Регион и его экономика как сложная, построенная по иерархическим принципам общественно-политическая и экономическая система. Анализ основных целей регионального управления. Особенности системы управления экономикой Северо-Кавказского федерального округа.
При низкой оригинальности работы "Региональная экономика Северо-Кавказского федерального округа", Вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100%
Проблематике Северного Кавказа посвящено множество научных публикаций. Изучение этого макрорегиона включает различные направления и аспекты жизнедеятельности местного сообщества с точки зрения философии, истории, культуры, конфессиональной компоненты мировоззрения населения, условий развития личности и общественных институтов, экономики, этнографии, геополитики, правовых основ государственного устройства и межбюджетных отношений.
Исследователи данных направлений отмечают необходимость корректировки как политики государства в отношении Северного Кавказа, так и внутренней, региональной политики по обширному перечню вопросов.
Значительная часть публикаций посвящена тематике этносоциальных процессов на Северном Кавказе, в частности вопросам: - этнического самоопределения людей и его зависимости от социально-культурных и социально-политических условий;
- межэтнических установок и ориентаций в регионах с разными политическими, социальными и культурными условиями;
- выявления факторов предупреждения экстремизма;
- совместимости и соотношения государственной, гражданской, этнической и религиозной идентичности;
- национальной политики и этнических конфликтов.
Этим темам посвящены работы научных коллективов Института этнологии и антропологии РАН (Зорина В.Ю., Тишкова В.А., Михаилова В.А., Кулешова С.В., Хамчиева Б.Б.), Института философии РАН (Султыгова А-Х.А.), Института проблем народонаселения РАН, Южного научного центра РАН (Хлыниной Т.П., Зинева С.Н., Ивановой С.Ю., Авксентьева В.А., Медведева Н.П., Ерохина А.М., Воробьева С.М. и других), Центра социально-экономических исследований регионов RAMCOM (Соколова Д.В.), Центра политических технологий (Ковалева Г. С.) и других ведущих научных и исследовательских организаций России. В частности, Соколовым Д.В. выделена проблема дефицита объективной, достоверной информации о ситуации в регионе и причины намеренной мифологизации сведений о Кавказе в целом: противоборствующие политические элиты заинтересованы в сохранении дотационности, социальной напряженности и экономико-политической нестабильности ситуации ради реализации собственных материальных и властных амбиций.
Вопросы геополитического позиционирования северокавказских территорий рассмотрены в трудах Дугина А.Г., Нартова Н.А., Дергачева В.А.,Рябцева О.В., Вока Г.Б., Магарамова Э.М., Коркмазова А.Ю., Махуловой З.А. и других ученых: - роль Северного Кавказа в структуре интересов России, государств Запада и стран мусульманского мира (Турции, Ирана, Саудовской Аравии, Афганистана);
- риски снижения влияния федеральной власти на ситуацию в регионе Северного Кавказа;
- аспекты интегративных процессов с государствами Закавказья (Азербайджаном, Арменией и Грузией).
Важным вопросом риторики в этой области изучения территории является баланс мер управления, с одной стороны - в повышении роли сообщества Северного Кавказа в общероссийской экономике и социальной жизни на основе гармоничной реализации интересов всех субъектов отношений, с другой - в борьбе с политическим и религиозным экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом, с третьей - в противодействии деструктивному влиянию внешних политических сил в процессе глобализации.
Научный коллектив Института экономической политики основное внимание уделяет исследованию качества и специфики бюджетного планирования, эффективности регулирования экономического развития южных регионов, процессов образования экономических кластеров, взаимоотношениям федеральных и региональных органов власти в области развития местного самоуправления и его финансовых основ (И.В. Стародубровская, Н.И. Миронова и др.). Тема формирования инновационной межрегионально-интегрированной экономики Северо-Кавказского федерального округа на основе формирования межрегиональных кластеров также рассмотрена в работах Тамбиева А. Х. В условиях определения стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа предлагается создать предпосылки самореализации регионов, входящих в этот округ, и внедрить механизмы развития межрегиональных отношений на основе формирования межрегиональных кластеров и распределенных сетевых комплексов. В условиях дефицита инвестиционных средств на технологическое развитие бизнеса большое значение для регионов округа имеет формирование межрегиональной системы коллективной инновационной деятельности.
Значимость процессов интеграции российских регионов и формирования новых экономических структур метарегионального уровня отмечена в работах А.А. Ермоленко. Автор убежден, что оптимальный интеграционный эффект возможен при совместных усилиях государства и бизнес-сообщества каждого региона, а государственное управление инновационным развитием должно базироваться на возможностях регионов и кластерной организации производства.
Большинство экспертов, исследующих систему межбюджетных отношений регионов и федерального центра, отмечают необходимость ее реформирования. Так, В. Н.
Введение
экономический региональный управление
Проблематике Северного Кавказа посвящено множество научных публикаций. Изучение этого макрорегиона включает различные направления и аспекты жизнедеятельности местного сообщества с точки зрения философии, истории, культуры, конфессиональной компоненты мировоззрения населения, условий развития личности и общественных институтов, экономики, этнографии, геополитики, правовых основ государственного устройства и межбюджетных отношений.
Исследователи данных направлений отмечают необходимость корректировки как политики государства в отношении Северного Кавказа, так и внутренней, региональной политики по обширному перечню вопросов.
Значительная часть публикаций посвящена тематике этносоциальных процессов на Северном Кавказе, в частности вопросам: - этнического самоопределения людей и его зависимости от социально-культурных и социально-политических условий;
- межэтнических установок и ориентаций в регионах с разными политическими, социальными и культурными условиями;
- выявления факторов предупреждения экстремизма;
- совместимости и соотношения государственной, гражданской, этнической и религиозной идентичности;
- национальной политики и этнических конфликтов.
Этим темам посвящены работы научных коллективов Института этнологии и антропологии РАН (Зорина В.Ю., Тишкова В.А., Михаилова В.А., Кулешова С.В., Хамчиева Б.Б.), Института философии РАН (Султыгова А-Х.А.), Института проблем народонаселения РАН, Южного научного центра РАН (Хлыниной Т.П., Зинева С.Н., Ивановой С.Ю., Авксентьева В.А., Медведева Н.П., Ерохина А.М., Воробьева С.М. и других), Центра социально-экономических исследований регионов RAMCOM (Соколова Д.В.), Центра политических технологий (Ковалева Г. С.) и других ведущих научных и исследовательских организаций России. В частности, Соколовым Д.В. выделена проблема дефицита объективной, достоверной информации о ситуации в регионе и причины намеренной мифологизации сведений о Кавказе в целом: противоборствующие политические элиты заинтересованы в сохранении дотационности, социальной напряженности и экономико-политической нестабильности ситуации ради реализации собственных материальных и властных амбиций.
Вопросы геополитического позиционирования северокавказских территорий рассмотрены в трудах Дугина А.Г., Нартова Н.А., Дергачева В.А.,Рябцева О.В., Вока Г.Б., Магарамова Э.М., Коркмазова А.Ю., Махуловой З.А. и других ученых: - роль Северного Кавказа в структуре интересов России, государств Запада и стран мусульманского мира (Турции, Ирана, Саудовской Аравии, Афганистана);
- риски снижения влияния федеральной власти на ситуацию в регионе Северного Кавказа;
- аспекты интегративных процессов с государствами Закавказья (Азербайджаном, Арменией и Грузией).
Важным вопросом риторики в этой области изучения территории является баланс мер управления, с одной стороны - в повышении роли сообщества Северного Кавказа в общероссийской экономике и социальной жизни на основе гармоничной реализации интересов всех субъектов отношений, с другой - в борьбе с политическим и религиозным экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом, с третьей - в противодействии деструктивному влиянию внешних политических сил в процессе глобализации.
Научный коллектив Института экономической политики основное внимание уделяет исследованию качества и специфики бюджетного планирования, эффективности регулирования экономического развития южных регионов, процессов образования экономических кластеров, взаимоотношениям федеральных и региональных органов власти в области развития местного самоуправления и его финансовых основ (И.В. Стародубровская, Н.И. Миронова и др.). Тема формирования инновационной межрегионально-интегрированной экономики Северо-Кавказского федерального округа на основе формирования межрегиональных кластеров также рассмотрена в работах Тамбиева А. Х. В условиях определения стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа предлагается создать предпосылки самореализации регионов, входящих в этот округ, и внедрить механизмы развития межрегиональных отношений на основе формирования межрегиональных кластеров и распределенных сетевых комплексов. В условиях дефицита инвестиционных средств на технологическое развитие бизнеса большое значение для регионов округа имеет формирование межрегиональной системы коллективной инновационной деятельности.
Значимость процессов интеграции российских регионов и формирования новых экономических структур метарегионального уровня отмечена в работах А.А. Ермоленко. Автор убежден, что оптимальный интеграционный эффект возможен при совместных усилиях государства и бизнес-сообщества каждого региона, а государственное управление инновационным развитием должно базироваться на возможностях регионов и кластерной организации производства.
Большинство экспертов, исследующих систему межбюджетных отношений регионов и федерального центра, отмечают необходимость ее реформирования. Так, В. Н. Овчинниковым системно рассмотрены факторы стабилизации экономической динамики на Северном Кавказе, обоснована необходимость стратегии перехода от доминирования распределительных механизмов в системе федеральной региональной экономической политики к их воспроизводственно-стимулирующему варианту. Обоснована и предложена модель финансовой региональной политики, направленной на приоритетную поддержку производственно-хозяйственной инфраструктуры Северного Кавказа. По мнению М.Р. Устархановой и других региональных исследователей, необходимо совершенствовать и механизм реализации целевых программ социально-экономического развития региона для повышения эффективности этого инструмента государственного регулирования социально ориентированной рыночной экономики.
В ходе диссертационного исследования применялись системный подход, методы дедукции и индукции, методы статистического анализа, приемы группировки и классификации, методы и приемы экономико-математического моделирования. Использование значительного количества разнообразных методов исследования продиктовано сложностью анализируемых проблем и необходимостью обеспечения достоверности полученных результатов диссертационной работы.
Диссертация состоит из введения, ХХХ глав, заключения, списка литературы в количестве ХХХ источников, ХХХ таблиц, ХХХ рисунков и ХХХ приложений. Общий объем работы составляет ХХХ страниц. По теме диссертации опубликовано ХХХ научная работа, в том числе ХХХ монографии, ХХХ статей в рецензируемых научных журналах, содержащихся в перечне ВАК. Кроме этого, автором опубликовано ХХХ учебников и учебных пособий. Общий объем научных публикаций - более ХХХ п.л.
1.Теоретико-методологические основы формирования современной системы управления регионом и предпосылки развития системы регионального управления в современных экономических условиях
1.1 Теоретические аспекты развития региона в современной экономике
Регион и его экономика представляют собой сложную, построенную по иерархическим принципам общественно-политическую и экономическую систему, включающую подсистемы и звенья соответствующих уровней. Характер взаимодействия между ними, т. е. целым и частями его образующими, всецело обусловливается качеством их общественно-политического и экономического устройства, внутренней средой функционирования и развития. Изменение этой среды влечет за собой преобразование ролевых функций как целого, так и его частей, изменение принципов их взаимодействия.
Являясь относительно обособленной социально-экономической подсистемой общества и национальной экономики, регион функционирует и развивается в пределах исторически данной правовой, экономической и социально-политической среды, качественная определенность которой в существенной мере зависит от действий государства. Это касается, прежде всего, обеспечения жизнедеятельности данной агломерации и разделения полномочий между институтами государства в центре и на местах и местным самоуправлением. При этом весьма существенное значение имеет сама методология механизма разделения данных полномочий.
Административно-плановая, по сути унитарно-командная модель жизнедеятельности общества объективно предполагала строго линейные принципы организации общественного устройства и экономики. Функции каждой экономической подсистемы (отрасли, региона) и их отдельных элементов (предприятий, территориально-административных единиц) были жестко унифицированы в смысле приоритетности общегосударственных целей и интересов развития. Иначе говоря, они были «винтиками» и «шестернями» целостного народнохозяйственного механизма.
Процесс общедемократических преобразований, затронувший все стороны жизнедеятельности общества и экономики страны, кардинально изменил внутреннюю среду их функционирования и развития, всю систему целеполагания.
Изменение экономической среды в направлении формирования рыночных отношений с их обязательными атрибутами экономической свободы и конкуренции, превалирования частных целей и интересов над общими повлекли за собой превращение всех без исключения звеньев территориальной организации производственно-хозяйственной деятельности, в рамках соответствующих административно-территориальных образований, в полноправных субъектов рыночных отношений.
В современной России на межрегиональном уровне уже господствуют (хотя зачастую и в гипертрофированных формах) реальные рыночные отношения. Известен факт наличия в Российской Федерации так называемых регионов-доноров, т. е. тех, предприятия которых смогли более эффективным образом адаптироваться к условиям рынка, и регионов-реципиентов, т. е. тех, чья экономика в силу разных причин как объективного, так и субъективного характера оказалась невостребованной формирующимся рынком.
Столь же убедительно свидетельствует о рынке острая конкурентная борьба между территориями за привлечение инвестиционных ресурсов в эти регионы. Таким образом, регионы, равно как и входящие в них муниципальные образования, стали полноценными субъектами рыночных отношений.
«В условиях вновь возникшего интереса к российскому рынку российские регионы, - замечает в этой связи Блэр Рубл, директор Института им. Кеннана, - окажутся в условиях сильной конкуренции за инвестиционные и торговые доллары. В этой конкуренции выиграют те регионы, которые смогут создать наилучшую правовую и стабильную среду для инвестирования. Некоторые региональные лидеры создают свои стратегические группы, сконцентрированные именно на этом, и именно руководители этих регионов являются восходящими звездами в сегодняшней российской политике. Другие руководители областей в проводимой ими политике больше обращаются к внутренним проблемам, и эти регионы продолжают быть отстающими. В советской системе власть была централизована и, что более важно, сведена к однородности. Подобно тому жилью, которое строилось для людей, местные советские власти также были стандартизированы и слабы. Постсоветский российский опыт управления на региональном уровне поразительно различен. Регионы приобретают все большую возможность самим намечать свой курс. Пытаясь измерить успехи и неудачи рыночной реформы в России в целом, необходимо рассматривать отдельно взятые регионы ввиду различий в проводимой регионами экономической политике».
Можно согласиться с точкой зрения А.Г. Кобилева, в соответствии с которой в трансформационный период необходимо осознание того, что территориальные образования, в частности города, их хозяйственные комплексы являются полноправными субъектами рыночных отношений и что благосостояние населения территории находится в прямой зависимости от того, насколько крепки и надежны позиции ее хозяйственного комплекса на местном, региональном, национальном и международном рынках. Тем самым многократно возрастает координационная функция органов местного самоуправления в экономическом и социальном развитии агломерации. Именно они, а не федеральный центр призваны в рыночной ситуации обеспечивать комплексное развитие соответствующей территории. Исходя из этого, регион (город) должен формировать стратегию своего экономического и социального развития, опираясь на внутренний рыночный потенциал.
Данный потенциал всегда обладает вполне конкретной количественной и качественной определенностью, которая находится в постоянном движении, развитии. И как величина динамичная он нуждается в специальном мониторинге. Последний объективно необходим в любой социально-экономической и общественно-политической ситуации, поскольку без него невозможно определение приоритетов и разработка стратегии регионального развития. Оценка количественных и качественных параметров регионального хозяйственного комплекса является первым обязательным шагом, непременным условием выработки концепции социально-экономического развития региона.
Методологический подход к обеспечению процесса организационной трансформации экономики Российской Федерации от административно-командной системы к рыночной требует теоретико-методологического переосмысления теории функционирования региональных социально-экономических систем с учетом возможности их эффективного развития.
Выступая 8 февраля 2008 г. на расширенном заседании Государственного совета РФ «О стратегии развития России до 2020 г. Президент РФ (2000-2008гг.) В.В.Путин отметил: «Важнейшим аспектом модернизации государственного управления является проведение эффективной региональной политики. Уже в ближайшие годы мы должны перейти к новому этапу региональной политики, направленному на обеспечение не формального, а фактического равноправия субъектов Российской Федерации - равноправия, позволяющего каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и диверсификации экономики территорий».
Президент РФ Д.А. Медведев 5 ноября 2008 г. в Послании Федеральному Собранию РФ подчеркнул: «До сих пор не найдена схема оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Их вообще очень много, надо их сокращать. А также нужна схема их эффективного взаимодействия с региональными органами власти. Напомню, что в соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции средеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему».
В условиях нестабильной экономики все больше требований предъявляются к системе управления развитием региона, включающей в себя цели, функции и процесс управления. В рамках системы управления, как правило, протекает весь управленческий процесс, в котором участвуют все органы исполнительной власти - федеральные, региональные, муниципальные и поселковые.
Уровень развития экономики РФ в настоящее время характеризуется многогранностью, сложностью возникающих управленческих задач. Это диктует необходимость разработки адекватных управленческих структур, учитывающих задачу реформирования всего хозяйственного механизма в связи с его переориентацией на рыночный тип хозяйствования.
В целях адекватного функционирования административно-территориальных образований требованиям рыночной экономики система управления развитием региона должна исполнять свои полномочия таким образом, чтобы все протекающие 8 ней процессы осуществлялись своевременно, качественно и эффективно.
По нашему мнению, наиболее целесообразно рассматривать систему управления развитием, а не функционированием региона. Так как функционирование внутренне порождает развитие. Функционирование является источником и основой развития системы, поскольку именно на стадии функционирования возникают предпосылки и возможности для перехода системы на новую ступень ее совершенствования и развития. Существует и обратная связь - влияние развития системы на ее функционирование.
Следовательно, для обеспечения эффективного социально-экономического развития региона необходима эффективная система управления развитием. При этом изучение и совершенствование системы управления развитием как в рамках государства, так и региона должно способствовать скорейшему достижению поставленных целей и задач.
В данном контексте следует выделить проблему оценки эффективности управления. Например, ученый-регионалист В.Н. Лексин отмечал, что: «...в сложноустроенных федеральных государствах с официально принятой системой территориальной децентрализации власти... проблема получения объективных, параметрических и количественно выраженных оценок деятельности каждого уровня управления в отдельности зачастую представляется вообще неразрешимой».
В современных условиях существует несколько подходов, содержащих упрощенное решение проблемы эффективного управления.
Во-первых, предпринимаются попытки заменить результаты управления количественными показателями экономического развития или экономической деятельности (объемы производства, национального дохода, производительность труда и т.д.).
Во-вторых, затраты на управление отождествляются с затратами на содержание управленческого аппарата, что в принципе позволяет определить затраты на «производство» одного управленческого акта, закона, постановления, решения и т.п.
В то же время такие упрощения не позволяют строго научно выделить долю управленческого эффекта в общем эффекте деятельности управляемого объекта. В связи с этим мы предлагаем формировать методы эффективного управления социально-экономическим развитием региона в контексте «регион - система». При этом необходимо выделить потребность системного подхода в управлении эффективностью социально-экономического развития региона.
Так, например. В.И.Ленин утверждал, что: «...кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя «натыкаться» на эти общие вопросы»; В.А. Лефевр полагал, что: «В большинстве конкретных исследований выбор данного представления объекта как системы в значительной степени определяется выбором исходного расчленения на элементы, так как о связях можно говорить лишь после того, как расчленение произведено, и их характер будет определяться типом выделенных элементов».
Отметим, что любая система, в том числе система управления регионом, должна функционировать в рамках единых принципов существования и действия сложных систем управления.
Рассмотрим основные принципы управления С. Бира, одного из исследователей теории управления, которые были сформулированы при обсуждении «...систем и управления ими на новом языке, без особых ссылок на деятельность фирм».
«Управление совершенно невозможно отделить от организма, но его существование вытекает из поведения самой системы. Более того, управление совершенствуется с ростом системы.
Реакция системы есть ее действие, которое должно интерпретироваться в качестве следствия стимулов. В общем, это означает, что система избегает стимулов или как-то по-другому противодействует стимулам, нарушающим ее деятельность, и воспринимает или стремится усилить стимулы, способствующие ее деятельности. Реакция действующих систем на стимулы бывает либо негативной, либо позитивной. В первом случае система склонна избегать враждебных ей стимулов, во втором - усиливать благоприятные. Все, что ей нужно, так это механизм, регистрирующий полезность или вредность стимулов.
Системы существуют, и они работают; если нет, то они не системы. Управление есть то, что способствует существованию и работе систем.
То, в чем действительно нуждается система, и это все, в чем она нуждается, так это в способе измерения ее собственной внутренней тенденции отклоняться от стабильного состояния, а также в наборе правил проведения экспериментальной проверки ее реакций, которые возвращают ее к внутреннему равновесию.
В системе есть входные и выходные сигналы. То, что происходит внутри системы и превращает первое во второе, уже было названо преобразованием и описывается функцией преобразования... Что бы ни случилось, во всяком случае, можно измерить текущие изменения значений переменной на выходе и сравнить их с ожидаемыми. Полученные при таком измерении результаты выявят отклонения системы от нормы».
В процессе анализа адекватности системы управления современным условиям следует учитывать, что процесс управления эффективностью социально-экономического развития региона является слабоструктурированной, сложной задачей изза наличия инерционных звеньев, как правило, социальных.
Основным источником инерционности социального звена являются люди - субъекты и объекты управления. Как правило, действие субъективных факторов (в данном случае рассматриваются субъекты и объекты управления) существенно ограничивает возможность формализации системы. Т.е. многие факторы, характеризующие функционирование и развитие социально-экономической системы, трудноизмеримы, а между некоторыми существуют только качественные отношения.
Д.А. Новиков считал, что «управление в социально-экономических системах, понимаемое как воздействие одних элементов на другие элементы, производимое с целью обеспечения желательного с точки зрения первых поведения последних, априори подразумевает асимметричность отношений участников системы, то есть - выделение (иногда условное) управляемых субъектов или объектов (в зависимости от их внутреннего состава) и управляющих органов».
Следовательно, структура экономического пространства региональных систем есть совокупность определенным образом взаиморасположенных региональных элементов экономики, находящихся в сложном взаимодействии в процессе ее развития. При этом управление регионом связано с решением системообразующих проблем, которые возникают в процессе постановки и достижения целей территории. Суть управления региональной системой во многом заключается в разрешении противоречий между функционированием и развитием, стабильностью и динамикой, материальной и духовной сторонами развития.
Необходимо понимать, что такая крупная система, как регион, и процессы его организационного построения могут иметь множество состояний, определяемых уровнем их развития и состояния, зависящим от числа элементов, входящих в систему, качественного уровня и взаимосвязей. Скорости функционирования и эволюции элементов системы отличаются, что приводит к нарушению внутреннего баланса системы, возникновению системных напряжений, способствует ее распаду. В результате таких противоречий снижается эффективность функционирования процесса как системы. Таким образом, возникает задача синхронизации системы, решением которой является приоритетность в развитии ее подсистем, определяющаяся комплексностью мероприятий, синергетичностью связей и результатов.
По нашему мнению, основным положением при выборе системы управления развитием региона является адекватность реагирования на внешние и внутренние воздействия, тем самым создавая предпосылки для повышения эффективности управленческой деятельности и придание региону адаптационной способности к изменяющимся условиям. При этом процесс управленческой деятельности следует рассматривать как совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию связей между частями системы. Как явление - это объединение элементов (цели, программы, средства) для реализации миссии региона.
1.2 Закономерности и принципы регионального управления
Принятие управленческих решений должно базироваться на все более полном и последовательном применении системного подхода. Это выражается в рассмотрении отдельных хозяйственных объектов любого уровня управления как особых систем, органически связанных и активно взаимодействующих с другими системами в рамках народнохозяйственного комплекса, в выявлении роли каждой из них в общем процессе функционирования экономики. Т.е. для оценки эффективности управленческого решения необходимо определить все существенные взаимосвязи и установить его влияние с учетом этих взаимосвязей на поведение всей системы, а не только ее части.
Применительно к административно-территориальному образованию субъектно-объектная зависимость составляет сущностную характеристику системы управления развитием региона. Система управления развитием формирует главным образом содержание взаимодействия, выступающее как диалектическое сочетание потребностей, интересов общества и возможностей региона. От субъекта исходит управляющая информация, от объекта поступает информация обратной связи.
Управляющая система в ее институциональной и структурно-функциональной сущности предстает как совокупность федеральных, региональных и муниципальных органов власти и организаций с различной степенью влияния и компетенции. При этом система управления развитием региона должна создавать условия эффективного использования всех существующих в обществе ресурсов: - материальных;
- интеллектуальных;
- финансовых;
- информационных;
- демографических и т.д.
Таким образом, при системном подходе экономика отдельных регионов рассматривается как система, состоящая из функционально и структурно обособленных подсистем, образующих ряд устойчивых иерархических уровней управления для достижения конечной цели.
Следствием иерархической организации региона является наличие вертикальных и горизонтальных связей. Вертикальные связи ориентируют взаимодействие подсистем различных уровней административно-территориального образования, горизонтальные - одного уровня.
Принцип иерархической организации региона связан с понятием относительной обособленности подсистем разных уровней. Относительная обособленность означает, что такие подсистемы обладают некоторой независимостью (автономностью) по отношению к выше- и нижестоящим подсистемам иерархического ряда, а их взаимодействие осуществляется по входам и выходам. Вышестоящие системы воздействуют путем подачи сигнала на вход нижестоящих и наблюдают за их состоянием по выходу, в свою очередь, нижестоящие подсистемы воздействуют на вышестоящие, реагируя на их сигналы.
По мнению Д.А. Новикова, «в общем случае иерархия относительно однородных объектов любой природы естественным образом порождается отношением принадлежности (вложенности) - например, любое множество объектов может рассматриваться как совокупность своих подмножеств и т.д.
В социально-экономических системах отношение принадлежности эквивалентно «подчиненности" по разделению функций принятия решений и является, как правило, явным в рамках некоторого механизма управления. Поэтому при рассмотрении задач управления на первый план выступает не просто формальная принадлежность некоторого элемента (субъекта) определенному множеству (множеству субъектов, образующих систему - группу, коллектив и т.д.), и, следовательно -принадлежность определенному уровню иерархии, а то, что именно принадлежность к определенному уровню иерархии определяет функции данного элемента (служебные обязанности и т.д., вплоть до социальной роли)».
Следовательно, в организационных системах выделяются критерии эффективности системы управления, которые, с одной стороны, сформулированы в виде, пригодном для реализации их системой управления, с другой стороны - оценивают степень реализации целей системы и Эффективность их достижения, т.е. эффективность функционирования системы в процессе реализации ее целей.
Было установлено, что влияние изменения централизации (то есть централизация или децентрализация активных систем) на эффективность управления вызвано действием следующих, присущих многоуровневым системам, факторов.
Фактор агрегирования заключается в изменении информированности участников системы в результате агрегирования информации о состояниях и поведении конкретных активных элементов, подсистем и т.д. по мере роста уровня иерархии.
Экономический фактор заключается в изменении ресурсов управления (ограничений механизмов управления, множеств допустимых стратегий и т.д.) при введении новых участников (активных элементов, промежуточных управляющих органов и т.д.), обладающих собственными интересами, то есть участников, либо привносящих новые ресурсы управления, либо потребляющих часть имеющихся ресурсов.
Фактор неопределенности заключается в изменении информированности участников активных систем о существенных внутренних и внешних параметрах их функционирования (в том числе - в изменении неопределенности в субъективных оценках ситуации) в результате изменения состава системы, ее структуры (информационных и других связей между участниками активных систем) и т.д.
Организационный фактор заключается в изменении отношения власти, то есть возможности влияния на деятельность элементов системы. В частности, власть как система поощрений и штрафов позволяет добиться преобладания коллективного интереса над индивидуальными целями.
Информационный фактор заключается в изменении информационной нагрузки на участников активных систем и вызван в первую очередь объективной ограниченностью их способностей по передаче и переработке информации.
Д.А. Новиков утверждал, что «...иерархия является следствием необходимости специализации, обусловленной объективно существующей ограниченностью возможностей участников системы». При этом «рациональными являются такие структуры и механизмы управления организационной системой, для которых любое допустимое изменение централизации с учетом первичных факторов: агрегирования, экономического, неопределенности, организационного и информационного приводит к снижению эффективности управления».
Стремление системы управления поддерживать устойчивое развитие, необходимость избегать разрушительных социальных, экономических, политических и т.д. кризисов, адекватно реагировать на изменения внешней среды приводит к усложнению системы целей и направляет развитие системы управления по пути усложнения структуры управления и взаимосвязей между структурными элементами.
Указанные факторы экономической и социальной специфики объектов инфраструктуры ведут к тому, что инфраструктурные системы могут управляться только как единое целое, конкуренция между их частями технически невозможна и экономически нецелесообразна.
Если социальная система направлена на удовлетворение духовных потребностей людей, поддержание здоровья нации, то экономическая система направлена на удовлетворение материальных потребностей людей путем создания жизненных благ.
Необходимо понимать, что управление социально-экономическим развитием региона не может быть просто сведено к реализации только его общих функций. Оно представляет собой сложную систему, состоящую не только из территориально организованной структуры, но и процесса, целей, методов. Как правило, данная система должна быть эффективно скоординирована.
Вследствие изложенного выше математическая формализация процесса управления социально-экономическими системами ведет к построению модели активной системы с неопределенностью, являющиеся в достаточной степени адекватной рассматриваемой системе «регион».
Для всех моделей активных систем с неопределенностью можно выделить следующие этапы.
1. Описание модели: определение целевых функций и допустимых множеств, их свойств, а также порядка функционирования и информированности участников активных систем и т.д.
2. Определение рационального поведения активных элементов в рамках рассматриваемой модели: задание процедуры (метода) устранения неопределенности и рационального выбора активных элементов (определение множества решений игры - множества реализуемых действий).
3. Определение эффективности механизма стимулирования и формулировка, собственно, задачи синтеза оптимального механизма стимулирования.
4. Решение задачи синтеза: поиск аналитического решения и (или) разработка алгоритмов численного решения задачи и исследование их свойств: сходимости, сложности и т.д.
5..Нахождение необходимых и достаточных условий оптимальности.
6..Анализ оптимального решения: - свойства оптимального решения и множества реализуемых действий, содержательные интерпретации;
- влияние неопределенности на эффективность и свойства оптимального механизма стимулирования;
- влияние параметров модели и определения рационального поведения на эффективность и свойства оптимального механизма стимулирования, в том числеанализ устойчивости оптимального решения.
7. Исследование частных случаев (при усилении предположений и допущений о параметрах и свойствах модели активных систем) и возможностей обобщения (соответственно, при ослаблении).
8. Исследование устойчивости решений и адекватности модели моделируемой системе.
9. Внедрение модели: - корректировка;
- разработка рекомендаций по практическому использованию;
- создание вычислительных средств;
- автоматизированных систем поддержки принятия решений и имитационных моделей.
Этапы 1-3 включают описание активных систем и постановку задачи, этапы 4-5 соответствуют аналитическому и (или) численному решению задачи, этапы 6-8 -исследованию модели и свойств оптимального решения, этап 9 - внедрению и практическому использованию результатов исследования.
В то же время при проектировании управления социально-экономических систем необходимо учитывать их нестационарность и возможности эволюционирования во времени. При этом использование формальных методов моделирования таких систем минимизируется вследствие их большой размерности, недостаточной априорной информации, наличием плохо формализуемых факторов, нечеткостью критериев оценки принимаемых решений и т.д..
Трудности формализации социально-экономических систем создают предпосылки для построения адаптивного механизма управления, подразумевающего необходимость изменения структуры и параметров модели описания процесса в соответствии с изменением характеристик самого процесса.
Эффективность управления реальными объектами имеет прямую зависимость от степени использования адаптивного механизма в процессе управления независимо от природы управляемого объекта.
В условиях нестабильной экономики процесс адаптации следует рассматривать как накопление и использование информации для достижения оптимального состояния или поведения системы при начальной неопределенности в изменяющихся внешних условиях.
Адаптивной считают систему, которая может приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий. Наряду с понятием адаптивной системы существует понятие «адаптивное управление», т.е. управление в системе с неполной априорной информацией об управляемом процессе, которое изменяется по мере накопления информации и применяется с целью улучшения качества работы системы.
На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что формирование системы управления социально-экономическим развитием региона представляет большую сложность изза практической невозможности формализации внешних и внутренних процессов.
Для эффективного управления социально-экономическим развитием региона необходимо применение модели активной системы с неопределенностью в целевой ситуации адаптивного управления, что позволит решить поставленную задачу в рамках требуемых параметров, определяющих общий вектор развития социально-экономической системы.
1.3 Концептуальная модель системы управления экономикой региона
В условиях нестабильной экономики ясно обозначена необходимость эффективного распределения функций управления на всех уровнях власти не только на современном этапе, но и создания условий для их изменения в будущем. При этом целью государства не является непосредственная организация производства товаров и распределения ресурсов. Государство должно создавать условия для свободного функционирования рыночного механизма, т.е. «невидимая рука» рынка должна дополняться «видимой рукой» государства.
Следовательно, государство вовлекается в р
Список литературы
- Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года (проект).
- Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года (Закон Республики Дагестан № 35 от 3 декабря 2004 года).
Стратегическое видение развития республики
Миссия - стать южным опорно-связующим регионом в торгово-экономическом и культурно-политическом взаимодействии России со странами Каспийского региона, предоставляя при этом другим регионам конкурентоспособную продукцию сельскохозяйственного и промышленного производства, энергоресурсы, а также разнообразные транспортные и туристические услуги.
Генеральная цель развития республики - стать интенсивно развивающимся, инвестиционно привлекательным и финансово самообеспеченным регионом на юге России, где будут созданы все условия для полноценной и безопасной жизни - работы, отдыха и развития человека, соблюдены интересы многонационального гражданского общества, представлены широкие возможности для развития традиционных и инновационных видов деятельности во всех сферах, сохранения самобытной культуры и истории народов Дагестана.
Приоритетные направления стратегического развития: - Развитие дагестанского общества. Сформировать современное, активно развивающееся, институционально организованное сообщество народов Дагестана на основе консолидирующей общество идеи единства при многонациональном общественном развитии и особом внимании к молодежи.
- Формирование благоприятной социальной среды. Качественно улучшить социокультурные условия жизни городских и сельских жителей республики, способствуя их физическому, нравственно-духовному и интеллектуальному развитию.
- Формирование перспективного пространства и инфраструктуры. Создать современное, удобное, учитывающее перспективы развития республики и муниципальных образований пространство, оснащенное современной транспортной, инженерно-технической и деловой инфраструктурой.
- Развитие хозяйства республики. Модернизировать и реструктурировать сложившееся хозяйство региона (за счет повышения уровней передела продукции на основе современных высоких технологий, перевода бизнеса на инжиниринго-маркетинговую платформу), одновременно приступить к реализации инновационных проектов по значимым направлениям развития, привлекая внешние инвестиции, наращивая энерговооруженность региона, формируя его территориально-кластерную организацию, создавая и развивая конкурентные преимущества.
- Реорганизация органов власти и управления. Сформировать органы государственной власти республики, эффективно организующие реализацию стратегических и тактических целей регионального развития во взаимосвязи с территориальными органами государственной власти федерального уровня и органами местного самоуправления.
Результаты анализа качества стратегического планирования по Республике по блокам приведены ниже.
Блок 1. Качество анализа
1.1.Стратегический анализ (SWOT) - 4 балла
В Стратегии проанализированы все внутренние и внешние аспекты развития региона. На основе анализа внешних и внутренних стратегических возможностей и ограничений республики были выявлены 7 ключевых внутренних факторов развития Республики Дагестан.
1.2. Анализ социально-экономического положения, в том числеанализ факторов развития - 5 баллов
После прочтения анализа складывается мнение о потенциале социально-экономического развития региона, выявлены внутренние и внешние стратегические факторы развития. Проведен комплексный анализ уровней социально-экономического положения и конкурентоспособности продукции Республики Дагестан в сравнении с регионами Юга России и РФ в целом. Кроме того, социально-экономическому положению региона посвящен отдельный том Стратегии.
1.3.Анализ взаимодействия с другими территориями - 4 балла
В Стратегии Республики Дагестан по приоритетным сферам деятельности адекватно учтены стратегии соседних регионов, а также целевые ориентиры развития стран СНГ и Каспийского региона.
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование)
2.1.Миссия - 4 балла
Миссия четко сформулирована, отражает потенциал развития региона, представлена в двух формах: внешняя (предназначение республики как субъекта РФ) и внутренняя (предназначение республики как объемлющего целого для составляющих ее территорий - муниципальных образований Республики Дагестан).
2.2.Цели - 5 баллов
Главная цель и цели второго качества конкретные и ясные. Отличительным является выделение целей третьего уровня, в рамках которых детально описаны проектно-программные направления и меры по реализации, а также ожидаемые результаты от их реализации.
2.3.Задачи - 1,5 балла
Задачи сформулированы, но без привязки к конкретным целям, «размыты» в тексте, отражены только в направлениях развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы региона.
2.4.Ключевые направления развития - 4 балла
Выделены приоритетные направления развития экономики, социума и человека, муниципальных образований. Направления вытекают из целей и задач, учитывают проблемы, но недостаточно полно раскрыты.
2.5.Сценарии развития - 4 балла
Определены три возможных сценария развития региона: инерционный, инвестиционный и инновационный. Сценарии только вкратце описаны, однако наглядно представлено достижение уровней показателей социально-экономического развития региона по ним к 2020 году. Отличительным от других регионов является выделение композиционного сценария, так как наиболее вероятным представляется то, что долгосрочное развитие республики пойдет по комбинированному (на основе композиции первых трех сценариев развития и антикризисных мер) варианту.
2.6.Ориентация на федеральные программы/планы/стратегии(особенно КДР 2020) - 3 балла
Отражена взаимосвязь целей развития региона с федеральными отраслевыми стратегиями и программами, национальными проектами.
Блок 3. Среднесрочное планирование и система мер
3.1.Проекты - 3 балла
Проекты увязаны с целью развития региона, будут способствовать развитию территории, на которой реализуются, однако нет четкого представления о бюджетной и социальной эффективности от их реализации. В Стратегии приведен список приоритетных в стратегическом плане проектных действий, выделены зоны опережающего развития отраслей экономики.
3.2.Механизмы реализации, мониторинг - 4 балла
В Стратегии есть раздел, посвященный механизмам, они четкие и понятные, сформулированы для реализации всех направлений, четко сформулировано, кто и как будет осуществлять мониторинг.
3.3.Уровень муниципальных образований - 4 балла
Развитию муниципальных образований посвящен отдельный параграф Стратегии, отражена взаимосвязь со стратегическим видением развития муниципалитетов.- Стратегия социально-экономического развития Республики Ингушетия на 2009-2020 годы и на период до 2030 года (Постановление Правительства Республики Ингушетия № 49 от 16 февраля 2009 года).
- Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» (Постановление Правительства РФ № 1087 от 24 декабря 2009 года).
Стратегическое видение развития республики
Миссия - Республика Ингушетия, оставаясь неотъемлемой частью России, равноправным и самобытным регионом в составе Российской Федерации, приобретет имидж многонациональной, дружелюбной, гостеприимной, инвестиционно привлекательной, политически стабильной, экономически и культурно развитой, благополучной и самодостаточной республики.
Приоритетные направления стратегического развития: Индустрия уюта. Создание к 2030 году условий для комфортного проживания и ведения экономической деятельности хозяйствующих субъектов на всей территории Республики Ингушетия посредством создания комфортной инфраструктуры, экономического и социального пространства.
Позитивная репутация бизнес-сообщества республики. Поднятие репутационного статуса бизнес-сообщества республики в глазах инвестиционного сообщества в России и за рубежом для уменьшения бюджетной зависимости экономики Республики Ингушетия посредством создания гражданского общества, популяризации культуры, истории и традиций, создания и поддержания положительной репутации республиканского бизнес-сообщества.
Содействие РФ в установлении мира и добрососедства на Северном Кавказе. Обеспечение в рамках национальной безопасности России содействия федеральным органам государственной власти в установлении мира на Северном Кавказе посредством реализации проектов «Республика Ингушетия - регион антитеррора», «Республика Ингушетия - регион без наркотиков», «Республика Ингушетия - регион противодействия преступности».
Энергия нашей земли - Вашему здоровью. Обеспечение сохранности историко-культурного потенциала и естественно-экологических горных ландшафтов республики в интересах будущих поколений и обеспечение охраны окружающей среды для комфортного проживания населения на всей территории Республики Ингушетия посредством реализации проектов «Энергия древности - будущим поколениям», «Чистоту окружающей среды - сохраним», «Индустрия туризма - гостям», «Хрусталь воды, энергия гор, широта души - Вашему здоровью».
Результаты анализа качества стратегического планирования по Республике Ингушетия по четырем блокам: Блок 1. Качество анализа
1.1.Стратегический анализ (SWOT) - 4,5 балла
В Стратегии проанализированы внутренние и внешние аспекты развития региона. Кроме того, отличительным положительным моментом является проведение SWOT-анализа отдельно по отраслям экономики и социальной сферы, а также государственного управления.
1.2.Анализ социально-экономического положения, в том числеанализ факторов развития - 5 баллов
После прочтения анализа складывается мнение о потенциале социально-экономического развития региона. Информация четко структурирована, выявлены основные тенденции, характеризующие социально-экономическую ситуацию (сопоставлен уровень развития республики и других регионов СКФО или РФ в целом), проведена комплексная оценка ресурсного потенциала и его использования.
1.3.Анализ взаимодействия с другими территориями - 1 балл
Взаимодействие Республики Ингушетия с соседними регионами отмечено только в анализе СЭР.
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование)
2.1.Миссия - 4 балла
Миссия четко сформулирована, отражает потенциал развития региона, представлена в двух формах: расширенная форма (предназначение для восприятия на всей территории РФ) и краткая форма (предназначена для восприятия жителями внутри региона).
2.2.Цели - 3 балла
Главная цель четкая и конкретная, есть цели второго уровня, однако они не структурированы и отражены в разных разделах Стратегии, что затрудняет их восприятие.
2.3.Задачи - 4 балла
Задачи четко сформулированы, под ними подразумеваются конкретные действия, определены под все направления социально-экономического развития региона и полностью раскрывают главную цель.
2.4.Ключевые направления развития - 5 баллов
Направления определены, раскрыты, есть увязка с проблемами, выделенными на этапе анализа, направления охватывают все ключевые для развития региона сферы, кроме узких направлений, освещены и раскрыты более глобальные. При этом направления четко структурированы в тексте (отдельный раздел Стратегии) и в виде схемы с указанием задач и проектов.
2.5.Сценарии развития - 4,5 балла
В рамках Стратегии выделено три сценария развития: инерционный, развитие преимущественно за счет средств федерального бюджета, активного экономического развития. Сценарии подробно расписаны, указано, какой из сценариев выбран приоритетным, выбор обоснован. Отличительным положительным моментом является количественное обозначение планируемых и прогнозируемых параметров для приоритетного варианта активного экономического развития в динамике за каждый год до 2030 года.
2.6.Ориентация на федеральные программы/планы/стратегии(особенно КДР 2020) - 3 балла
В Стратегии учтены и ее существенной частью являются федеральные отраслевые программы и национальные проекты, осуществляемые на территории региона и работающие на развитие региона.
Блок 3. Среднесрочное планирование и система мер
3.1.Проекты - 4,5 балла
Проекты тесно связаны с целью развития региона, направлены на решение конкретных проблем, обеспечивают повышение качества социального развития. При этом Стратегией выявлены имеющие огромную социально-экономическую значимость для развития республики масштабные проекты, реализация которых будет способствовать развитию кластеров и всего региона в целом. Однако механизмы финансирования четко не прописаны.
3.2.Механизмы реализации, мониторинг - 2 балла Механизмы перечислены в тексте Стратегии, с небольшими комментариями, указана необходимость проведения мониторинга, отражена система ответственности за реализацию Стратегии.
3.3.Уровень муниципальных образований - 2 балла Муниципалитеты отмечены только в анализе СЭР региона.- Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года (Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 181-ПП от 24 июля 2007 года и № 216-ПП от 3 августа 2009 года).
- Программа социально-экономического развития Кабардино- Балкарской Республики на 2007-2011 годы (Закон Кабардино-Балкарской Республики № 27-РЗ от 19 мая 2008 года).
Стратегическое видение развития республики
Стратегическое направление развития - Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования посредством реализации стратегических целей: - обеспечение высоких доходов и качества жизни населения;
- обеспечение высоких темпов развития экономики республики;
- повышение финансовой самостоятельности республики.
Реализация приоритетных направлений планируется путем ускорения становления в республике ряда кластеров.
Кластер «Здоровье». Развитие спортивно-оздоровительного, горно-спортивного, экологического, созерцательного туризма с бальнеологической составляющей, а также высокотехнологичного производства лечебных и профилактических препаратов и других продуктов, улучшающих здоровье, на основе натурального местного сырья (травы, грязи, минеральные воды и др.).
Кластер «Агропромышленный комплекс». Объединение производства по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья и обеспечение высокого качества продукции премиум-сегмента с высокой добавленной стоимостью, пользующейся растущим спросом на внутреннем (за счет развития туризма) и внешнем рынках.
Кластер «Добыча и переработка природного сырья». Использование самых прогрессивных технологий, обеспечивающих надлежащую глубину и комплексность разработки рудных и нерудных месторождений в республике с соблюдением всех требований экологии, значительно увеличивающих добавленную стоимость производимой продукции.
Результаты анализа качества стратегического планирования: Блок 1. Качество анализа
1.1.Стратегический анализ (SWOT) - 4 балла
В Стратегии и Программе СЭР полностью проанализированы внутренние и внешние аспекты развития региона, особое внимание уделено анализу существующих проблем с разделением на экономические и социальные.
1.2.Анализ социально-экономического положения, в том числеанализ факторов развития - 3,5 балла
В тексте Стратегии анализ как таковой отсутствует, приведен только график. В Программе СЭР после прочтения анализа складывается мнение об общем уровне и факторах социально-экономического развития региона до 2006 года, кроме «голых» цифр присутствуют выводы.
1.3.Анализ взаимодействия с другими территориями - 3 балла. В Стратегии соизмеряются цели развития соседних регионов с собственными, указывается на возможности синергетического развития макрорегиона на основе достижения целей развития. Учтены возможности для усиления ожидаемого социально-экономического эффекта, которые способно дать более тесное взаимодействие с районом Кавказских Минеральных Вод и Красной Поляной, а также особое позиционирование курортов Кабардино-Балкарской Республики по специализации и цене.
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование)
2.1.Миссия - 0 баллов
В тексте отсутствует даже упоминание про миссию.
2.2.Цели - 4 балла
Цели второго уровня конкретные и ясные, четко структурированы и отражены схематически. При этом Стратегия предусматривает достижение целей к 2015 и 2030 годам.
2.3.Задачи - 3,5 балла
В тексте Стратегии задачи по ее реализации не определены. В Программе СЭР задачи четко и конкретно сформулированы, под ними подразумеваются конкретные действия, сформулированы под все отрасли экономики и социальной сферы региона.
2.4.Ключевые направления развития - 4 балла
Направления всеобъемлющи, вытекают из целей и задач, учитывают проблемы, но недостаточно полно раскрыты. Направления соответствуютсценариям и в основном только графически отражают развитие всех отраслей экономики и социальной сферы региона.
2.5.Сценарии развития - 4 балла
Разработаны три перспективных направления социально-экономического развития республики: «Инерционное развитие», «Кабардино-Балкарская Республика - центр рекреации и туризма», «Кабардино-Балкарская Республика - центр здоровья и эффективного природопользования». Сценарии подробно расписаны, указано, какой из сценариев выбран приоритетным, выбор обоснован (имеются описание и диаграммы конечного качества социально-экономического развития региона к 2030 году по каждому сценарию).
В Стратегии и Программе СЭР учтены и ее существенной частью являются федеральные проекты (в рамках федеральных целевых программ и национальных проектов), осуществляемые на территории региона и работающие на развитие региона.
Блок 3. Среднесрочное планирование и система мер
3.1.Проекты - 4 балла
В Программе СЭР проекты тесно связаны с целью развития региона, направлены на решение конкретных проблем, ориентированы на развитие отсталых районов региона, однако нет четкого представления о бюджетной и социальной эффективности от их реализации. При этом в Стратегии отдельно выделены имеющие огромную социально-экономическую значимость для развития республики масштабные проекты, реализация которых будет способствовать развитию кластеров в Кабардино-Балкарской Республике.
3.2.Механизмы реализации, мониторинг - 4 балла
В Стратегии и Программе СЭР есть разделы, посвященные механизмам, они четкие и понятные, сформулированы для реализации всех направлений/проектов, четко сформулировано, кто и как будет осуществлять мониторинг.
3.3.Уровень муниципальных образований - 3 балла
В инструментах реализации отмечена необходимость развития муниципального качества, даны рекомендации по включению муниципалитетов в систему СЭР, разработке стратегий развития муниципальных образований.- Стратегия социально-экономического развития Карачаево- Черкесской Республики на период до 2030 года.
- Комплексная программа социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики на период 2010-2015 гг.
Стратегическое видение развития республики
Стратегическая цель - достижение высокого уровня жизни, соответствующего европейским стандартам, формирование конкурентоспособной высокотехнологичной инновационной экономики, обеспечивающей устойчивое и сбалансированное развитие с учетом социокультурных практик этносов Карачаево-Черкесской Республики в составе народнохозяйственного комплекса России.
Приоритетные направления стратегического развития: - Создание комфортных условий проживания в республике. Кардинальное повышение уровня, качества и продолжительности жизни, обеспечение высоких стимулов для формирования человеческого капитала на фоне конкурентоспособного развития здравоохранения, образования, культуры, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры.
- Достижение высоких темпов устойчивого развития. Использование конкурентных преимуществ республики и формирования инновационно ориентированной высокотехнологичной индустриальной экономики.
- Создание основ постиндустриального развития экономики республики с формированием информационного общества и «умной» экономики.
- Формирование эффективной системы управления социально-экономическим развитием республики. Модернизация систем государственного стратегического планирования, регулирования социально-экономических процессов, государственного и муниципального управления.
- Формирование имиджа республики как «Стабильно развивающейся экологически чистой республики, производящей экологически чистые товары и услуги».
Результаты анализа качества стратегического планирования по Карачаево-Черкесской Республике: Блок 1. Качество анализа
1.1.Стратегический анализ (SWOT) - 4,5 балла
В Стратегии проанализированы все внутренние и внешние аспекты развития региона. Кроме того, отличительным положительным моментом является проведение SWOT-анализа отдельно по отраслям экономики и социальной сферы, а также государственного управления в Программе СЭР.
1.2.Анализ социально-экономического положения, в том числеанализ факторов развития - 3,5 балла
После прочтения анализа в целом складывается мнение об общем уровне и факторах социально-экономического развития региона, в нем отражены все сферы. Однако анализ имеет в большей степени описательный характер, в конце разделов отсутствуют выводы, нет сравнения по качествам развития Карачаево-Черкесской Республики и других регионов СКФО или РФ в целом.
1.3.Анализ взаимодействия с другими территориями - 3 балла
В Стратегии соизмеряются цели развития соседних регионов с собственными, указывается на возможности синергетического развития макрорегиона на основе достижения целей развития. Предполагается создание межрегионального распределенного !Т-технопарка и Агротехнопарка, распределенного инновационного бизнес-инкубатора и т. п.
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование)
2.1.Миссия - 0 баллов
В тексте отсутствует даже упоминание про миссию.
2.2.Цели - 3,5 балла
Главная цель четкая и конкретная. Кроме того, цели второго уровня детально расписаны по направлениям политики во взаимосвязи с существующими проблемами и ожидаемыми результатами. Однако в структуре Стратегии нет отдельного раздела, посвященного целям, они распределены отдельными блоками по всему тексту, что затрудняет их восприятие в комплексе.
2.3.Задачи - 4 балла
Основные задачи Стратегии четко и конкретно сформулированы, реальны, под ними подразумеваются конкретные действия, при этом полностью раскрывают главную цель.
2.4.Ключевые направления развития - 4,5 балла
Основным направлениям перехода к инновационному социально ориентированному типу развития в Стратегии посвящен отдельный параграф, где они детально прописаны в рамках отдельных направлений реализации государственной политики по отраслям экономики и социальной сферы.
2.5.Сценарии развития - 4 балла
В Стратегии выделено 3 возможных сценария развития: инерционный, стабилизационный и инновационный. Сценарии подробно расписаны, указано, какой из сценариев выбран приоритетным, выбор обоснован.
2.6.Ориентация на федеральные программы/планы/стратегии(особенно КДР 2020) - 2 балла
В тексте Стратегии отражена увязка целей и направлений развития с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ, федеральными отраслевыми программами и национальными проектами.
Блок 3. Среднесрочное планирование и система мер
3.1.Проекты - 3 балла
Проекты отражены в Программе СЭР, увязаны с целью развития региона, будут способствовать развитию территории, на которой реализуется, однако нет четкого представления о бюджетной и социальной эффективности от их реализации. Многие проекты выделены в качестве программных мероприятий, без выделения конкретных объектов.
3.2.Механизмы реализации, мониторинг - 5 баллов
В Программе СЭР есть параграфы, посвященные механизмам реализации, они четкие и понятные, четко сформулировано, кто и как будет осуществлять мониторинг. Кроме того, предусматривается создание Агентства по социально-экономическому развитию КЧР и инновационной политике, а также интерактивного Web-портала и канала Карачаево-Черкесского Интернет-телевидения (специально будет освещаться деятельность различных структур по реализации Программы СЭР и республиканских целевых программ).
3.3.Уровень муниципальных образований - 3 балла
В системе программных мероприятий отмечена необходимость развития муниципального качества, даны рекомендации по включению муниципалитетов в систему СЭР, выделены зоны территориального развития с перечнем муниципалитетов.- Стратегия социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания до 2030 года (Закон Республики Северная Осетия -Алания № 6-РЗ от 31 марта 2008 года).
- Программа экономического и социального развития Республики Северная Осетия - Алания на 2008-2012 годы (Закон Республики Северная Осетия - Алания № 35-РЗ от 14 июля 2008 года).
Стратегическое видение развития республики
Миссия - Республика Северная Осетия - Алания - стратегический регион, «южные ворота» России. Это регион с развитыми транспортно-логистическими функциями, благоприятный для туризма и отдыха и комфортный для проживания.
Приоритетные направления стратегического развития Приоритеты первой очереди: инфраструктурное и промышленное направления.
Инфраструктурное направление. Постепенная ликвидация 84-процентного дефицита электроэнергии за счет завершения строительства каскада Зарамагских ГЭС и системы мини-ГЭС на малых реках. Продолжение дорожного строительства и обеспечение бесперебойной связи на всей территории республики.
Промышленное направление. Развитие наиболее конкурентоспособных отраслей промышленности республики: свинцово-цинковой, стекольной, пищевой. Значительный рост производства в промышленности строительных материалов, включая создание цементного производства.
Приоритеты второй очереди: социальное и спортивно-туристическое направления.
Развитие социальной сферы. Снижение уровня бедности, повышение доходов населения, улучшение его здоровья и условий жизни, сохранение высокого образовательного уровня.
Спортивно-туристическое направление. В развитии туризма основное внимание будет уделено горнолыжному, а также спортивному и экстремальному туризму.
Результаты анализа качества стратегического планирования по Республике Северная Осетия - Алания: Блок 1. Качество анализа
1.1.Стратегический анализ (SWOT) - 3 балла
SWOT-анализ в тексте Стратегии отсутствует, есть только параграф, посвященный конкурентным преимуществам и проблемам развития, анализу системных проблем. В Программе СЭР проведен отдельно SWOT-анализ по факторам развития, уровню и качеству жизни населения, развитию экономики, однако в анализе выделено только 2 блока: «сильные стороны, потенциальные возможности» и «слабые стороны, потенциальные угрозы».
1.2.Анализ социально-экономического положения, в том числеанализ факторов развития - 5 баллов
После прочтения анализа складывается мнение о потенциале социально-экономического развития региона. Информация четко структурирована, отражено социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания в динамике за 1999-2007 гг., выявлены основные тенденции, характеризующие социально-экономическую ситуацию, проведена комплексная оценка ресурсного потенциала и его использования, отражены экспертные оценки инвестиционного потенциала, выявлена динамика рангов рисков, а также динамика различных типов потенциала региона.
1.3.Анализ взаимодействия с другими территориями - 2 балла Развитие взаимодействия с соседними регионами только упоминаетсяв качестве направления развития инфраструктуры безопасности южных границ России и транзитных транспортных коридоров.
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование)
2.1.Миссия - 3 балла
Миссия Стратегии четко сформулирована, однако не учитывает весь потенциал региона, так как выделяет в приоритетах развитие из всех отраслей хозяйствования только 2 сферы: транспортно-логистическую, туризма и отдыха. При этом в тексте Стратегии приоритетом первой очереди выделено развития промышленного направления.
2.2.Цели - 3,5 балла
В Стратегии выделен параграф «Стратегические цели и задачи социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания», однако в тексте определения главной цели и миссии совпадают, не выделены цели второго уровня. В Программе СЭР цели второго уровня конкретные и ясные.
2.3.Задачи - 4 балла
В Программе СЭР задачи наиболее четко и конкретно сформулированы, под ними подразумеваются конкретные действия, сформулированы под все цели второго порядка и отрасли экономики и социальной сферы региона. В Стратегии задачи четко не определены, есть только упоминание их в развитии отдельных направлений.
2.4.Ключевые направления развития - 3 балла
Приоритетные направления стратегического развития региона вытекают из целей и задач, связаны с проблемами, однако они просто перечислены и очень поверхностно раскрыты.
2.5.Сценарии развития - 4 балла
В Стратегии выделено 2 сценария социально-экономического развития республики: инерционный и целевой. Сценарии раскрыты, указано, какой из сценариев выбран приоритетным, выбор обоснован (имеются описание и диаграммы качества социально-экономического развития региона к 2030 году в динамике по 2 сценариям).
2.6.Ориентация на федеральные программы/планы/стратегии(особенно КДР 2020) - 2 балла
Стратегией отмечается взаимосвязь целей развития региона с федеральными отраслевыми стратегиями и программами, национальными проектами.
Блок 3. Среднесрочное планирование и система мер
3.1.Проекты - 4 балла
Проекты тесно связаны с целью развития региона, направлены на решение конкретных проблем, обеспечивают повышение качества социального развития, ориентированы на развитие отсталых районов региона, механизмы полностью проработаны.
3.2.Механизмы реализации, мониторинг - 4 балла.
В Стратегии и Программе СЭР есть разделы, посвященные механизмам, они четкие и понятные, сформулированы для реализации всех направлений/проектов, четко сформулировано, кто и как будет осуществлять мониторинг.
3.3.Уровень муниципальных образований - 3,5 балла.
В инструментах реализации отмечена необходимость развития муниципального качества, даны рекомендации по включению муниципалитетов в систему СЭР. Рассматривается вопрос о создании межмуниципальных организаций с целью совместного решения территориальных программ и планов развития в области экономики и социальной сферы.
VI. ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Стратегические документы: - Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года (проект).
- Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы» (Постановление Правительства РФ № 537 от 15 июля 2008 года).
- Республиканская целевая программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2012 годы» в новой редакции (Постановление Правительства Чеченской Республики № 30 от 30 марта 2010 года).
Стратегическое видение развития республики
Стратегические ориентиры - решение проблемы занятости и повышение уровня жизни населения республики на основе устойчивого экономического роста.
Стратегическая цель - формирование устойчивых предпосылок для перехода на принцип устойчивого развития Чеченской Республики, с упором на собственные силы и возможности, за счет использования и наращивания конкурентоспособных преимуществ.
Приоритетные направления стратегического развития: - пространственное развитие республики. Создание условий для развития приоритетных экономических специализаций муниципальных образований, возрождение и дальнейшее развитие горных и сельских территорий;
- развитие человеческого капитала;
- инновационное опережающее развитие. Акцент следует поставить на технологически сложные производства и связанные с ними образовательные и инновационные кластеры;
- развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности;
- развитие приоритетных направлений экономических специализаций республики и их локализация в зонах опережающего экономического роста. Приоритетные сферы и отрасли развития: электроэнергетика, инфраструктура (транспорт, связь и коммуникации, ЖКХ), добычаи переработка углеводородного сырья, машиностроение, строительный комплекс и производство стройматериалов, лесопромышленный комплекс, легкая промышленность, аграрный сектор;
- развитие малого и среднего предпринимательства;
- решение геоэкологических проблем;
- развитие туристско-рекреационного комплекса.
Результаты анализа качества стратегического планирования по Чеченской Республике: Блок 1. Качество анализа
1.1.Стратегический анализ (SWOT) - 3,5 балла
В целом проанализированы внутренние и внешние аспекты развития региона, однако в анализе усеченно отражены негативные факторы развития.
1.2.Анализ социально-экономического положения, в том числеанализ факторов развития - 3,5 балла
После прочтения анализа складывается мнение об общем уровне и факторах социально-экономического развития региона, отражен минерально-сырьевой потенциал, однако анализ проведен без динамики, показатели отражены в основном за 2007 год или 2008 год.
1.3.Анализ взаимодействия с другими территориями - 4,5 балла В Стратегии соизмеряются цели развития соседних регионов с собственными, указывается на возможности синергетического развития макрорегиона на основе достижения целей развития. Отражена возможность экономической кооперации республик Северного Кавказа, в том числе Чеченской Республики, на основе определения «точек роста», особенностях экономических потенциалов для стабильного и поступательного развития территории, охватывающей Северокавказский экономический район и обеспечивающей увязку интересов бизнеса и населения через выработку различных производственных, инвестиционных, социальных проектов, региональных и межрегиональных программ.
Блок 2. Стратегическая доктрина (долгосрочное планирование)
2.1.Миссия - 1 балл
В Стратегии есть только упоминание о миссии, нет формулировки общей миссии, сформулирована только миссия развития дорожного хозяйства республики.
2.2.Цели - 3 балла
Главная цель четкая и конкретная, есть цели второго уровня, однако их формулировки размытые.
2.3.Задачи - 4 балла
Задачи Стратегии четко и конкретно сформулированы, под ними подразумеваются конкретные действия, полностью раскрывают главную цель.
2.4.Ключевые направления развития - 4,5 баллов.
Направления определены, раскрыты, есть увязка с проблемами, выделенными на этапе анализа, направления охватывают все ключевые для развития региона сферы (развитию каждой сферы посвящены отдельные параграфы с указанием проектов), кроме узких направлений, освещены и раскрыты более глобальные. Однако направления развития не структурированы в отдельном разделе Стратегии.
2.5.Сценарии развития - 4 балла
Выделено три сценария развития Республики: инерционный, энергосырьевой, инновационный. Сценарии подробно расписаны, указано, какой из сценариев выбран приоритетным, выбор обоснован (проведено соизмерение позиций развития и предполагаемых уровней развития по каждому сценарию).
2.6.Ориентация на федеральные программы/планы/стратегии(особенно КДР 2020) - 4 балла
В Стратегии учтены и ее существенной частью являются федеральные отраслевые программы и национальные проекты, осуществляемые на территории региона и работающие на развитие региона, показаны механизмы лоббирования интересов СЭР региона в федеральных органах власти (отражена необходимость взаимодействия с Инвестиционным фондом развития Российской Федерации и другие механизмы).
Блок 3. Среднесрочное планирование и система мер
3.1.Проекты - 5 баллов
Проекты тесно связаны с целью развития региона, направлены на решение конкретных проблем, обеспечивают повышение качества социального развития, ориентированы на развитие отсталых районов региона. Выделены приоритетные
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
