Регулирование конфликта интересов в органах местного самоуправления (на примере Администрации Советского района г.Челябинска) - Дипломная работа

На сегодняшний день коррупция в нашем обществе остается очень серьезной проблемой. Органами государственного власти и местного самоуправления создаются организационные и правовые механизмы противодействия коррупции. В то же время следует понимать, что сводить институт конфликта интересов исключительно к противодействию коррупции было бы неправильно. Конфликт интересов, во всяком случае, связан именно с конфликтом, конфликтом публичного и частного интереса. Государственные или муниципальные служащие нередко попадают в ситуацию, характеризующуюся конфликтом интересов помимо своей воли, и не совершая никаких противоправных действий.Впервые понятие "конфликт интересов" по отношению к государственным служащим было раскрыто Федеральным законом от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", затем в Федеральном законе от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации" и в Федеральном законе от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Но Закон N 273-ФЗ дает более широкое понятие конфликта интересов на государственной или муниципальной службе - это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, а также иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. В Российской Федерации в Концепции реформирования системы государственной службы РФ было предусмотрено формирование механизмов преодоления конфликтов интересов, когда у государственных служащих возникает личная или групповая заинтересованность в достижении определенной цели, которая влияет или может влиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей. Принятый во исполнение данной концепции Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определил конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.Применение этой нормы на практике, вполне очевидно, будет связано с определенными трудностями, так как оценочный характер конфликта интересов далеко не всегда позволяет служащему осознать не только угрозу его возникновения, но и сам возникший конфликт. Здесь уместно отметить, что, несмотря на то, что понятие "конфликт интересов" применительно к сфере муниципальной службы используется уже достаточно длительный срок и комиссии по урегулированию конфликта интересов созданы во многих органах местного самоуправления, количество дел, рассматриваемых ими, остается относительно небольшим. По результатам опроса служащих органов местного самоуправления, располагающихся на территории Челябинской области, были получены следующие наиболее типичные ответы о причинах этой ситуации: муниципальные служащие не всегда различают ситуации, когда у них возникает конфликт интересов (либо считают данный конфликт крайне незначительным), и не информируют об этом представителя нанимателя (или непосредственного начальника); муниципальные служащие скрывают наличие конфликта интересов из опасения применения к ним санкций и отрицательного влияния информации о наличии в прошлом конфликта интересов на их карьеру; Представитель нанимателя передал решение этого вопроса на рассмотрение конфликтной комиссии, которая пришла к выводу, что в данном случае может возникнуть конфликт интересов, так как в должностные обязанности данного служащего входит осуществление проверок соблюдения законодательства организаций различных форм собственности, в том числе потенциально и организации, в которой он планировал работать по совместительству.Ситуация с трудоустройством муниципального служащего на работу по совместительству и является, по сути, такой ситуацией (конфликт интересов еще отсутствует, но угроза его возникновения становится реальной, что требует инициирования процедуры проверки). Представляется, что о случаях возникновения "ситуаций по

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования конфликта интересов в органах местного самоуправления

1.1 Институт конфликта интересов как один из эффективных способов предотвращения коррупционных проявлений: правовой аспект

1.2 Проблемы регулирования конфликта интересов в органах местного самоуправления

1.3 Пути и средства урегулирования конфликта интересов в органах местного самоуправления

Глава 2. Анализ практики регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района г. Челябинска

2.1 Анализ организации разрешения конфликта интересов в Администрации Советского района г. Челябинска

2.2 Практика и проблемы регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района города Челябинска

Заключение

Список использованных источников и литературы

На сегодняшний день коррупция в нашем обществе остается очень серьезной проблемой. Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего служебного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц. В коррупционные отношения втянуто множество людей, поэтому ее устранение требует комплексных и системных мер. Органами государственного власти и местного самоуправления создаются организационные и правовые механизмы противодействия коррупции. Одним из таких механизмов является институт конфликта интересов.

В то же время следует понимать, что сводить институт конфликта интересов исключительно к противодействию коррупции было бы неправильно. Конфликт интересов, во всяком случае, связан именно с конфликтом, конфликтом публичного и частного интереса. Необязательно такой конфликт имеет коррупционный результат.

Государственные или муниципальные служащие нередко попадают в ситуацию, характеризующуюся конфликтом интересов помимо своей воли, и не совершая никаких противоправных действий. Однако сама ситуация конфликта между частным и публичным интересом требует более тщательного контроля за принимаемыми ими при этом решениями. В связи со всем вышеизложенным представляется необходимым рассмотреть его сущность более подробно.

Объект курсовой работы - Администрации Советского района города Челябинска.

Предмет курсовой работы - практика регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района города Челябинска.

Цель курсовой работы - анализ деятельности Администрации Советского района города Челябинска по регулированию конфликта интересов и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: 1. Рассмотреть институт конфликта интересов и его правовое регулирование

2. Изучить проблемы регулирования конфликта интересов в органах местного самоуправления

3. Выявить пути и средства урегулирования конфликта интересов в органах местного самоуправления

4. Проанализировать организацию разрешения конфликта интересов в Администрации Советского района города Челябинска.

5. Сформулировать направления совершенствования регулирования конфликта интересов в Администрации Советского района города Челябинска

В ходе исследования были использованы: метод анализа документов, метод сравнения.

Теоретической основой работы стали труды Чаннова С.Е., Даниловой О.А., Осинцева Д.В., Дементьева А.Н., Силина А.Н., Анцупова А.Я. конфликт интерес местное самоуправление