Ресурсне забезпечення діяльності Верховної Ради України: стан і тенденції розвитку (теоретичні засади) - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлінняУ дисертації аналізуються теоретичні засади стану і тенденцій ресурсного забезпечення діяльності ВРУ. Визначено чинники, що обумовлюють необхідність і сутність ресурсного забезпечення парламентської діяльності. Виходячи зі змісту ресурсів визначено такі види ресурсного забезпечення діяльності ВРУ, як правове, організаційне, кадрове, інформаційне, фінансове та матеріально-технічне. Здійснено аналіз їх сутності та визначено тенденції розвитку, які обумовлено як появою нових функцій у ВРУ, так і зміною змістовного наповнення вже існуючих, зокрема кадрової та інституційно-установчої. Сформульовано пропозиції стосовно удосконалення визначених видів ресурсного забезпечення парламентської діяльності.Відповідно, діяльність органів державної влади потребує ресурсного забезпечення, адекватного їх функціональній та організаційній структурі. Саме тому функціонування Верховної Ради України (далі - ВРУ), яка виходячи з широкого розуміння державного управління виступає його субєктом, має бути забезпечено відповідними ресурсами і можливістю розпоряджатися ними. Водночас, як свідчить практика роботи українського парламенту, його ресурсне забезпечення не завжди виступає як планомірно здійснюваний, організований і контрольований процес, воно може не встигати за швидкоплинними змінами, що відповідно обумовлює недостатність або несумісність використовуваних ресурсів. Окремі види ресурсного забезпечення діяльності парламентів у зарубіжних країнах були предметом аналізу науковців-дослідників Програми сприяння парламенту України К. Дисертаційне дослідження здійснювалося як складова загального плану науково-дослідної роботи Інституту законодавства ВРУ, зокрема програми “Стратегія розвитку законодавства України” (державний реєстраційний №0103U007975) та у Національній академії державного управління при Президентові України за науковим проектом “Унормування надання адміністративних послуг як пріоритетний напрям вдосконалення державного управління” згідно з Комплексним науковим проектом Національної академії (державний реєстраційний № 0107U005908), у розробці якого дисертант брала безпосередню участь.У першому розділі - “Загальнотеоретичні засади ресурсного забезпечення діяльності Верховної Ради України” - здійснюється системний огляд наукової літератури за темою і вибір напрямів дослідження, досліджуються сутність, необхідність і види ресурсного забезпечення вітчизняного парламенту та аналізується зарубіжний досвід ресурсного забезпечення парламентської діяльності. Зясовано, що обраний предмет дослідження потребує теоретичного осмислення таких понять, як “діяльність ВРУ”, “ресурси”, “ресурсне забезпечення”, “стан ресурсного забезпечення”, “тенденції ресурсного забезпечення”. Узагальнено існуючі в теоретичних розробках підходи до сутності категорій “ресурси” та “ресурсне забезпечення” і на цій основі визначено “ресурсне забезпечення діяльності ВРУ” як надану парламенту сукупність можливостей (ресурсів), якими він може розпоряджатися і які можуть бути ним використані для реалізації його функцій. Стан ресурсного забезпечення парламентської діяльності визначено як сукупність можливостей (ресурсів), що характеризують ресурсне забезпечення діяльності парламенту в даний момент, а тенденції - як напрями його розвитку, обумовлені появою нових функцій (інформаційної та територіальної) в діяльності ВРУ і новим змістовним наповненням існуючих. Доведено, що необхідність ресурсного забезпечення діяльності ВРУ, будучи обумовленою його функціями, знаходить своє втілення у наступних чинниках: постійне зростання обсягу законодавчого навантаження на парламентаріїв; потреба парламенту бути незалежним від джерел інформації виконавчої влади; розширенням повноважень парламенту в межах реалізації контрольної, інституційно-установчої і кадрової функцій; потреба у забезпеченні професіоналізму депутатської і парламентської роботи; розширення спектра напрямів політичної діяльності Української держави, в якій парламент бере активну участь.Звернення науковців до питання ресурсного забезпечення діяльності ВРУ є досить фрагментарним: відсутнє спеціальне дослідження, де було б порушено і розвязано проблему ресурсного забезпечення діяльності ВРУ; лише окремі аспекти цієї проблеми ставали предметом наукових розвідок. До невирішених питань з окресленої проблеми слід віднести: сутність і види ресурсного забезпечення діяльності ВРУ, стан і тенденції розвитку окремих видів ресурсного забезпечення парламентської діяльності та виокремлення тих складових зарубіжного досвіду, які можуть бути впроваджені у вітчизняних умовах. Наукові розробки вітчизняних і зарубіжних учених дозволили визначити ресурсне забезпечення діяльності ВРУ як надану парламенту сукупність можливостей (ресурсів), якими він може розпоряджатися і які можуть бути використані для реалізації його функцій.

2. Основний зміст дисертації