Региональный рост и межрегиональные неравенства: региональная социально-экономическая динамика, межрегиональная дивергенция и межрегиональная конвергенция. Проблемы социально-экономического развития Центрально-Черноземного экономического района.
В то же время, как утверждают многие экономисты, глубокие рыночные преобразования будут эффективно развиваться при условии и по мере развития самостоятельности регионов. По мнению не только ученых, но и губернаторов краев и областей, президентов республик, она нужна для того, чтобы, во-первых, осуществлять самостоятельный, региональный, подход к приватизации, развитию конкуренции, демонополизации, к другим звеньям рыночных преобразований; во-вторых, вести региональное хозяйство с учетом местных традиций, обычаев, особенностей, включая и обустройство муниципального хозяйства (совместно с органами местного самоуправления); в-третьих, чтобы способствовать изысканию дополнительных источников средств для своего развития, и, наконец, способствовать более активному, более эффективному решению социальных проблем. За основу взяты два количественных критерия (уровень депрессии и уровень социально-экономического развития), а сама классификация осуществляется по принципам однородности фактов, обусловивших типы «рыночной реакции» их экономики, перспектив дальнейшего развития, рекомендуемой стратегии дальнейшего реформирования экономики, основных направлений его государственной поддержки. Специалисты Миннаца России и ученые СО РАН выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития. Бандман подчеркивает, что регионы, относящиеся к одному типу субъектов Федерации, могут располагаться в различных частях страны, поэтому «совокупность субъектов Федерации одного типа, не являясь, как правило, компактным территориальным образованием, не может рассматриваться в качестве единого объекта государственного территориального управления.Резервы сельского хозяйства могут быть реализованы за счет более полного использования селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, а также генетического потенциала существующих пород скота и птицы, комплектования хозяйств высокопродуктивными сортами растений и породами скота в соответствии с рекомендациями научно-исследовательских и опытно-производственных организаций и использования зарубежного опыта интенсификации сельского хозяйства. Это будет выражаться в ликвидации убыточных общественных хозяйств, создании на их базе акционерных обществ открытого типа, ассоциаций крестьянских хозяйств с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственных кооперативов и фермерских хозяйств.
Введение
Одним из актуальных вопросов, постоянно находящихся в центре внимании региональных и федеральных органов власти, несомненно, является вопрос об экономической самостоятельности субъектов Федерации. Этот вопрос в первую очередь фокусируется на рыночных отношениях. Сегодня нельзя утверждать, что экономическая самостоятельность регионов состоялась. Пожалуй, путь к этому будет длинным и сложным. И реальную экономическую самостоятельность регионы будут приобретать по мере закрепления социально регулируемых, цивилизованных рыночных преобразований. В то же время, как утверждают многие экономисты, глубокие рыночные преобразования будут эффективно развиваться при условии и по мере развития самостоятельности регионов.
Для чего нужна экономическая самостоятельность регионов? По мнению не только ученых, но и губернаторов краев и областей, президентов республик, она нужна для того, чтобы, во-первых, осуществлять самостоятельный, региональный, подход к приватизации, развитию конкуренции, демонополизации, к другим звеньям рыночных преобразований; во-вторых, вести региональное хозяйство с учетом местных традиций, обычаев, особенностей, включая и обустройство муниципального хозяйства (совместно с органами местного самоуправления); в-третьих, чтобы способствовать изысканию дополнительных источников средств для своего развития, и, наконец, способствовать более активному, более эффективному решению социальных проблем.
Развитие экономической самостоятельности- это процесс, в основном, объективный, эволюционный, практически не поддающийся одностороннему реформированию. Но есть в его содержании и субъективные моменты: сдерживание назревших преобразований, принятия необходимых правовых актов, бюрократизма государственных органов, принятия ошибочных решений. Но главное состоит в том, что в движение регионов к экономической самостоятельности вплетаются самые различные процессы и факторы: экономические, политические, этнические, исторические, демографические, социально-культурные, природноресурсные и др. Эта множественность причин в зависимости от их сочетания может или ускорить развитие самостоятельности, или, наоборот, затормозить.
Часть 1. Региональный рост и межрегиональные неравенства: региональная социально-экономическая динамика, межрегиональная дивергенция и межрегиональная конвергенция.
Перемещение центра тяжести решения социальных проблем от федерального уровня на региональный. Обеспечение социального развития регионов стало основной, приоритетной задачей региональных структур государственной власти, на это ориентируется механизм хозяйствования на всех уровнях: федеральном, региональном, местном.
Ключевыми в социальном развитии регионов становятся: занятость, сохранение в определенных масштабах созданной в прошлом социальной инфраструктуры, в том числе государственной и ведомственной, обеспечение естественного прироста населения, социальная поддержка семьи, инвалидов, пенсионеров, детей, защита беднейших слоев.
Известно, что закономерностью общественного процесса является выравнивание уровней экономического и социального развития регионов. Но выравнивание не может быть абсолютным, ибо можно устранить только определенную часть различий, установив минимальный государственный стандарт.
Существует немало вариантов классификации регионов России по уровню их социально-экономического развития.
Так, Н. Маркова, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН, группирует субъекты Федерации по характеру их реакции, на экономические реформы. За основу взяты два количественных критерия (уровень депрессии и уровень социально-экономического развития), а сама классификация осуществляется по принципам однородности фактов, обусловивших типы «рыночной реакции» их экономики, перспектив дальнейшего развития, рекомендуемой стратегии дальнейшего реформирования экономики, основных направлений его государственной поддержки. Ученые выделяют 9 групп регионов.
Специалисты Миннаца России и ученые СО РАН выделяют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые регионы. К депрессивным регионам относятся те, которые переживают глубокий экономический кризис, длительный период находятся в фазе застоя, нуждаются для своего «выздоровления» в крупных инвестициях. В этих регионах высокий уровень безработицы, глубокие внутренние диспропорции экономики. Они постепенно утрачивают свои позиции в общероссийском территориальном разделении труда, скатываются в разряд отсталых регионов.
Отсталые регионы характеризуются весьма низкими показателями развития социально-экономической сферы. Это хронически отсталые регионы, которые в значительной степени являются дотационными, имеют слабый кадровый потенциал; у них практически отсутствует территориальная специализация.
Отметим и еще одну точку зрения. Известный сибирский ученый-экономист М. Бандман считает, что деление регионов по типам доминантных проблем (отсталые, депрессивные, адаптировавшиеся, критические, регионы межнациональных конфликтов, приграничные и другие) «осуществляется главным образом для определения основополагающих принципов и механизма решения различных проблем федерального значения (вне зависимости от размещения регионов в пределах России)». Профессор М. Бандман подчеркивает, что регионы, относящиеся к одному типу субъектов Федерации, могут располагаться в различных частях страны, поэтому «совокупность субъектов Федерации одного типа, не являясь, как правило, компактным территориальным образованием, не может рассматриваться в качестве единого объекта государственного территориального управления.
Ученые РАГС считают, что экономические предпосылки или факторы регионализации России необходимо группировать по следующим основным направлениям: а) содержанию (природно-ресурсное, материально-техническое, организационно-экономическое, институциональное);
б) устойчивости действия (постоянные, дискретные);
в) возможности использования в практической деятельности государства и субъектов Федерации;
г) сфере возникновения (геополитика, межрегиональные);
д) соответствию традициям многонационального государства и условиям преемственности государственной организации страны.
Разумеется, действенность этих факторов различна и изменчива: региональный воспроизводственный процесс, с одной стороны, представляет собой подсистему общественного воспроизводства, с другой - интегрирует единичные воспроизводственные процессы на уровне предприятия, обогащая их и формируя условия для комплексного развития экономики региона.
Часть 2. Проблемы и перспективы социально-экономического развития Центрально-Черноземного экономического района.
Центрально-Черноземный район расположен в центре европейской части РФ. В его состав входят Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская области. Площадь района составляет 167,7 тыс. км2.
В общероссийском разделении труда Центрально-Черноземный район специализируется на горнорудной, металлургической, машиностроительной, химической, пищевой промышленности и на производстве некоторых видов строительных материалов, а также на сельскохозяйственном производстве. Здесь выращиваются зерно, подсолнечник, сахарная свекла, картофель и овощи. Значительна доля района в животноводстве (молочно-мясное, свиноводство, птицеводство). Эти отрасли являются отраслями рыночной специализации района. Занимая 1% территории России, район производит свыше 40% железной руды, 17% чугуна, 10% стали и проката, 20% телевизоров и холодильников, более 40% сахарного песка, производимых в стране.
Население и трудовые ресурсы
Население Черноземного Центра, составляет 7,9 млн чел., или более 6% численности населения России. Черноземный Центр - густонаселенный район страны. Средняя плотность населения составляет 46,7 чел. на 1 км2. Самая высокая плотность в Липецкой области - 50,8 чел., самая низкая в Тамбовской области - 40,5 чел. на 1 км2. В районе отмечается быстрый рост городов. Последнее обстоятельство связано с освоением природных ресурсов, и особенно железных руд Курской магнитной аномалии. В городах проживает 61% населения. Средняя плотность населения 47 чел. на 1 км2. Для района характерны естественная убыль населения, низкая рождаемость. В последние годы наблюдается значительный приток беженцев, особенно в сельские районы. Национальный состав населения района однороден преобладает русское население. В южной части довольно высок процент украинцев. Со спадом производства обострилась проблема занятости населения.
Экономическая оценка природных условий и ресурсов
Центрально-Черноземный экономический район имеет огромные залежи железорудных ресурсов. По величине запасов железных руд и технико-экономическим показателям их добычи железорудный бассейн Курской магнитной аномалии (КМА) имеет всероссийское значение.
Кроме КМА в районе находится Липецкий железорудный бассейн. Он расположен на левом берегу Дона в пределах Липецкой и Воронежской областей. Среднее содержание железа в руде 35-44%. Вблизи Липецкого железорудного района расположены два металлургических завода - Новолипецкий и «Свободный сокол».
В прошлом Липецкий и Тульский железорудные районы сыграли важную роль в развитии металлургии Центра. В настоящее время потребности заводов центральных районов России не могут удовлетворяться за счет руды этих месторождений, поэтому в значительных количествах сюда завозится руда КМА. В ближайшей перспективе основной сырьевой базой металлургических заводов центральных районов будут руды КМА.
Есть в Черноземном Центре сырье для химической промышленности. В Курской области расположены Щигровское и Трухачевское месторождения фосфоритов. Содержание фосфорного ангидрида в них достигает 18%, балансовые запасы составляют более 30 млн. т. Добыча фосфоритов ведется открытым способом.
Из нерудных ископаемых район богат также формовочными песками (в окрестностях Тамбова). В Белгородской области имеется крупное месторождение цементного сырья. Значительны запасы огнеупорных и тугоплавких глин и стекольных песков. Белгородская область располагает колоссальными запасами мела и известняков.
Черноземный Центр беден энергетическими ресурсами. Он имеет лишь небольшие запасы торфа, преимущественно на севере, но соседство с районами, богатыми энергоресурсами, дает возможность решить топливно-энергетическую проблему. Решается энергетическая проблема и за счет производства энергии на АЭС.
Климат Черноземного Центра умеренно континентальный.
В районе слабо развита гидрографическая сеть. Здесь протекают Дон с притоками, Сейм (приток Десны), Цна (приток Мокши) и Северский Донец. Средний годовой сток рек составляет около 17 км3, из которых 12 км3 приходится на Дон. Основная масса воды проходит весной в довольно короткие сроки.
В нижнем течении Дон судоходен. Что касается остальных рек, то по территории района проходят лишь их верховья, они маловодны и бедны гидроэнергоресурсами. Наиболее обеспечена водными ресурсами зона, примыкающая к Дону.
Значительная часть территории района расположена в лесостепной и степной зонах. Почвы только на крайнем севере подзолистые и серые лесные, на остальной части - черноземы, представляющие собой огромное богатство района. Несмотря на различия климатических условий, здесь успешно возделываются сравнительно теплолюбивые культуры: пшеница, кукуруза, подсолнечник, сахарная свекла, фрукты и овощи.
Лесопокрытая площадь составляет лишь 10% территории района. Леса размещаются на севере и представлены в основном широколиственными породами. Хищническая вырубка лесов и чрезмерная распашка земель привели к росту оврагов и балок, эрозии почвенного покрова и обмелению рек.
Чрезмерная и нерациональная эксплуатация земель, расширение посевных площадей за счет распашки лугов, сенокосов, пастбищ, сведение лесов, отсталая агротехника, отсутствие правильных севооборотов - все это привело к ухудшению структуры черноземов и снижению их плодородия. Сокращение кормовых угодий привело к резкому снижению поголовья скота. Нужны серьезные меры по восстановлению плодородия почв и рекультивации земель.
Промышленное производство размещено в районе неравномерно. Высокая концентрация промышленности характерна для крупных городов - Воронежа, Липецка, Тамбова, тогда как в средних и малых городах промышленность развита недостаточно. А между тем именно эти города имеют наиболее благоприятные предпосылки для промышленного развития.
Топливно-энергетический баланс района отличается крайней напряженностью. Потребление же электроэнергии растет ускоренными темпами. Наличие таких энергоемких отраслей, как производство синтетического каучука, синтетических волокон, еще более усугубляет напряженность топливно-энергетического баланса. В связи с тем, что местные топливно-энергетические ресурсы практически отсутствуют, в топливном балансе Черноземного Центра с каждым годом возрастает удельный вес природного газа, поступающего из других районов страны. В областных центрах и средних городах построены теплоэлектроцентрали. В районе работают Нововоронежская и Курская атомные электростанции.
Большое место принадлежит Центрально-Черноземному району в сельскохозяйственном производстве. Он является крупным производителем зерна, подсолнечника, сахарной свеклы.
Основные перспективы развития.
На начальном этапе экономических реформ необходима структурная перестройка всего хозяйственного регионального комплекса района, назрела необходимость рационализации структуры с ориентацией на решение социальных проблем, более ускоренное развитие отраслей потребительского спроса и экологически чистых отраслей на основе, использования современных достижений научно-технического прогресса.
Становление рыночных отношении связано с многообразием форм собственности, свободным предпринимательством, обеспечением правовых гарантий для всех товаропроизводителей. Только на такой основе можно в значительной мере обеспечить рост производства, создать необходимые условия для экономического процветания.
Перспективное развитие хозяйственного регионального комплекса должно основываться на новых методах хозяйствования и управления, укреплении исполнительной власти, местного бюджета, дисциплины и порядка, децентрализации производства. При этом необходимы формирование рыночной инфраструктуры, регулирование доходов и социальная поддержка населения, создание условий для свободной конкуренции, активизации внутрирегиональных и межрегиональных связей. В новых условиях хозяйствования важно создание малых и совместных предприятий, развитие новых форм экономического сотрудничества.
Для регионального комплекса Центрально-Черноземного экономического района в настоящее время характерны невысокий стартовый уровень экономики при вхождении в рынок, продолжающийся спад производства. В то же время в областях района отсутствуют конструктивные программы рыночных реформ, которые бы отражали специфику региона.
Главной целью проведения экономических рыночных реформ должно быть создание самообеспечивающей экономической системы, которая смогла бы успешно функционировать в едином экономическом пространстве России.
Для эффективного социально-экономического развития района располагает благоприятными предпосылками, которыми являются наличие эффективных земельных угодий, выгодное экономико-географическое положение, территориальная близость по отношению к достаточно экономически развитым внутренним и зарубежным (Украина) партнерам, наличие разветвленной транспортной сети, сложившийся комплекс отраслей рыночной специализации, особенно в АПК. Вместе с тем создание мощных промышленных гигантов в локальном месте (например; Липецке), узкая специализация этих промышленных монстров федерального подчинения привели к деформированию структуры региона, нарушению экологического равновесия природной среды.
Остаточный принцип планирования социального развития территории стал причиной резкого снижения жизненного уровня населения.
Возникла необходимость коренной структурной реорганизации экономики района в условиях становления рынка. При этом первоочередными задачами являются: • сокращение объемов производства на сверхкрупных промышленных гигантах;
• оптимизация их размеров с учетом специфики зоны и формирования конкурентной рыночной среды;
• освоение на заводах-гигантах производства продукции/ пользующейся спросом на рынке, а также товаров социально-бытового назначения.
Предполагается, что к 2005 г. рост безработицы в районе достигнет 15%. В связи с этим встает задача укрепления системы социальной защиты и создания системы переподготовки кадров.
В области охраны окружающей среды ожидаются изменения в действии основных факторов антропогенной нагрузки на природную среду. Рост цен на энергоносители приведет к уменьшению нерационального их использования и применению новых, технологий, уменьшающих выбросы в атмосферу. В первую очередь это произойдет на таких крупных предприятиях, загрязняющих окружающую среду, как Новолипецкий металлургический комбинат, АО «Салан», атомные станции, и в АПК. Резкое сокращение введения в почву минеральных удобрений изза их нехватки и дороговизны также снизит удельный вес загрязнения воздуха и водоемов.
Особенно важными для района являются стабилизация и развитие отраслей АПК, находящихся в настоящее время в кризисном состоянии. С 1990 г. идет процесс уменьшения производства мяса, молока, яиц, шерсти, что привело к ухудшению продовольственного обеспечения населения. Сокращается производство зерна, сахарной свеклы, подсолнечника и других культур растениеводства.
Однако уже наметилась некоторая стабилизация в аграрной сфере. Согласно прогнозным оценкам к 2005 г. в результате проведения аграрной реформы должны возрасти активность товаропроизводителей на рынке сбыта продукции и конкуренция между ними благодаря утверждению многообразия форм собственности.
Вывод
Резервы сельского хозяйства могут быть реализованы за счет более полного использования селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, а также генетического потенциала существующих пород скота и птицы, комплектования хозяйств высокопродуктивными сортами растений и породами скота в соответствии с рекомендациями научно-исследовательских и опытно-производственных организаций и использования зарубежного опыта интенсификации сельского хозяйства.
При структурной перестройке сельского хозяйства особенно важна перестройка форм производственного сектора. Это будет выражаться в ликвидации убыточных общественных хозяйств, создании на их базе акционерных обществ открытого типа, ассоциаций крестьянских хозяйств с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственных кооперативов и фермерских хозяйств. Этот процесс в настоящее время нарастает.
Необходимо осуществление системы мероприятий по структурной перестройке отраслей промышленности продовольственного комплекса, укреплению и развитию его материально-технической базы, внедрению достижений научно-технического прогресса и новых технологий. При этом естественно нужны соответствующие инвестиции и меры государственной и региональной поддержки.
Пищевая промышленность в условиях развития рыночных отношений должна опираться главным образом на рыночные формы, малые предприятия, частные предприятия, акционерные общества.
Из отраслей тяжелой промышленности ведущую роль сохраняет металлургия и машиностроение, однако эти отрасли также нуждаются в структурной перестройке, переориентации на выпуск продукции потребительского спроса, а машиностроение еще и на производство оборудования и запасных частей для отраслей АПК.
Список литературы
1. Бутов В.И., Игнатов В.Г., «Регионоведение, экономика и управление» - Москва 2000
