Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра, порядок и основные этапы его проведения. Анализ деятельности таможенных органов по проведению таможенного досмотра в РФ и УрФО и направления его совершенствования, выявленные правонарушения.
Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС) таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки: а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров; Так, досмотр может быть проведен до подачи таможенной декларации в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза (для проверки такой информации), а также для проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки с целью: идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров; организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела. Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения. Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста (лицу, его замещающему) для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра.Во-первых, таможенный досмотр является формой таможенного контроля, осуществляемый уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данная форма таможенного контроля позволяет выявить факт нарушения таможенного законодательства путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей. Во-вторых, при таможенном досмотре используются технические средства таможенного контроля, среди которых немаловажное место занимают различные инспекционно-досмотровые комплексы, которые внедряются в применение в соответствии с Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации».
Введение
Большие изменения, произошедшие в экономической и социально-политической жизни современной России внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой являются таможенное дело и таможенная политика. Они с началом экономических преобразований приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей. С переходом к рыночной экономике возникает и реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему таможенное законодательство Таможенного союза.
Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля. Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны и внесшие изменения в развитие таможенного дела, непосредственно затронули и таможенный контроль и, соответственно, его формы проведения. Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объема деятельности в таможенной сфере, товарообмена и пассажирооборота, расширения внешнеэкономических связей. Вообще тема таможенного контроля и форм его проведения является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Вследствие чего актуальность исследования порядка проведения таможенного контроля, а именно такой формы его проведения, как таможенный досмотр, заключается в том, что эта форма является наиболее распространенной формой таможенного контроля, которая обеспечивает предотвращение нарушения таможенного законодательства и, соответственно, вырабатывает рациональную внешнеэкономическую политику, благоприятные условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развивает сотрудничества в сфере международной торговли.
Целью работы является исследование по теме таможенного контроля, а именно - таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Достижение поставленной цели исследования невозможно без определения конкретных задач.
Задачами работы являются: - характеристика таможенного досмотра, как формы таможенного контроля;
- анализ практического применения таможенного досмотра товаров и транспортных средств;
- определение направлений совершенствования осуществления таможенного досмотра.
Объектом исследования является порядок проведения таможенного контроля.
Предметом исследования является проведение таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
При написание курсовой работы использовались труды таких авторов как Богомолова А.А., Таскаева С.В. и др. Так же использовалась нормативная правовая база ТС и РФ, статистические материалы и электронные ресурсы.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
1. Характеристика таможенного досмотра как формы таможенного контроля.
1.1 Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств таможенный досмотр правонарушение орган
Таможенные досмотр является формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС) таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться «как самостоятельная форма таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольная форма (например, при проведении таможенной проверки).»
Цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств соответственно связаны и схожи с целями и задачами таможенного контроля.
К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся: - определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;
- определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;
- контроль за разрешительным порядком перемещения товаров.
Основными задачами таможенного досмотра являются: - установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;
- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;
Основными принципами проведения таможенного являются - их выборочность и достаточность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль: - применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.
- принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Так, согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.
Таможенный досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть: - основной (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации);
- повторный (для проверки результатов основного досмотра);
- направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);
- идентификационный.
По степени таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить: - досмотр с пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;
- досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;
- досмотр со вскрытием всех грузовых мест;
- досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах.
Таможенный досмотр осуществляются в зонах таможенного контроля, за исключением случая, когда таможенный досмотр осуществляются в ходе выездной таможенной проверки. В этом случае таможенный досмотр проводится без создания зоны таможенного контроля. Согласно статьи 97 ТК ТС зонами таможенного контроля называются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. Должностное лицо при принятии решения о проведении таможенного досмотра устанавливает местонахождение товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и степени досмотра, оценивает достаточность оснащенности места, в котором находятся товары для проведения таможенного досмотра. Проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности (отсутствие весового оборудования, крытой площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.
Как правило, таможенный досмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки: а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;
б) с целью организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела, ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;
в) с целью выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.
1.2 Порядок проведения таможенного досмотра
Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято, если необходимость его проведения установлена действующим профилем риска. Порядок проведения таможенного досмотра товаров устанавливается ст. 116 ТК ТС, а так же инструкцией о действиях должностных лиц при проведение таможенного досмотра.
По общему правилу досмотр проводится после принятия таможенной декларации. Однако из этого правила есть множество исключений. Так, досмотр может быть проведен до подачи таможенной декларации в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза (для проверки такой информации), а также для проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки с целью: идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров; организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела.
По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. Так же декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношение товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях: - при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
- при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов Таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;
- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
- при оставлении на таможенной территории Таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
Таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношение товаров, и их представителей, проводится в присутствие двух понятых.
Непосредственно перед проведением таможенного досмотра таможенный орган обязан уведомить декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путем направления ему «уведомления о проведении таможенного досмотра» [Приложение1].
Временем начала таможенного досмотра товаров и транспортных средств является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру предъявленных товаров.
Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения. Если должностным лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о проведении таможенного досмотра, вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр. Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.
Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста (лицу, его замещающему) для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра. В докладной записке должностное лицо указывает время выявления необходимости таможенного досмотра, а также время передачи докладной записки лицу, уполномоченному принимать решение о проведении таможенного досмотра.
Решение о проведении таможенного досмотра оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного поста после осуществления следующих действий: - указания на докладной записке соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не содержатся в действующем профиле риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;
- формирования поручения о проведении таможенного досмотра. Поручение составляется в утвержденной форме, и может содержать вид, объем и степень таможенного досмотра, исходя из требований действующего профиля риска, а в случае, если действующим профилем риска не установлены конкретные характеристики таможенного досмотра, их значения, определенные лицом, принявшим решение о проведении досмотра, и указанные в докладной записке. Если отсутствуют какие либо сведения, необходимые для формирования поручения, внесение их допускается после подписания поручения по мере поступления недостающей информации [Приложение 2].
Поручение о проведении таможенного досмотра принимается не позднее 30 минут после того, как были получены необходимые сведения. После принятия решения о проведении таможенного досмотра поручение, докладная записка с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение таможенного досмотра.
При таможенном досмотре позволено: Вскрытие грузовых мест. Разрешено извлечение отдельных единиц товаров из упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.
Повреждение упаковки. Для выявления сокрытия товаров таможенникам дозволяется извлекать отдельные единицы товаров из их первичной упаковки (а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п.). При этом возможно и невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара
Разрезание. При проведении досмотра таможенникам разрешено производить опиливание, стачивание, разрезание и иные действия, осуществляемые для целей выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники.
В случае если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении таких товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.
По окончании таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств оформляется акт таможенного досмотра по форме, утвержденной Комиссией Таможенного Союза [Приложение 3]. Акт составляет должностное лицо таможенных органов, которое проводит таможенный досмотр. Акт таможенного досмотра оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенных органах, второй экземпляр направляется лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено. В акте таможенного досмотра обязательно указываются следующие сведения: - об упаковке и (или) маркировке, клеймах, товарных знаках, знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров;
- о производителе товаров;
- вид (способ) упаковки товаров, количество товара в упаковке в случае размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;
- наличие или отсутствие внешних повреждений товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;
- количество наименований товаров и количество товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);
- о цвете, материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иное, установленное в ходе проведения таможенного досмотра.
При фиксировании результатов таможенного досмотра товаров к акту таможенного досмотра в обязательном порядке прикладываются: - образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров, которые характеризуют досматриваемые товары (либо их копии, заверенные в установленном порядке);
- распечатанные фото и (или) видеоматериалы таможенного досмотра (эти материалы должны содержать сведения о результатах проведения всех операций с товарами);
- копии документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих и присутствующих при таможенном досмотре, а также заявления лиц, присутствующих при досмотре;
- копии актов экспертиз, проведенных в ходе проведения таможенного досмотра;
- иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра, а также имеющие к нему отношение.
Все приложенные к акту таможенного досмотра документы и сведения являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр товаров, а также лицами, присутствовавшими (участвовавшими) в процессе таможенного досмотра.
Итак, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что таможенный досмотр является формой таможенного контроля, осуществляемой уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данная форма таможенного контроля позволяет выявить факт нарушения таможенного законодательства путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей, и имеет четко регламентированный порядок осуществления.
2. Практическое применение таможенного досмотра товаров и транспортных средств
2.1 Анализ деятельности таможенных органов по проведению досмотров в РФ и УРФО
Участвуя в реализации экономической политики государства, таможенные органы обеспечивают защиту национальных интересов и экономической безопасности государства в пределах своей компетенции, т.е. в сфере внешнеэкономической деятельности. К факторам, способствующим увеличению преступности можно отнести: - непродуманные рыночные реформы;
- форсированная либерализация режима ВЭД;
- неблагоприятный инвестиционный климат;
- недостаточная защищенность капиталов;
- высокие темпы инфляции;
- несовершенство нормативно-правовой базы (прежде всего, законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенного, налогового и валютного законодательства);
- низкая эффективность государственного контроля внешнеэкономических сделок.
В некоторых областях криминального внешнеэкономического бизнеса продолжается наращивание объемов нелегального оборота. Так, на протяжении последних лет угрожающими темпами увеличиваются объемы контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также сопутствующих им сильнодействующих, ядовитых веществ.
Эскалация незаконного наркооборота в большинстве регионов сегодня очевидна. Результаты уголовно-правовых, криминологических и криминалистических исследований свидетельствуют, что для современного международного наркобизнеса наряду с тенденцией увеличения количества перемещаемых через таможенную границу психоактивных веществ также характерна тенденция к совершенствованию преступной деятельности. Увеличиваются и размеры объемов контрабандно перемещаемого вооружения. Растет также число международных операций, нарушающих права интеллектуальной собственности.
Одним из способов борьбы с нелегальным товарооборотом является таможенный досмотр. С помощью таможенного досмотра товаров и транспортных средств выявлено большое количество правонарушений в области таможенного дела.
По результатам досмотра товаров и транспортных средств возбуждаются дела об административных правонарушениях и уголовные дела. Стоит отметить, что в основном дела об административных правонарушениях возбуждены по части 3 статьи 16.1 КОАП РФ: сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе, об объеме товаров при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. А уголовные дела возбуждаются на основания статей 189-194 УК РФ.
Систематизируя все вышеперечисленное, можно определить основные виды правонарушений, которые чаще всего выявляются с помощью таможенного досмотра товаров и транспортных средств, причем это как административные, так и уголовные правонарушения: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, а именно сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров; недекларирование товаров по установленной форме; заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах; а также уголовное преступление - «контрабанда».
Основные направления деятельности ФТС, по части досмотра товаров и транспортных средств, их динамика отражены в таблице 1.
Таблица 1
Цели, задачи200620072008200920102011Целевое назначение
Доля таможенных партий ввозимых / вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий, #/1210/318/79,6/1,89,3/1,97/1Не более 12/3
Доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров, %-3,42,33,06,85,4Не менее 4,9
Доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в общем количестве ввезенных товаров, %1,41,931,732,892,782,15Не менее 1,615
Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, X60,959,165,180,784,5-
Источник: Доклад о результатах и основных направления деятельности ФТС РФ на 2011-2013 годы.
Снижение показателя доля таможенных партий ввозимых / вывозимых товаров, досматриваемых в рамках применения системы управления рисками, в общем количестве товарных партий, достигнуто за счет проведения таможенных досмотров товаров и транспортных средств, с использованием принципа выборочности, в рамках применения современных методов анализа и системы управления рисками.
По показателю - доля таможенных партий, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого было выявлено нарушения законодательства, отмечен рост показателя. Планируется увеличение значения показателя до уровня не менее 4,9% за счет повышения эффективности применения системы управления рисками.
В условиях сложной криминогенной обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе в приграничных регионах, такое явление, как контрабанда, представляет собой не только значительную угрозу интересам экономической безопасности, но и создает предпосылки для активной деятельности международной преступности, зачастую связанной с терроризмом и наркобизнесом.
Исходя из приведенных в таблице данных видно, что в период с 2006 года, доля ввезенных на таможенную территорию РФ товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства РФ, в общем количестве ввезенных товаров, увеличилась на 0,75%. Это связанно с повышением эффективности работы таможенных органов, более эффективным применением мер по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации в отношение перемещаемых товаров и транспортных средств.
Доля уголовных дел, возбуждаемых таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, так же возросла за счет совершенствования межведомственных договоренностей по обмену информацией с правоохранительными органами и совершенствованиями форм и методов правоохранительной деятельности, развития оснащенности таможенных органов в области информационных технологий.
В регионе деятельности Уральского таможенного управления в 2011 году произведено 5870 досмотров товаров и транспортных средств, при перемещение через границу.
В результате правоохранительной деятельности таможенными органами Уральского таможенного управления в 2011 году возбуждено 4815 дел об административных правонарушениях, назначено наказаний на сумму более 351 млн. руб.
Правоохранительными подразделениями Управления по фактам незаконного перемещения товаров и транспортных средств возбуждено 360 уголовных дел. Деление по основным объектам правонарушений отражено в таблице 2.
Таблица 2
Объект правонарушенияУголовное наказаниеАдминистративное наказание
транспортные средства, их части и оборудование84213
лес и продукты его переработки12318
средства в иностранной валюте и валютные ценности-1286
товары народного потребления2271
продукция металлургического комплекса3132
продукция топливно-энергетического комплекса1110
ИТОГО:1122230
В результате проведенных организационных, профилактических и оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами Управления при попытках незаконного перемещения через границу Таможенного союза оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и товаров двойного назначения возбуждено 2 уголовных дела и 55 дел об административных правонарушениях, изъято из незаконного оборота 49 единиц оружия и 72 единицы боеприпасов.
По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и сильнодействующих веществ и их аналогов возбуждено 36 уголовных дел, из незаконного оборота изъято более 30 кг наркотических средств.
За отчетный период 2012 года оформлено 75 948 партий товаров. Из них, по 38 452 ТД (50,6% от всех партий товаров) выявлены риски, т.е. вероятные нарушения таможенного законодательства. Общее количество проведенных таможенных досмотров за рассматриваемый период 2012 года: при ввозе - 1 192, при вывозе - 328.
Среди наиболее часто перевозимых контрафактных товаров народного потребление наиболее часто встречаются: - одежда и обувь (товарные знаки «Adidas», «Nike», «Reebok» и др.);
- DWD диски (нарушение авторских прав);
- алкогольная продукция.
За 8 месяцев 2012 года Тюменской таможней возбуждено 5 уголовных дел. Кроме того, должностными лицами Тюменской таможни за отчетный период возбуждено 477 дел об административных правонарушениях, по результатам которых назначены штрафы на сумму более 49 млн. рублей.
2.2 Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре в регионе деятельности Уральского таможенного управления таможенный досмотр правонарушение орган
Большая часть нарушений таможенного законодательства при ввозе запрещенных или незадекларированных товаров обнаруживается при проведении таможенного досмотра.
Так например, в марте 2011 года крупную партию контрабандного товара задержали в пункте пропуска «Воскресенское». Сотрудниками Уральской таможни в ходе таможенного досмотра трех грузовых транспортных средств, следующих из Республики Казахстан в адрес одной из российских фирм, выявлена крупная партия контрабанды товаров народного потребления.
После подачи грузовой таможенной декларации в целях установления соответствия фактически перемещаемого товара заявленному в товаросопроводительных документах, установлено, что под упаковками с репчатым луком находилась одежда летнего ассортимента. Большая часть контрабандного товара - с признаками контрафактной продукции: в основном это спортивная одежда с логотипами «Nike», «Adidas», «Puma», «Kappa». Общий вес контрабандного товара составил около 26 тонн.
Водители грузовых автомобилей - жители Республики Казахстан - пояснили, что за перемещение товара, они намеревались получить денежное вознаграждение в сумме 10 тысяч рублей на человека. В связи с полученными данными предварительной экспертизы о превышении стоимости изъятого товара более полутора миллионов рублей. По словам аналитиков, это было самое крупное задержание за последнее время.
Предметами преступления, по фактам контрабанды, обычно являются транспортные средства иностранного производства, товары народного потребления, наркотические средства, сильнодействующие вещества, культурные и исторические ценности, продукты питания, лесоматериалы, продукция топливно-энергетического комплекса, продукция военного назначения.
В октябре 2011 года, как сообщает пресс-служба УТУ, сотрудники таможенного поста при досмотре товара в багажнике в запасном колесе машины обнаружили 9 бутылок водки емкостью по 0,5 л. и 12 бутылок обнаружено под защитой переднего левого крыла автомашины. Данные места в автомобиле не предназначены для перевозки, каких либо товаров. Хозяин автомобиля видимо знал, что алкогольные напитки можно провезти в количестве 2 литра на человека, так как в салоне его автомобиля лежало 4 своих бутылки водки и 8 бутылок водки пассажиров. Спрятанная водка в количестве 21 бутылки изъята и помещена на склад временного хранения. В отношении гражданина РФ возбуждено административное дело, за незаконное перемещение товаров через границу с сокрытием от таможенного контроля с использованием способов, затрудняющих обнаружение товаров. В отношение лиц, перевозивших товары, возбуждено дело по статье 16.1 КОАП РФ - сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе, об объеме товаров при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. Уничтожат водку или подвергнут переработке, решит суд.
По материалам Уральской оперативной таможни таможнями ФТС России и иными правоохранительными органами из незаконного оборота изъято около 150 килограммов наркотических средств, в том числе 120 килограммов героина.
Специфика оперативной обстановки по линии борьбы с контрабандой наркотиков - в постоянном росте нарушений, совершаемых как гражданами зарубежных стран, так и россиянами, выезжающими за рубеж и перемещающими небольшими партиями препараты с содержанием сильнодействующих, психотропных и наркотических веществ. Ввозятся они как для себя лично, так и для продажи. Предметом правонарушений чаще всего становятся медицинские препараты, популярные у россиян средства для похудения и биологически активные добавки, содержащие в своем составе ограниченные к обороту вещества (сибутрамин, фенфлурамин, кодеин, эстозалам). Часто подобные правонарушения выявляются в ходе таможенного досмотра сопровождаемого багажа и оперативно-розыскных мероприятий соответствующих подразделений таможни.
Так, например, на таможенном посту Аэропорт Рощино при проведении таможенного контроля рейса Худжант - Тюмень был задержан гражданин с сильнодействующим веществом в багаже.
Кинолог со служебной собакой по кличке Челси осмотрели багаж пассажиров азиатского рейса. Нюх Челси не подвел, и собака дала понять, что в багаже пассажира есть посторонние вложения.
Среди вещей подозреваемого обнаружена коробка с «Линекс форте», в которой находились свертки с белым порошком. Сотрудник таможенного поста незамедлительно применил экспресс-тест для выявления наркотиков и психотропных веществ. Анализ показал наличие барбитуратов в веществе белого цвета. Всего изъято 46 свертков из газетной бумаги, 45 из которых содержат порошкообразное вещество. Данное вещество является сильнодействующим наркотическим веществом - фенобарбитал, массой 7,20 грамм.
В настоящее время отделением дознания Тюменской таможни возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ по факту контрабанды сильнодействующих веществ. Уголовное дело передано в УФСКН России по Тюменской области для организации дальнейшего расследования.
Одной из составляющей в деятельности таможенных органов является выявление нарушений таможенного законодательства.
За 8 месяцев 2012 года Тюменской таможней возбуждено 5 уголовных дел по факту незаконного перемещения товаров. Кроме того, должностными лицами Тюменской таможни за отчетный период возбуждено 477 дел об административных правонарушениях, по результатам которых назначены штрафы на сумму более 49 млн. рублей.
Анализируя вышесказанное, можно определить основные виды правонарушений, которые чаще всего выявляются при таможенном до
Вывод
На основании проделанного исследования можно сделать ряд выводов. Во-первых, таможенный досмотр является формой таможенного контроля, осуществляемый уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данная форма таможенного контроля позволяет выявить факт нарушения таможенного законодательства путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей.
Во-вторых, при таможенном досмотре используются технические средства таможенного контроля, среди которых немаловажное место занимают различные инспекционно-досмотровые комплексы, которые внедряются в применение в соответствии с Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации».
Кроме того, в работе приведено достаточно большое количество примеров выявления правонарушений в сфере таможенного дела с помощью таможенного досмотра в сфере деятельности как Уральского таможенного управления, так и непосредственно Тюменской таможни. Правонарушения являются как административного характера: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, а именно сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров; недекларирование товаров по установленной форме; заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, ответственность за которые содержится в КОАП РФ, так и уголовного характера - контрабанда наркотических средств, санкции за которую регламентированы Уголовным Кодексом РФ.
В результате всего вышеперечисленного, отмечу, что роль таможенного досмотра при таможенном контроле товаров и транспортных средств достаточно велика.
Итак, в ходе проделанного исследования были достигнуты поставленные задачи: охарактеризована форма таможенного контроля - таможенный досмотр, проанализировано практическое применение таможенного досмотра товаров и транспортных средств, определены направления совершенствования таможенного досмотра. В результате чего была достигнута поставленная цель, а именно исследование таможенного досмотра товаров и транспортных средств.
Список литературы
Нормативные правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.;
2. Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. протокола от 16.04.2010 г.);
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ (в ред. от 14.06.2012 г.);
4. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ (от 08 декабря 2003 г.);
5. Приказ ФТС Российской Федерации от 20 октября 2003 г. №1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств»;
6. Приказ ФТС Российской Федерации от 12 января 2007 г. №13 «Об утверждении Порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием инспекционно - досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;
7. Приказ от 25 октября 2011 г. №2190 «Об утверждение инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведение таможенного досмотра (осмотра)»;
8. Письмо ФТС Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. №04-61/16355 «О направление временных методических рекомендаций по таможенному досмотру»;
9. Письмо ФТС Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №01-11/55111 «О направлении временных методических рекомендаций»;
10. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС РФ на 2011 год.
11. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации от 31.01.2011 г.;
