Социально-экономические процессы: понятия, виды, функции, методы изучения развития государственной политики на региональном уровне. Социальная политика в контексте данных процессов. Анализ реализации приоритетного национального проекта "Образование".
При низкой оригинальности работы "Результаты и перспективы развития государственной социальной политики на региональном уровне", Вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100%
3) проанализировать роль Департамента Образования как основного субъекта реализации приоритетного национального проекта «Образование»; 4) обозначить основную деятельность Департамента Образования по реализации приоритетного национального проекта «Образование» и перспективы развития в Кировской области. Социально-экономические процессы можно разделить на виды в зависимости от: 1. характера социальных субъектов: эти процессы могут носить классовый характер, если их главными субъектами и основной движущей силой являются определенные классы; национальный характер (если их основной движущей силой являются нации, ведущие борьбу за свое национальное освобождение, утверждение и развитие национальных экономических и политических институтов, национальной культуры); общенародный характер (если их субъектами являются все или большинство социальных групп и слоев населения той или иной страны, включая различные национальные общности). Любой социально-экономический процесс может быть охарактеризован как сознательный, если его субъекты правильно осознают его содержание и социальную направленность, объективные условия его осуществления и понимают, как и насколько эффективно они могут воздействовать на эти условия; если они могут предвидеть ближайшие и отдаленные результаты и последствия этого процесса для них самих, других субъектов и общества в целом. Таким образом, социально-экономические процессы определяются тем, что как экономические, так и социальные процессы, отражая динамику состояния экономики и будучи объектами управленческих воздействий, одновременно являются и средствами их реализации.Социально-экономические процессы - это постоянно изменяющиеся, непрерывные сложные явления, формирующиеся на макроуровне экономики и оказывающие одновременное воздействие как на экономическую, как и на социальную сторону жизни общества. Развитие социально-экономических процессов обеспечивает оптимальные решения для положительной динамики управляемых процессов, поэтому основной формой реализации социально-экономических процессов является разработка и принятия специальных государственных программ социально-экономического развития, после чего они реализуются на практике и контролируются. Благодаря программе «Социально-экономического развития» в Кировской области реализуются социально-экономические процессы. Программа является антикризисным инструментом, позволяющим обеспечить окончательное преодоление кризисных явлений в экономике региона и подготовить предпосылки к переходу к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области посредством поддержки ускоренного развития приоритетных и модернизации традиционных секторов специализации экономики региона, а также сохранение и развитие высокого качества человеческого потенциала области. Наряду с программой «Социально-экономического развития» в Кировской области так же реализуется приоритетный национальный проект «Образование».
Введение
Социально-экономические и политические процессы - это изменения в обществе, отображающиеся на его благосостоянии, политической и экономической стабильности, условиях безопасности. Это социально значимые изменения в обществе, вызванные стремлением различных групп влиять на сложившиеся в социуме условия с целью удовлетворения определенного интереса.
Социально-экономические процессы - это социальные процессы, вызванные экономическим неравенством социальных субъектов. Они делятся на процессы жизнеобеспечения, занятости, оплаты труда, социальных гарантий. Жизнеобеспечение включает обеспечение питанием, одеждой, обувью; жилищно-коммунальные услуги; обеспечение предметами быта и культуры; медицинские, юридические услуги; образование; обеспечение правопорядка; услуги транспорта и коммуникационные; обеспечение отдыха и досуга.
Актуальность темы курсовой работы связана с тем, что социальная политика является составной частью общей стратегии государства и эффективность социальной политики без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Именно на уровне региона и муниципального образования социальная политика государства приобретает конкретные черты и характер. Ее целью является - достаточный уровень благосостояния в каждом регионе и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения, также призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.
Проблема курсовой работы - как развивается государственная социальная политика на региональном уровне?
Цель работы - развитие государственной социальной политики на региональном уровне на основе реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Кировской области.
На федеральном уровне задается стратегия, и разрабатываются основные направления социальной политики, создаются условия для ее осуществления на всех остальных уровнях: формируется нормативная база, регулирующая вопросы функционирования и развития социальной сферы, разрабатываются и утверждаются социальные минимумы и стандарты, вырабатывается стратегия финансирования социальной сферы. Одна из задач общегосударственной социальной политики - формирование единого социального пространства, целью которого является сглаживание межрегиональных различий.
Задачи: 1) изучить теоретические и методические основы социально-экономических процессов;
2) охарактеризовать социально - экономические процессы в Кировской области в 2011-2013 годах;
3) проанализировать роль Департамента Образования как основного субъекта реализации приоритетного национального проекта «Образование»;
4) обозначить основную деятельность Департамента Образования по реализации приоритетного национального проекта «Образование» и перспективы развития в Кировской области.
Объектом курсовой работы является происходящие в обществе социально-экономические процессы.
Предметом является развитие социальной политики в контексте социально-экономических процессов.
В настоящей работе использованы методы индукции и дедукции, сравнения, анализ документов.
Информационной базой в работе служат: Конституция Российской Федерации, указ президента, закон Кировской области, а так же учебные пособия: Тавокин «Исследование социально-экономических и политических процессов», Лаврентьев «Управление в социальной сфере», сайт Правительства Кировской области.
1. Теоретико-методологические аспекты изучения социально-экономических процессов
1.1 Социально-экономические процессы: понятия, виды, типы и функции экономический социальный национальный политика
В экономике как общественной сфере трудовой и хозяйственной деятельности постоянно происходят два типа процессов, которые по своему характеру делятся на естественные и общественные. Естественные процессы осуществляются человеком при его взаимодействии или соприкосновении с природой с помощью средств труда для создания материальных (вещественных) или интеллектуальных продуктов. Общественные процессы характеризуют взаимоотношения между людьми, связанные с производством и / или распределением указанных продуктов и их потреблением. Оба процесса протекают в теснейшем взаимодействии. Кроме того, они опосредуются процессами регулирования (планового, рыночного, смешанного). В результате формируются социально-экономические процессы, определяемые как совокупность процессов создания и функционирования социально-экономической системы, характеризующих динамику изменения ее параметров на том или ином уровне хозяйствования. [13]
Процесс предполагает наличие структуры и динамики, обеспечивающих ему устойчивый и направленный характер, упорядочивающий ход пронизывающих его социальных изменений. Структура процесса включает в себя совокупность всех входящих в него участников, содействующих факторов, условий и прочее. Динамика процесса базируется на показателях силы и масштабах происходящих изменений, их продолжительности и рабочего ритма. [11]
Социально-экономические процессы можно разделить на виды в зависимости от: 1. характера социальных субъектов: эти процессы могут носить классовый характер, если их главными субъектами и основной движущей силой являются определенные классы; национальный характер (если их основной движущей силой являются нации, ведущие борьбу за свое национальное освобождение, утверждение и развитие национальных экономических и политических институтов, национальной культуры); общенародный характер (если их субъектами являются все или большинство социальных групп и слоев населения той или иной страны, включая различные национальные общности).
2. в зависимости от особенностей их содержания, т.е. тех проблем, которые решаются в ходе этих процессов. Содержание экономических процессов выражает их социальную направленность, т.е. чьи социальные позиции они укрепляют, каким классам или другим социальным группам они объективно выгодны, независимо от того, насколько они это осознают.
3. сферы и глубины их действия: внутренние (для той или иной страны) и международные, крупномасштабные и локальные, базовые и производные и др.
Наконец, существуют и такие виды социально-экономических процессов, как созидательные и разрушительные, стабильные и переходные (от одного социально-экономического состояния общества к другому).
Любой социально-экономический процесс может быть охарактеризован как сознательный, если его субъекты правильно осознают его содержание и социальную направленность, объективные условия его осуществления и понимают, как и насколько эффективно они могут воздействовать на эти условия; если они могут предвидеть ближайшие и отдаленные результаты и последствия этого процесса для них самих, других субъектов и общества в целом. В зависимости от этого они могут сознательно регулировать и корректировать свои действия. Если субъекты социально-экономических процессов не осознают их содержание и социальную направленность (не понимают одних их элементов и динамических характеристик, имеют неполное или искаженное представление о других и т.д.), эти процессы носят по отношению к ним стихийный (спонтанный) характер.
Неуправляемым называется социально-экономический процесс, в целом не осознанный, совершающийся спонтанно.
Управляемым можно назвать такой процесс, сущность и содержание которого поняты субъектами, в той или иной степени направляющими его в соответствии со своими интересами. Разумеется, и в этом случае управление социальными процессами может быть лишь более или менее полным, но не абсолютно исчерпывающим. Социальные процессы складываются из действий людей, поэтому управлять социальными процессами - значит управлять действиями социальных групп и отдельных личностей, направлять их активность в определенное русло, организовывать их деятельность в заданном направлении. [7]
Функции управления социально-экономическими процессами: 1. Анализ и оценка социально-экономических процессов для определения фактического состояния экономической системы (группы предприятий, фирм, отрасли, региона) по установленным позитивным и негативным критериям в соответствии с целевыми ориентирами.
Эта функция реализуется не только благодаря мониторингу статистической отчетности, но и на основе непосредственного, часто ситуативного исследования наиболее важных экономических и социальных процессов на предприятиях и фирмах. При этом в процедуру анализа включаются первичные и производные (расчетные) показатели, допускающие количественную оценку: 1) ВВП в текущих и сопоставимых ценах;
2) его структура по направлениям использования;
3) соотношение спроса и предложения на потребительские и инвестиционные товары;
4) объем продукции и уровень ее реализации;
5) индексы цен;
6) удельный вес убыточных предприятий;
7) сумма убытков;
8) балансовая прибыль;
9) налоги;
10) прожиточный минимум;
11) объем денежных доходов;
12) среднемесячная заработная плата в расчете на одного работающего;
13) численность трудовых ресурсов, занятых в экономике;
14) численность работников, находящихся в отпусках по инициативе администрации;
15) численность безработных;
16) удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности, и др.
Кроме того, рекомендуется использовать качественные оценки факторов, не поддающихся числовому измерению.
2. Прогнозирование тенденций развития управляемых экономических и социальных процессов, основанное на результатах анализа и оценки эмпирической информации, отражающей ретроспективу их динамики.
Разработка прогноза возможных изменений в тенденциях развития названных процессов ведется в два этапа. На первом из них рассчитываются ожидаемые показатели при сохранении существующих внешних условий (конъюнктуры рынка и политики институционального регулирования), а также внутренних факторов (структурных и технологических изменений), то есть путем простой экстраполяции показателей в прогнозируемое будущее, а на втором - с учетом всех указанных факторов. При наличии ряда вариантов прогноза каждый из них должен сопровождаться оценкой возможных экономических и социальных последствий в зависимости от срока, на который рассчитан прогноз, и от его назначения: долгосрочный, необходимый для выработки стратегических решений, или краткосрочный - для решений текущего, тактического характера.
3. Стратегическое программирование развития экономических и социальных процессов для определения, обоснования и обеспечения оптимальных решений по выбору приоритетных направлений положительной динамики управляемых процессов.
Реализация этой функции дает возможность лицам, принимающим решения, разрабатывать обоснованные проекты, планы и меры антикризисного характера для обеспечения экономического роста в прогнозируемом периоде. Первостепенное значение при этом имеют такие приоритетные направления, как приватизация и национализация (то есть изменение форм собственности); конверсия (то есть переориентация на выпуск другой, пользующейся спросом продукции с максимальным использованием имеющейся технологической базы и квалифицированных работников); реорганизация предприятий, их разукрупнение или слияние; создание субконтрактных систем, обеспечивающих взаимодействие больших и малых предприятий и фирм - поставщиков конечной и промежуточной продукции; развитие информационных, инновационных, производственных и социальных инфраструктур. Эффективность каждой из выбираемых мер оценивается масштабом и характером их влияния на динамику улучшения социально-экономических результатов деятельности предприятий и фирм, отраслей и регионов.
4. Организация процессов экономического регулирования. Она заключается в разработке и совершенствовании экономических механизмов для целенаправленного изменения действующей практики в соответствии с принятыми направлениями стратегического планирования и реального состояния экономики страны.
Такие механизмы представляют собой своего рода экономическую технологию, то есть последовательность корректирующих воздействий на естественные и общественные процессы в экономике в целях увеличения объема производства товаров и услуг, улучшения их качества, обеспечения платежеспособности экономических субъектов и получения прибыли за счет минимизации затрат всех видов ресурсов на единицу реализованной продукции и создания гибких систем стимулирования экономического роста путем дифференцированного регулирования уровня цен, налогов, кредитов, инвестиций, раздела продукции. В соответствии с принципами системного подхода, проектное решение по каждому экономическому механизму определяет цель его создания и функционирования, состав действующих в нем юридических и физических лиц, разграничение их прав и полномочий, применяемые формы и методы их согласованных действий по достижению поставленной цели с учетом взаимосвязи с другими экономическими механизмами. На этой основе создается и совершенствуется система нормативов, регламентирующих экономические, социальные и организационно-правовые отношения субъектов экономического регулирования.
5. Реализация проектных и нормативных решений. Основная форма реализации - разработка и утверждение программ введения новых экономических механизмов (и корректировки действующих), а также связанных с ними процессов экономического регулирования с использованием нормативных методов (или аналитических - при отсутствии нормативов).
Программы управления экономическими процессами и создания необходимых для этого экономических механизмов целесообразно рассматривать в органичном единстве с государственными программами социально-экономического развития или программами оптимизации труда на всех уровнях хозяйствования при решении стратегических и тактических задач. Процесс реализации проектных и нормативных решений с необходимым программным, методическим и информационным обеспечением после соответствующего утверждения организуется на практике. При этом рассматриваемая функция в порядке обратной связи служит логической основой для контроля за ходом реализации решений, соответствующей корректировки и осуществления первой функции - анализа и оценки экономических и социальных процессов. [13]
Таким образом, социально-экономические процессы определяются тем, что как экономические, так и социальные процессы, отражая динамику состояния экономики и будучи объектами управленческих воздействий, одновременно являются и средствами их реализации. Кроме того, специфика такого управления в отличие от управления производственными процессами заключается в более широком аналитическом, исследовательском характере поиска управленческих решений в сочетании с оперативностью их реализации.
1.2 Социальная политика в контексте социально-экономических процессов
Экономическое развитие общества связано с решением социальных проблем, таких как занятость, оплата труда, социальная справедливость и социальная защищенность. Рыночная экономика не в состоянии справиться с их решением. Признавая конкурентную борьбу, рынок не учитывает персональных различий участников рынка (различия имеют социальную, биологическую, психологическую природу). Существует и социальный риск, то есть вероятность материальной необеспеченности при утрате или возможности участвовать в экономическом процессе. Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взятому человеку характер: угроза безработицы, потеря трудоспособности изза несчастного случая, болезни и т.д. В такого рода случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события. Для устранения нежелательных последствий рыночного механизма в социальной сфере необходимы целенаправленные действия общества. Эти действия, основанные на определенных принципах, и представляют социальную политику государства. [23]
Согласно Конституции РФ ст. 7 раздела первого Российская федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. [1]
Говоря об управлении социальной политикой государством, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны. Она проявляется через регулирование деятельности соответствующих социальных институтов, среди которых наиболее значимую роль играют семья, собственность, система образования, здравоохранение, культура, средства массовой информации, общественные объединения. Именно данные социальные институты оказывают влияние на характер и направленность социальной политики в целом. [9]
Социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений. Это поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта. Эффективность социальной политики измеряется мнением людей - справедливо ли устроено общество, в котором мы живем. [19]
Существенное значение для формирования социальной политики имеет создание ее нормативно-правовой базы. В Российской Федерации формируется конституционная, законодательная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране и регламентированию социальной помощи населению. Наиболее полное представление о правовой защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти. Так, федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды. Они определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т.д. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы, обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры, определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и т.д. (правовой механизм реализации)
Сущность политики вообще и социальной политики выявляется через взаимоотношения устойчивых элементов социальной структуры - социальных групп. Устойчивость таких групп воспроизводится благодаря действию комплекса общественных условий их существования и развития (основные из них были обозначены).
Социальные группы, структурные части народа (общества) - несомненная реальность. Но эти группы могут действовать или бездействовать, осознавать свои интересы и не осознавать, организовываться для действий в обществе или быть политически не организованными. Словом, они могут быть активными действующими социальными силами (реальными субъектами политики). А могут быть и пассивными неорганизованными участниками социальных процессов (лишь потенциальными, формальными субъектами).
Субъекты социальной политики - это реально самостоятельные и притом фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры. Кроме самих социальных групп к субъектам политики относятся и представляющие их интересы организационные структуры. Получается, что субъекты как бы раздваиваются. Первичные субъекты - это сами социальные группы. А вторичные (как бы порожденные первичными для удобства практического действия в политике) - это представляющие их интересы органы, организации и т.п. К примеру, летчики, писатели, ученые, горняки - разные социально-профессиональные группы. Они создали свои организации: • Профсоюз летного состава гражданской авиации;
• Союз писателей;
• Академию наук, профсоюз горняков.
Создаются классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения. И все это действующие лица социальной политики, ее субъекты.
Социальная политика государства предполагает наличие: 1. Общественно поддерживаемой социальной доктрины (в идеале - сформулированной в официальных программных документах;
2. конституционных и законодательных установлений и конкретизирующие их нормативных подзаконных актов по группам и отдельным социальным обязательствам государства;
3. институционального каркаса и механизмов организации исполнения социальных обязательств государства;
4. организационной структуры мониторинга и контроля;
5. ресурсов для реализации предыдущих позиций и для непосредственного исполнения социальных обязательств государства.
В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики государства. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы. [10]
Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя: - социальное обеспечение;
- социальное страхование;
- социальную поддержку (помощь).
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.
Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: 1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);
2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).
Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.
На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования: 1) пенсионное страхование;
2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;
3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
4) медицинское страхование.
Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана окончательным переходом к рыночным отношениям в обществе.
Реализация стратегических целей, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Институты, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи и социальных сетей по повышению уровня и качества жизни населения, созданию в России общества равных возможностей.
Что касается непосредственно долгосрочной политики в области социальной поддержки населения, то она включает в себя следующие приоритетные направления: • улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов (основным фактором борьбы с бедностью должны стать высокие темпы экономического роста и, прежде всего, создание эффективных рабочих мест и рост заработной платы, усиление социальной поддержки отдельных категорий граждан, повышение адресности пособий, внедрение системы социальных контрактов по предоставлению социальной помощи, повышение ориентации налоговой системы на проблемы выравнивания уровня доходов)
• улучшение положения детей и поддержка семьи;
• реабилитация и социальная интеграция инвалидов;
• социальное обслуживание лиц старших возрастов;
• развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;
• формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в сложной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений;
• развитие молодежной политики как самостоятельное направление развития институтов поддержки и социальной адаптации населения. [8]
Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг. [16] При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.
Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики. [24] Ключом к проведению социальной политики является разработка механизма, позволяющего осуществлять социальное управление не только через предоставление дотаций нуждающимся, но и через выработку определенных условий, для повышения населением производительности собственного труда, доходов, активизации режима самозанятости и вторичной занятости трудоспособных граждан. [12]
Региональная социальная политика - это деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленная на решение социальных проблем региона, развитие его социальной сферы, создание условий для жизни людей, обеспечение их социальных потребностей, интересов, прав и гарантий, предоставление социальных услуг. [6]
При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить и скорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков собственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. [3]
1.3 Основные методы изучения процессов развития государственной социальной политики на региональном уровне
Метод исследования - это способ достижения поставленной цели. Совокупность методов познания позволяет всесторонне рассмотреть все объекты и явления реального мира во взаимосвязи и развитии. Чем шире совокупность используемых методов, тем глубже познание объекта и предмета исследования, тем обоснованнее принимаемое решение.
Практически все социально-экономические процессы общества в регионе относятся к классу крупномасштабных задач. В этих задачах участвует не менее триллиона элементов и их функциональных связей. Понятно, что ни один человек не в силах своим сознанием воспринять такие объемы. Организация же людей в бюрократические управленческие структуры для охвата всех аспектов задачи - неустойчива, по причине человеческого эгоизма и несовшенности совместной работы. [25]
Строго говоря, все исследования, целью которых является изучение проблем и процессов в сфере социального управления, обеспечение лиц, принимающих решения, информацией, позволяющей выбрать оптимальную стратегию развития или оценить возможные риски в случае негативного развития сопряженных структур, относятся к классу аналитических. [14]
Сегодня для изучения социально-экономических процессов в регионе, как и для изучения любой крупномасштабной задачи можно построить базу данных, информационно-поисковую систему или автоматизированную систему управления. Этот класс технических систем решает наипервейшую задачу - задачу полной инвентаризации располагаемых ресурсов. При этом исключаются широко распространенные сегодня ошибки, связанные с незнанием о располагаемых ресурсах. Открытость этой системы для контроля общественностью, лишает бюрократию возможностей злоупотреблений. Стоимость программной части таких крупномасштабных систем измеряется сотнями тысяч рублей, что составляет лишь доли процентов от приращения в эффективности функционирования любой социально-экономической системы.
Второй этап построения информационных систем - это построение баз знаний (БЗ) и интеллектуальных информационных систем (ИИС), которые позволяют быстро получить не только уже известные данные, но и предоставлять пользователю принципиально новые знания и результаты, выводимые системой из существующих данных в процессе диалога с пользователем. Если учесть, что результаты формируются на основании всей существующей информации, то их качество всегда оптимально на данный момент времени.
Так же можно применить методы прогнозирования и планирования. Прогнозирующие системы предсказывают возможные результаты или события на основе данных о текущем состоянии объекта. Планирующие системы предназначены для достижения конкретных целей при решении задач с большим числом переменных. Для региона экономическая система такого типа могут пригодиться в ситуации анализа состояния проблемы (сколько рабочих мест создать, для сокращения безработицы, и какого рода рабочие места в данный момент наиболее необходимы) и т.п.
На региональном уровне так же используется метод сетевого планирования, это незаменимый элемент современного проектного менеджмента. Сущность метода заключается в определении трех составляющих: 1. исчерпывающего перечня мероприятий, необходимых для достижения целей проекта;
2. продолжительности осуществления каждого мероприятия;
3. системы зависимостей между мероприятиями.
Само наименование «критический путь» выражает главную особенность метода: построенная с его помощью плановая модель проектирует минимально необходимый по набору действий, их сроку и продолжительности алгоритм достижения цели. Условием выполнения алгоритма является точное, своевременное осуществление всех взаимообусловленных мероприятий плана. Визуально, составленный с помощью рассматриваемого метода план реализации проекта представляет собой сеть, где линии обозначают зависимости между мероприятиями, отсюда и наименование метода - «сетевое планирование», широко используемое в российской литературе.
С помощью метода сетевого планирования решается задача координации, синхронизации деятельности органов власти всех уровней (включая муниципальный уровень) для решения конкретных задач в сферах действия приоритетных национальных проектов. Использование данного метода представляется не только оправданным, но и необходимым, учитывая, что большинство мероприятий приоритетных национальных проектов предполагают распределение обязанностей, зон ответственности органов власти всех уровней и сбой на каком-то участке может поставить под угрозу выполнение всего мероприятия, привести к неэффективному использованию бюджетных средств.
Сетевое планирование оказывает непосредственное организующее воздействие и на бюджетный процесс, прежде всего, на стадии исполнения бюджета, поскольку все процедуры санкционирования расходов бюджета, включая поквартальную разбивку расходов, учет средств в сметах бюджетных учреждений, определение лимитов бюджетных обязательств для получателей бюджетных средств, основываются на алгоритме сетевого плана и призваны обеспечить его точное выполнение, своевременное предоставление денежных выплат, оплату закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых в рамках мероприятий плана. [21]
Цели и задачи руководителя региона состоят в создании и упрочнении экономического пространства региона, максимальном использовании природных ресурсов региона и многое другое, поэтому управляющий должен получать полную и точную информацию по методам, применимым при исследовании процессов, протекающих в регионе. Совершенно очевидно, что появление столь разнообразных методов исследования было обусловлено тем, что все разнообразие процессов невозможно изучить ограниченными средствами.
2. Анализ реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Кировской области
2.1 Социально-экономические процессы в Кировской области в 2011-2013 гг.
Социально-экономическое положение Кировской области: · Среднегодовая численность постоянного населения области составила 1 396,1 тыс. человек, в том числе городское население - 1 007,7 тыс. человек, или 72,2% от общей численности населения, сельское население - 388,4 тыс. человек, или 27,8% от общей численности.
· Население Кировской области - русские (90,8%), татары (2,9%), марийцы (2,6%), удмурты (1,2%), украинцы (1%), другие (1,5%).
· Население области за последние 20 лет сократилось на 264 тыс. человек. Продолжающаяся миграция населения из сельской местности в города, из малых городов в крупные приводит к появлению большого количества малонаселенных пунктов. На начало 2010 года в Киров
Вывод
Социально-экономические процессы - это постоянно изменяющиеся, непрерывные сложные явления, формирующиеся на макроуровне экономики и оказывающие одновременное воздействие как на экономическую, как и на социальную сторону жизни общества. Развитие социально-экономических процессов обеспечивает оптимальные решения для положительной динамики управляемых процессов, поэтому основной формой реализации социально-экономических процессов является разработка и принятия специальных государственных программ социально-экономического развития, после чего они реализуются на практике и контролируются.
Россия позиционирует себя как социальное государство. Это значит, что проведение социальной политики должно являться конечной и основной целью всех структур власти. Среди этих структур муниципальной власти на региональном уровне принадлежит особое место. Именно муниципальная власть максимально приближена к народу, а потому ее представители, во-первых, лучше всего знакомы с потребностями рядовых граждан, а во-вторых, имеют возможность именно самые насущные потребности удовлетворить непосредственно по месту жительства. Региональная социальная политика важна еще и тем, что активизирует деятельность населения, его активность в личных и общественных интересах, поэтому чем лучше и правильней будет подобран исследовательский метод для способа получения информации об объекте, тем лучше наилучший будет результат социальной политики на региональном уровне.
Благодаря программе «Социально-экономического развития» в Кировской области реализуются социально-экономические процессы. Программа нацелена на решение проблем и развития региона, при решении поставленных задач осуществляется комплекс мероприятий по определенным направлениям. Программа является антикризисным инструментом, позволяющим обеспечить окончательное преодоление кризисных явлений в экономике региона и подготовить предпосылки к переходу к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области посредством поддержки ускоренного развития приоритетных и модернизации традиционных секторов специализации экономики региона, а также сохранение и развитие высокого качества человеческого потенциала области. Достижение целей Программы позволит максимально нивелировать отрицательные последствия мирового финансово-экономического кризиса в Кировской области, повысить эффективность социальной сферы и общественной инфраструктуры, активизировать институциональные преобразования, что станет основой для качественного роста уровня жизни населения Кировской области.
Наряду с программой «Социально-экономического развития» в Кировской области так же реализуется приоритетный национальный проект «Образование». Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качественного образования, меняющегося по запросам общества и социально-экономическим условиям. Департамент образования Кировской области основной субъект ПНПО выполняет задачи поставленные Правительством Кировской области приоритетного национального проекта «Образование», смотрит за реализацией мероприятий, проводит конкурсы и т.д. для получения гражданами качественного образования.
Проект стартовал в 2006 году, Департаментом образования был проделан большой труд в реализации приоритетного национального проекта «Образование». Приоритетный национальный проект «Образование» помог многим реализовать себя: большое количество человек участвовали в различных мероприятиях и конкурсах, самые лучшие были награжденные различными премиями или наградами, кто-то наоборот обогатил себя новыми знаниями и прошел курс повышения квалификации, также помощь молодым специалистам выбрать правильный путь.
Но как бы ни был хорош этот приоритетный национальный проект, у него есть ряд недостатков, устранение которых, как я считаю, позволило бы повысить общую эффективность проекта: плановые показатели проекта включают в основном количественные характеристики финансового и материального обеспечения образовательных учреждений (дополнительные выплаты педагогам, гранты школам, поставки автобусов, подключение школ к сети Интернет и т.д.), но вопросы же модернизации системы образования недостаточно комплексно и последовательно отражены в параметрах проекта. К недостаткам приоритетного национального проекта «Образование» следует отнести отсутствие в его параметрах показателей, характеризующих конечные результаты, которые могли бы рассматриваться в качестве критериев эффективности проектных мероприятий, очевидно, что повышение уровня материального обеспечения системы образования и даже ее модернизация не являются самоцелью.
Список литературы
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. Текст. - М.: Маркетинг, 2001 - 39 с.
2. Российская Федерация. Законы Кировской области. Закон Кировской области о программе социально-экономического развития Кировской области на 2011-2013 годы
3. Российская Федерация. Указы президента. Указ президента об основных положениях региональной социальной политики от 3 июня 1996 года №803 [Текст]: офиц. текст. - М.: Российская газета
4. Апостолова Т.М. Косевич Н.Р. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации [Текст]/ Учебник для вузов. - М.: ВЛАДОС, 2008. - 570 с.
5. Буракова Л.П, Социально-экономические процессы [Текст]/ Научные труды Академии Управления при Президенте Республики Беларусь. Выпуск 10. В трех частях. Часть 1. Экономика - Минск.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - 16-25 с.
6. Волгин Н.А. Социальная политика [Текст]/ Н.А. Волгин. - М.: «Экзамен», 2003. - 735 с.
7. Лавриненко В.Н., Путилова Л.М. Исследование социально-экономических и политических процессов [Текст]/ Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2007. - 184 с.
8. Лаврентьева И.П. Социальная политика в социальной сфере [Текст]/ И.П. Лаврентьева, В.В. Кузнецов, В.В. Григорьев. - Ульяновск.: УЛГТУ, 2009. - 129 с.
9. Маргулян Я.А. Социальная политика [Текст]/Учебник. - СПБ.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. - 236 с.
10. Романов В.Н. Исследование социально-экономических процессов в современной России [Текст]/В.Н. Романов. - Ульяновск.: УЛГТУ, 2009. - 144 с.
11. Рой О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов [Текст]/ Учебник для вузов. - СПБ.: Питер, 2004. - 364 с.
12. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст]/Учебное пособие. 3-е издание. - СПБ.: Питер, 2009. - 368 с.
13. Тавокин Е.П. Исследование социально-экономических процессов [Текст]/ Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 189 с.
14. Тавокин Е.П. Основы методики социологического исследования [Текст]/ Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 239 с.
15. Педагогические измерения / Аванесов В.С. // Приоритетный национальный проект «Образование» как форма перехода общественно-госудаственному управлению образовательной сферой: http://testolog.narod.ru/Obrazov42.html
16. Современные проблемы глобализации мирового хозяйства и социально-культурного развития человека [Текст]/ Игнатьева О.А. // Особенности социальной политики Росси на современном этапе развития рыночной экономики. - Казань. 2012.: http://kpfu.ru/publication? p_id=46172
17. Чурай Е.В. // Национальный проект «Образование» как элемент государственного механизма управления социальной сферой: http://conf.inexo.ru/национальный-проект-образование-как/
18. Чиновник. Стратегия национальных проектов: http://chinovnik.uapa.ru/en/issue/2006/01/01/
19. Комсомольская правда [Текст]/ В.В. Путин // Строительство справедливости. Социальная политика для России, 2012.
20. Российская газета. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года №165-р г. Москва
21. Матненко А.С. Приоритетный национальный проект «Образование»: http://www.lexed.ru/pravo/theory/ezegod2/? matnenko.html
22. Сайт правительства Кировской области: http://www.kirovreg.ru
