Регулювання міжбюджетних стосунків в розвитку місцевого самоврядування - Автореферат

Регулювання міжбюджетних стосунків в розвитку місцевого самоврядуванняІВАНОВА Тамара Вікторівна, Академія муніципального управління, проректор з науково-педагогічної роботи Офіційні опоненти: доктор наук з державного управління, професор ЛАЗОР Олег Ярославович, Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, професор кафедри державного управління та місцевого самоврядування; Захист відбудеться 30 вересня 2008 року о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 26.129.01 в Академії муніципального управління за адресою: 01601, МСП, м. З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Академії муніципального управління (01601, МСП, м.Дослідження у сфері регулювання міжбюджетних стосунків в Україні, спроби їх вдосконалення до цього часу не забезпечили бажаного рівня ефективності системи розмежування функцій і повноважень між органами державної влади, зокрема виконавчої, та місцевого самоврядування та створення належних механізмів формування місцевих бюджетів і вирівнювання їх фінансових можливостей. Серед причин такого стану виділяють суперечності деяких принципів, закладених у конституційну модель територіальної організації влади, неузгодженість положень законодавчих актів про місцеве самоврядування та місцеві органи виконавчої влади, невідповідність деяких норм вітчизняного законодавства основним засадам організації місцевого самоврядування, проголошеним Європейською хартією місцевого самоврядування, ратифікованою Україною. Вищими органами держави визнається слабкість інституту місцевого самоврядування в Україні, декларативність конституційних гарантій його функціонування, а також зазначається необхідність перерозподілити владні повноваження на користь місцевого самоврядування. У цьому аспекті виникає потреба здійснити низку реформ, серед яких важливе значення має бюджетна реформа, метою якої є: забезпечення реальної самостійності місцевих бюджетів; запровадження прозорих механізмів надання з державного бюджету коштів для виконання місцевих та регіональних проектів; фінансове забезпечення реалізації функцій місцевого самоврядування на рівні територіальних громад; гарантування державою фінансування мінімального рівня соціальних та громадських послуг, у формі надання населенню самоврядних повноважень; законодавче визначення засад взаємовідносин бюджетів сіл, селищ, міст районного значення з районними бюджетами та бюджетів районів у містах з міськими бюджетами. В останні роки проблеми місцевих бюджетів та регулювання міжбюджетних стосунків в Україні постійно перебувають у центрі уваги представників різних гілок і рівнів публічної влади (державної та місцевого самоврядування) й вітчизняних дослідників у галузі державного управління господарськими процесами, державних та місцевих фінансів.У вступі подано загальну характеристику дисертації, визначено актуальність і рівень наукової розробленості теми, її звязок із науковими програмами, сформульовано обєкт, предмет, методи дослідження, його мету і основні завдання, описано наукову новизну та практичну цінність результатів, подано інформацію про апробацію результатів дослідження.Дослідження системи міжбюджетних стосунків та виділення у її структурі складових дозволяє більш чіткіше встановити різницю між поняттями "регулювання міжбюджетних стосунків" та "міжбюджетне регулювання". Міжбюджетне регулювання виступає результатом впливу на економіку і проявляється в кількісних показниках споживання основних суспільних послуг територією країни, питомій вазі місцевих бюджетів у державному секторі економіки, ступені перерозподілу через місцеві бюджети валового внутрішнього продукту, рівні дотаційності місцевих бюджетів, обсягах інвестицій органів місцевого самоврядування в розвиток інфраструктури тощо. Економічні фактори регулювання міжбюджетних стосунків стосуються принципів визначення організаційних основ взаємовідносин між державними органами влади й місцевого самоврядування з приводу розподілу доходів і видатків за рівнями бюджетної системи. У другому розділі "Стан регулювання міжбюджетних стосунків в Україні" проаналізовано нормативно-правове забезпечення регулювання міжбюджетних стосунків, досліджено економіко-правові аспекти розподілу повноважень між місцевою та центральною владою, охарактеризовано методи та інструменти міжбюджетного регулювання. У перший період (протягом 1992-2000 рр.

Основний зміст дисертації