Региональная политика и региональные программы социально-экономического развития - Дипломная работа

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Выполнил: студент группы 912Кризисные явления в экономике переходного периода вызывают, как известно, необходимость коренного изменения устаревшей структуры хозяйства, резкой активизации инновационной и инвестиционной деятельности и т.д. Перед страной стоит задача преодоления негативных последствий, вызванных резким обострением депрессивных явлений в регионах с высокой концентрацией производств с устаревшим технологическим укладом и не способных обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности отечественной продукции, особенно в случаях зачастую недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей и отсутствия последовательной государственной политики поддержки отечественного предпринимателя. Одновременно происходит рост безработицы, ухудшение социально-экономического положения населения, возрастает число населенных пунктов и регионов, находящихся в кризисном состоянии. Работа по анализу социально-экономического положения и проблем занятости в монопрофильных городах и иных аналогичных поселениях России, проведенная Лабораторией регулирования социально-экономического развития городов Института макроэкономических исследований при Минэкономики России (по заказу Министерства труда и социального развития Российской Федерации), показала, что не менее чем в 330 поселениях с обшей численностью населения более 5 млн. человек сложилась острая социальная и экономическая ситуация. Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой метод, условия применения которого (необходимость кардинального изменения неблагоприятных пропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы, комплексность возникших проблемы и т.д.) полностью соответствуют специфики переходного периода и позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.Нормативными документами при разработке программ выступают: «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (утверждена Указом Президента Российской Федерации №1300 от 17 декабря 1997 года); «Концепция государственной национальной политики Российской Федерации» (утверждена Указом Президента Российской Федерации №909 от 15июня 1996 года); «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» (утверждена Указом Президента Российской Федерации №608 от 29 апреля 1996 года), «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (утверждена Указом Президента Российской Федерации №440 от 1 апреля 1996 года). Так, в Стратегии экономической безопасности в число угроз экономической безопасности включены: рост существенных различий в социально-экономическом развитии регионов, нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов, увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения по субъектам Российской Федерации. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию отмечено, что переход России в целом к этому положению возможен только при условии аналогичного развития ее регионов, соблюдение баланса интересов всех субъектов Российской Федерации. К нормативной базе использования программно-целевого метода в обеспечении социально-экономического развития страны и ее регионов следует отнести также следующие документы: 1.Федеральный закон №115-ФЗ от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». К сожалению, данный закон не предусматривает процедуры согласования национальных интересов страны и интересов отдельных субъектов Федерации в процессе государственного прогнозирования и программирования, хотя данная процедура в определенной степени присутствует в процессе текущей разработки прогноза социально-экономического развития России на 2000 год и на период до 2002 года.Легитимность использования программного метода органами управления регионов - субъектов Федерации и муниципальных образований определена на общегосударственном уровне положениями-Закона Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (от 5 марта 1992 года №2452, ст.45), а также Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28 августа 1995 года №154 - ФЗ, статьи 5 и 15).

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая база региональной политики, разработки и реализации целевых программ

1.1 Федеральное законодательство

1.2 Региональное и муниципальное законодательство

Глава 2.Реализация региональной политики

2.1 Основные направления региональной политики

2.2 Основные задачи региональной политики

2.3 Методы проведения региональной политики

Глава 3. Федеральные программы поддержки регионов

3.1 Использование программно-целевого метода

3.2. Особенности и условия применения программно-целевого метода

3.3Объективная основа программного управления в регионах

3.4 Преимущества и современные проблемы использования программно-целевого подхода в региональной политике

Глава 4. Целевые программы в Нижегородской области

4.1 Практика разработки, финансирования и реализации целевых программ

4.2 Программа развития свободных экономических зон в Нижегородской области

4.3 Программа поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области

Заключение

Список литературы

Приложения целевая программа экономическая политика