Ресурсне забезпечення діяльності Верховної Ради України: стан і тенденції розвитку (теоретичні засади) - Автореферат

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлінняНауковий керівник - кандидат юридичних наук, доцент Плахотнюк Наталія Григорівна, Національна академія державного управління при Президентові України, доцент кафедри права і законотворчого процесу. Офіційні опоненти: - доктор наук з державного управління, доцент Пахомова Тетяна Іванівна, Одеський регіональний інститут Національної академії державного управління при Президентові України доцент кафедри державного управління і місцевого самоврядування; кандидат наук з державного управління, Работа Юрій Іванович, Федерація профспілок України, Керівник аналітичного управління апарату. Захист відбудеться "26" грудня 2007 р. о 13.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.867.03 в Інституті законодавства Верховної Ради України за адресою: 04053, м.Відповідно, діяльність органів державної влади потребує ресурсного забезпечення, адекватного їх функціональній та організаційній структурі. Саме тому функціонування Верховної Ради України (далі - ВРУ), яка виходячи з широкого розуміння державного управління виступає його субєктом, має бути забезпечено відповідними ресурсами і можливістю розпоряджатися ними. Водночас, як свідчить практика роботи українського парламенту, його ресурсне забезпечення не завжди виступає як планомірно здійснюваний, організований і контрольований процес, воно може не встигати за швидкоплинними змінами, що відповідно обумовлює недостатність або несумісність використовуваних ресурсів. Окремі види ресурсного забезпечення діяльності парламентів у зарубіжних країнах були предметом аналізу науковців-дослідників Програми сприяння парламенту України К. Дисертаційне дослідження здійснювалося як складова загального плану науково-дослідної роботи Інституту законодавства ВРУ, зокрема програми "Стратегія розвитку законодавства України" (державний реєстраційний №0103U007975) та у Національній академії державного управління при Президентові України за науковим проектом "Унормування надання адміністративних послуг як пріоритетний напрям вдосконалення державного управління" згідно з Комплексним науковим проектом Національної академії (державний реєстраційний №0107U005908), у розробці якого дисертант брала безпосередню участь.У першому розділі - "Загальнотеоретичні засади ресурсного забезпечення діяльності Верховної Ради України" - здійснюється системний огляд наукової літератури за темою і вибір напрямів дослідження, досліджуються сутність, необхідність і види ресурсного забезпечення вітчизняного парламенту та аналізується зарубіжний досвід ресурсного забезпечення парламентської діяльності. Зясовано, що обраний предмет дослідження потребує теоретичного осмислення таких понять, як "діяльність ВРУ", "ресурси", "ресурсне забезпечення", "стан ресурсного забезпечення", "тенденції ресурсного забезпечення". Узагальнено існуючі в теоретичних розробках підходи до сутності категорій "ресурси" та "ресурсне забезпечення" і на цій основі визначено "ресурсне забезпечення діяльності ВРУ" як надану парламенту сукупність можливостей (ресурсів), якими він може розпоряджатися і які можуть бути ним використані для реалізації його функцій. Стан ресурсного забезпечення парламентської діяльності визначено як сукупність можливостей (ресурсів), що характеризують ресурсне забезпечення діяльності парламенту в даний момент, а тенденції - як напрями його розвитку, обумовлені появою нових функцій (інформаційної та територіальної) в діяльності ВРУ і новим змістовним наповненням існуючих. Доведено, що необхідність ресурсного забезпечення діяльності ВРУ, будучи обумовленою його функціями, знаходить своє втілення у наступних чинниках: постійне зростання обсягу законодавчого навантаження на парламентаріїв; потреба парламенту бути незалежним від джерел інформації виконавчої влади; розширенням повноважень парламенту в межах реалізації контрольної, інституційно-установчої і кадрової функцій; потреба у забезпеченні професіоналізму депутатської і парламентської роботи; розширення спектра напрямів політичної діяльності Української держави, в якій парламент бере активну участь.Звернення науковців до питання ресурсного забезпечення діяльності ВРУ є досить фрагментарним: відсутнє спеціальне дослідження, де було б порушено і розвязано проблему ресурсного забезпечення діяльності ВРУ; лише окремі аспекти цієї проблеми ставали предметом наукових розвідок. До невирішених питань з окресленої проблеми слід віднести: сутність і види ресурсного забезпечення діяльності ВРУ, стан і тенденції розвитку окремих видів ресурсного забезпечення парламентської діяльності та виокремлення тих складових зарубіжного досвіду, які можуть бути впроваджені у вітчизняних умовах. Наукові розробки вітчизняних і зарубіжних учених дозволили визначити ресурсне забезпечення діяльності ВРУ як надану парламенту сукупність можливостей (ресурсів), якими він може розпоряджа

Основний зміст дисертації