives). Коммюнике (communication) Комиссии - документы, в которых Комиссия публикует свою точку зрения на политическую проблему. К началу 80-х в Европе производителям и политикам стало ясно, что биотехнологии имеют колоссальный потенциал в улучшении технологий производства, используемых в большом количестве секторов экономики, включая фармацевтику, сельское хозяйство, защиту окружающей среды и пищевую промышленность (Rinhard 2003, p. История регулирования биотехнологий в ЕС - это история борьбы двух политических сил: центрального руководства Комиссии (председатель) вместе с политиками, заинтересованными в развитии экономического союза, и группы «зеленых» - Комиссара по защите окружающей среды и членов подотчетного директората (DG Environment).В данной главе мы попытаемся обозначить роль политического фрейминга в процессе policymaking. Мы подробно рассмотрели случай регулирования индустрии биотехнологий в ЕС в 1980-2000 годах, и видели, что данный процесс был крайне непостоянным; одни подходы сменялись другими, политическое противостояние шло с переменным успехом. Чтобы доказать данную гипотезу, мы использовали элементы анализа фреймов для выявления рефрейминга, проведенного в середине 90-х годов в комиссии Делора (White Paper on Growth, Competitiveness and Employment) и в конце 90-х годов DG Environment (White Paper on Food Safety). На основе фрейм-анализа документов можно утверждать, что обе «белых книги» несли в себе «экономический фрейм», однако, в «книге» Делора 1993 года основной упор был сделан на необходимость развития индустрии посредством создания более простых условий для функционирования бизнеса, в то время как в «книге» Проди 2000 года основной упор делался на защиту потребителей. Если бы роль в policymaking играли лишь факторы, описываемые рациональным подходом, то Комиссия рассматривала бы вопрос с точки зрения cost-benefit analysis, принимая во внимание выгоды и риски.В результате работы мы пришли к следующему выводу: постановка на повестку дня нового измерения политического вопроса (т.е. фрейма) может изменить расстановку сил и исход принятия решения при том, что институциональная структура и набор акторов внутри политической системы не изменятся.

Содержание фрейминг политический равновесие решение

Введение

Методы исследования

Глава 1. Теории policymaking и теория политического фрейминга. Обзор литературы

Глава 2. Принятие решений в ЕС: пример регулирования биотехнологий

Глава 3. Роль фрейминга в процессе policymaking

Заключение

Список литературы

Приложение