Роль органов государственной власти в регулировании качества продуктов питания (с использованием материалов ОАО "Макфа") - Дипломная работа

Проблема обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в аспекте реализации государственной политики в области здорового питания российских граждан, повышения качества жизни и снижения смертности населения от пищевых отравлений, с учетом необходимости достижения стратегических ориентиров национальной продовольственной безопасности имеет выраженную степень актуализации и выдвигается в разряд первостепенных. При всем многообразии задач, определяющих эффективность государственного управления, управление качеством продукции на уровне требований международных стандартов является, пожалуй, одной из самых важных задач, стоящих перед органами государственного управления. Практика работы по управлению качеством продукции стран с развитой рыночной экономикой, требования международных экономических организаций, включая Всемирную торговую организацию, обусловили в последние десятилетия активную деятельность органов государственного управления России по законодательному совершенствованию вопросов качества продукции, поскольку это является еще и одним из необходимых условий интеграции России в мировой экономический процесс. Согласно постановлению в отношении пищевой продукции, за редким исключением (детское питание и др.) вводится добровольное декларирование, а это очень важное изменение всего порядка и системы государственного регулирования качества продуктов и т.д. Поскольку процедура управления качеством пищевой продукции должна регламентируются законодательством, для достижения поставленной в работе цели определены следующие задачи: - исследовать ключевые нормативные акты Российской Федерации в сфере управления качеством продукции, в том числе и макаронной как правовую основу деятельности органов государственной власти в данной области;Hazard Analysis and Critical Control Points - Анализ Опасностей и Критические Контрольные Точки), предусматривающей систематическую идентификацию, оценку и управление опасными факторами, существенно влияющими на безопасность продукции.. Сущность системы состоит в том, что процесс изготовления продукции от закупки сырья до потребления готовых изделий («от фермы до вилки») делится на стадии с контролем на промежуточных этапах. Дирекции подчиняются четыре управления: Главное управление ветеринарной службы (DDSV), курирующее разветвленную сеть департаментских подразделений ветеринарной службы; Управление сельского и лесного хозяйства; Управление экономической и международной политики; Управление научных разработок и исследований в области животноводства, регламентации и координации санитарного контроля. Также этим занимаются ветеринарные и санитарные службы, имеющие экспертов и свои стационарные и передвижные ветлаборатории; управления Национального агентства санитарной безопасности продовольствия (AFSSA), подчиненные через местные органы Минсельхозу, Минздраву, Министерству научных исследований Франции; Национальное межпрофессиональное управление качества мяса, разведения скота и птицы (OFIVAL), осуществляющее контроль над стандартами экспортируемой продукции, ценообразованием и обеспечением госрезерва; Национальное межпрофессиональное управление качества молока и молочных продуктов (ONI_LAIT). Управление по безопасности продуктов питания в Венгрии регулируется Постановлением Парламента и Совета Европы (EC) № 178/2002 от 28 января 2002 г., в котором заложены основные требования и принципы продовольственного закона, а также процедуры по вопросам безопасности продуктов питания, создан также Европейский орган по безопасности продуктов питания (EFSA), который «должен предоставлять научные рекомендации и обеспечивать научную и техническую поддержку законодательству сообщества и его политике во всех областях деятельности, имеющих прямое или косвенное влияние на безопасность продуктов питания и кормов.Немаловажная роль при этом отводилась правовым средствам обеспечения качества и безопасности продукции через установление порядка нормирования государственных требований к качеству и безопасности продукции, осуществление государственного контроля за соблюдением государственных требований, введение эффективных мер ответственности должностных лиц и самих организаций, производящих или реализующих продукцию. Обобщая итоги первого этапа эволюции правового регулирования качества товаров, можно сделать вывод, что в период плановой экономики производство продукции высокого качества было важнейшей составной частью работы по обеспечению материального и культурного уровня жизни народа, по повышению эффективности производства, роста производительности труда, по развитию национальной экономики. Второй этап в правовом регулировании качества продукции наступил в начале 90-х годов, именно в этот период правовыми средствами были урегулированы отношения, возникающие между потребителями (с одной стороны) и изготовителями, продавцами (с другой стороны) при производстве и продаже товаров - в части обеспечения качества и безопасности производимой и реализуемой продукции. При анализе норм, содержащихся в трех пер

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственная политика обеспечения качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий

1.1 Зарубежный опыт контроля качества и безопасности продуктов питания

1.2 Реформа правового регулирования обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в России: цели, задачи, перспективы

1.3 Организация обеспечения качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий в РФ: опыт, тенденции, проблемы

Глава 2. Государственное регулирование качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий в Челябинской области

2.1 Организация подтверждения соответствия качества продуктов переработки зерна и макаронных изделий в Челябинской области

2.2 Система менеджмента качества производства продукции агрохолдинга «Макфа»

2.3 Проблемы ответственности производителей за производство некачественной продукции в переходе от сертификации к декларированию

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Проблема обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в аспекте реализации государственной политики в области здорового питания российских граждан, повышения качества жизни и снижения смертности населения от пищевых отравлений, с учетом необходимости достижения стратегических ориентиров национальной продовольственной безопасности имеет выраженную степень актуализации и выдвигается в разряд первостепенных.

При всем многообразии задач, определяющих эффективность государственного управления, управление качеством продукции на уровне требований международных стандартов является, пожалуй, одной из самых важных задач, стоящих перед органами государственного управления.

В настоящее время во всех странах ширится движение за производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

В Европе с 1 января 2010 года введено тотальное подтверждение соответствия на уровне изготовителя, импортера и дистрибьютора. Любая продукция подлежит тотальному подтверждению соответствия.

Практика работы по управлению качеством продукции стран с развитой рыночной экономикой, требования международных экономических организаций, включая Всемирную торговую организацию, обусловили в последние десятилетия активную деятельность органов государственного управления России по законодательному совершенствованию вопросов качества продукции, поскольку это является еще и одним из необходимых условий интеграции России в мировой экономический процесс.

Необходимость создания в России пищевого технического законодательства, гармонизированного с европейскими и международными нормами, - одна из приоритетных задач в рамках построения новой системы технического регулирования Российской Федерации. Основой его должно стать общеевропейское пищевое законодательство.

Стремление России вступить во Всемирную торговую организацию требует кардинальным образом пересмотреть и изменить действующий механизм государственного регулирования качества товаров.

Поэтому 1 декабря 2009 года вышло постановление правительства РФ № 982 , которое вступило в силу 15 февраля 2010г. Согласно постановлению в отношении пищевой продукции, за редким исключением (детское питание и др.) вводится добровольное декларирование, а это очень важное изменение всего порядка и системы государственного регулирования качества продуктов и т.д.

Несмотря на то, что процессы государственного регулирования качества пищевых продуктов подвергаются детальному изучению со стороны экспертов, ученых и специалистов, тенденции и противоречивые проявления управления качеством продуктов на федеральном и региональном уровне несут в себе еще много неисследованного и нуждаются в осмыслении.

Все вышеперечисленное предопределило выбор темы дипломной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.

Целью настоящего исследования является - анализ форм и методов государственного регулирование качеством продуктов питания на примере предприятия «Макфа» и разработка рекомендаций по их совершенствованию.

Поскольку процедура управления качеством пищевой продукции должна регламентируются законодательством, для достижения поставленной в работе цели определены следующие задачи: - исследовать ключевые нормативные акты Российской Федерации в сфере управления качеством продукции, в том числе и макаронной как правовую основу деятельности органов государственной власти в данной области;

- проанализировать развитие системы нормативного регулирования качества макаронной продукции на предприятиях, выявить положительные и отрицательные стороны;

- определить основные тенденции развития нормативно определенной системы управления качеством макаронной продукции на предприятиях.

- разработать рекомендации по совершенствованию форм и методов государственного управления качеством макаронной продукции.

Объект исследования - роль органов государственного управления по регулированию качества макаронных изделий.

Предмет исследования - деятельность органов государственного управления по регулированию качества макаронных изделий и деятельность ОАО «Макфа».

Цель, задачи, объект, предмет исследования предопределили структуру работы, которая состоит из двух глав.

Источниками для написания работы послужили основные нормативные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы управления качеством продукции, в том числе и макаронной.

Методологической основой работы являются концептуальные положения публикаций отечественных авторов: Алферова И., Аршакуни В.Л., Версан В.Г., Грубый В., Климов А.В., Козырева С.Н., Пленкин В.А., Симонова О.А., Слотина С.Е., Чайка И., Чернова О.А. Шичков Н.А. и др.

В качестве основных методов были использованы анализ и синтез. Кроме того, применялись методы сопоставления, наблюдения, исторического и статистического анализа.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что дипломная работа представляет собой специальное исследование государственно-управленческой деятельности в области обеспечения качества продовольственных товаров, осуществляемой путем применения различных форм и методов государственного регулирования на опыте работы ОАО «Макфа». Новизна исследования связывается с комплексным освещением основных вопросов регулирования качества, в частности проблем функционирования системы государственных органов управления качеством продовольственных товаров.