Риски при реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходе на эффективный контракт в муниципальной системе общего образования - Дипломная работа

Путин обратил внимание на необходимость выхода на эффективный контракт с педагогическими работниками, который должен рассматриваться не как инструмент формального повышения оплаты труда педагогов, а реально работающая «увязка» заработной платы с качеством и результатами педагогической работы [52]. Опрос фокус-группы, состоящей из руководителей общеобразовательных учреждений Новосибирской области, в мае 2014 года показал, что директора в общих чертах имеют представление о преобразованиях, планируемых в связи с переходом на эффективный контракт, считают основными критериями назначения стимулирующих выплат учителям результаты по дополнительным видам работ, высказывают сомнения в объективности и справедливости существующей системы оценивания труда учителя, в основном трактуют эффективный контракт узко, формализовано, исключительно как включение показателей результативности в трудовые соглашения. Таким образом, формально заложенные и декларируемые «майскими» Указами Президента России основные ориентиры реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт на этапе реализации могут создать и создают, как показывает практика, много противоречий, сложностей, рисков, ставя под угрозу достижение основных целей. Таким образом, мы видим проблему в рассогласовании между заявленными в государственных обязательствах по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт целях повышения качества работы педагога и существующими механизмами их реализации. Основная цель проведения диагностического исследования: выявить и систематизировать риски реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт в муниципальной системе общего образования (на примере Барабинского района Новосибирской области).Государственная политика в области образования в последние годы реализуется в контексте масштабной задачи выведения социальных отраслей, включая образование, на уровень, позволяющий формировать человеческий потенциал, необходимый для обеспечения устойчивого развития и модернизации российской экономики в условиях глобальной нестабильности. В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» обозначена задача по «доведению в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе» [65]. Данная задача закреплена нормой, изложенной в статье 99 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: «Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации» [68]. Так, в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы [53] отмечается, что практика применения новых условий оплаты труда не в полной мере помогла решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда.«Эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки» [53]. При этом в Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда отмечается, что в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда, а условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. «Под эффективным контрактом понимаются трудовые отношения между работодателем (государственным или муниципальным учреждением) и работниками, основанные на: наличии у учреждения государственного (муниципального) задания и целевых показателей эффективности работы, утвержденных учредите

Содержание

Введение

Глава 1. Государственная политика в области образования

1.1 Государственные обязательства по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт в сфере образования

1.2 Эффективный контракт в системе общего образования

1.3 Реализация государственных обязательств по повышению оплаты труда

1.4 Сущность понятия «риск» в экономическом и социальном контексте

Выводы по главе 1

Глава 2. Анализ рисков государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт в муниципальной системе общего образования

2.1 Методология исследования

2.2 Анализ структуры кадрового состава и уровня оплаты труда

2.3 Изменения под влиянием роста оплаты труда педагогических работников

2.3.1 Директора школ об изменениях в контексте повышения оплаты труда педагогических работников

2.4 Факторы роста оплаты труда педагогических работников

2.5 Риски реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт

Выводы по главе 2

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8

Приложение 9

Приложение 10

Приложение 11

Приложение 12

Повышение эффективности и качества образования - одно из базовых направлений реализации государственной политики, общая рамка тех системных преобразований, которые обеспечат решение вопросов социально-экономического развития страны. На сегодняшний день одним из ключевых направлений государственной социальной политики является развитие педагогического кадрового потенциала.

В своей программной статье «Строительство справедливости. Социальная политика для России» Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на необходимость выхода на эффективный контракт с педагогическими работниками, который должен рассматриваться не как инструмент формального повышения оплаты труда педагогов, а реально работающая «увязка» заработной платы с качеством и результатами педагогической работы [52].

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года Президент России отметил: «…ошибочно представлять программу кадрового развития как простое повышение зарплат по принципу всем сестрам по серьгам, то есть всем поровну, без учета квалификаций и реального вклада каждого работника. В каждой организации (медицинской, образовательной, научной) должна быть сформирована собственная программа развития и кадрового обновления» [51].

В этой логике можно рассматривать позицию Я.И. Кузьминова, ректора Национального исследовательского университета «Высшей школы экономики», которую он обозначил в одном из своих интервью 16 марта 2014 года: «Государство выходит из комфортной ситуации, когда оно могло осуществлять какие-то проекты не за счет повышения эффективности, а деля регулярно появлявшиеся добавочные бюджеты. Власть должна сменить парадигму политики, при которой она раньше избегала потревожить интересы любых групп в профессиональном сообществе (малоквалифицированные работники в образовании и медицине) и тем более в населении. Это просто невозможно теперь. Экономическая и социальная политика, чтобы реализоваться, теперь вынуждена быть конфликтной. Поэтому власти надо научиться вступать в коалиции с более активными или более широкими общественными группами и, в свою очередь, помогать росту и оформлению таких групп» [30].

Действительно, в последние годы руководством страны принят ряд документов, направленных на оптимизацию государственной политики практически во всех сферах общественной жизни, в том числе в сфере образования. Это, в первую очередь, Указы, подписанные Президентом России В.В. Путиным в 2012 году сразу после инаугурации - так называемые «майские» Указы. В них, в частности, определены меры по повышению уровня зарплат работников системы образования и переходу на эффективный контракт.

В сфере общего образования введение эффективного контракта обосновано необходимостью исправления недостатков, обнаружившихся в ходе внедрения и применения новой системы оплаты труда (НСОТ), внедряемой на протяжении последних лет.

Анализируя суть «майских» Указов Президента, можем констатировать, что в их логике эффективность системы общего образования, повышение его качества зависит от большого числа факторов, ключевым из которых является качество и эффективность деятельности педагогических работников. Однако, зависимость эта отнюдь не функциональная, не безусловная. А значит, есть риск, что она не проявит себя в должной мере. Об этом в одном из интервью говорил Министр образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанов: «Мы по существу сформулировали и осуществляем переход на систему эффективного контракта между обществом, с одной стороны, и учительством - с другой. Это не контракт между директором и учителем конкретной школы. Это более широкое понятие: общественный договор, заключаемый между обществом и учительством. Принципиально важно, чтобы рост заработной платы не происходил за счет повышения учебной нагрузки. Если это происходит, то это не просто профанация идеи эффективного контракта, а прямой вред, который наносится профессиональному самочувствию учительства и в целом качеству обучения, качеству работы учителей» [33].

Опрос фокус-группы, состоящей из руководителей общеобразовательных учреждений Новосибирской области, в мае 2014 года показал, что директора в общих чертах имеют представление о преобразованиях, планируемых в связи с переходом на эффективный контракт, считают основными критериями назначения стимулирующих выплат учителям результаты по дополнительным видам работ, высказывают сомнения в объективности и справедливости существующей системы оценивания труда учителя, в основном трактуют эффективный контракт узко, формализовано, исключительно как включение показателей результативности в трудовые соглашения. В связи с этим, значительный интерес представляет исследование факторов риска введения эффективного контракта, знание и понимание которых является необходимым элементом анализа и оценки его результативности.

Таким образом, формально заложенные и декларируемые «майскими» Указами Президента России основные ориентиры реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт на этапе реализации могут создать и создают, как показывает практика, много противоречий, сложностей, рисков, ставя под угрозу достижение основных целей. При этом зарплата многих педагогов уже достигла размера средней заработной платы по региону, но анализ факторов, оказывающих влияние на рост зарплаты учителей, говорит о том, что в основе нынешнего повышения оплаты труда лежит не рост стоимости педагогического труда, а рост нагрузки на учителя.

Таким образом, мы видим проблему в рассогласовании между заявленными в государственных обязательствах по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт целях повышения качества работы педагога и существующими механизмами их реализации.

В соответствии с проблемой был сформулирован исследовательский вопрос: какие риски существуют при реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт в муниципальной системе общего образования?

Основная цель проведения диагностического исследования: выявить и систематизировать риски реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт в муниципальной системе общего образования (на примере Барабинского района Новосибирской области).

Задачи исследования: - выяснить, произошло ли повышение средней заработной платы педагогических работников до установленных соответствующим указом; если произошло, то за счет каких ресурсов;

- определить, какой ценой поддерживается достигнутый уровень заработной платы;

- выявить уровень удовлетворенности педагогических работников результатом повышения заработной платы;

- определить, повлияло ли введение эффективного контракта на качество и эффективность труда педагогических работников, а именно, как изменился качественный состав и качественные характеристики педагогических работников; как изменились количественные и качественные параметры их деятельности; как изменилась система оценки работы педагогов.

Объект исследования: государственные обязательства по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт работников общеобразовательных учреждений.

Предмет исследования: риски реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт работников общеобразовательных учреждений Барабинского района Новосибирской области.

Для решения поставленных задач используются следующие методы: - анализ статистических данных;

- количественные методы (сплошные анкетные опросы руководителей общеобразовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием, педагогических работников);

- качественные методы (глубинное интервью директоров школ);

- анализ нормативных правовых актов в сфере образования и трудовых отношений;

- факторный анализ для систематизации рисков реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт.

Новизна и практическая значимость данного диагностического исследования обусловлена актуальностью не только в настоящем времени, но и в ближайшем будущем, поскольку программные документы Правительства РФ в области образования предусматривают внедрение, апробацию и совершенствование эффективного контракта до 2018 года, то есть для проработки содержания и условий трудовых договоров на принципах эффективного контракта, а также локальных актов по оплате труда, имеются необходимые временные возможности. Кроме того, особенности реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт, используемые механизмы на муниципальном уровне исследуются впервые.

Результаты исследования могут оказаться полезными, в первую очередь, для руководителей и сотрудников органов управления образованием регионального, муниципального и школьного уровней, в чьей компетенции находится принятие управленческих решений по реализации государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт, а также разработчиков региональных, муниципальных и школьных систем оценки качества образования.

Структура работы.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка и приложений. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются проблемы, цель, объект, предмет, задачи, методологическая база исследования, раскрываются новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Государственная политика в области образования» проведен анализ нормативных правовых актов федерального уровня, в которых обозначены меры по стимулированию работников системы образования к более качественной работе через повышение уровня заработной платы, а также актуализирована необходимость оценки эффективности деятельности в системе образования через введение эффективного контракта. Рассмотрена проблематика эффективного контракта в социально-экономическом разрезе, а также в аспекте норм федерального законодательства в области образования, трудового законодательства и юридических норм. Проведен обзор этапов развития системы оплаты труда в стране, а также анализ результатов имеющихся исследований в сфере оплаты труда. В главе показано, что любые изменения, нововведения, реализуемые в системе образования, влекут за собой возникновение рисков изменений (как негативных, так и позитивных), особенно если это касается сферы социально-трудовых отношений, и обосновывается необходимость исследования возникающих и возможных рисков.

Во второй главе «Анализ рисков государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт в муниципальной системе общего образования» приведено описание методологии исследования реализации государственных обязательств в сфере оплаты труда работников образования в Барабинском районе Новосибирской области, проанализированы результаты данного исследования, определены и систематизированы риски.

В заключении на основании проведенного исследования сформулирован ответ на исследовательский вопрос, а также обозначены выявленные сильные и слабые стороны в достижении государственных обязательств по повышению оплаты труда и переходу на эффективный контракт в муниципальной системе общего образования, сформулированы перспективы дальнейших исследований в рассматриваемой проблемной области.