Реформы управления 80-90-х гг. XIX века - Курсовая работа

Государство порождено экономическим строем общества на той его стадии, когда появились частная собственность и деление общества на классы. Государственное управление страной осуществляется с помощью государственных органов, аппарата государственных учреждений (военных, судебных, полицейских, административных). Каждое учреждение обеспечивает выполнение основных и не основных функций государства (поддержание порядка, защита отечества и охрана его границ, а также финансовая, хозяйственная функция). В государственной учреждении имеется организованная государством группа лиц (чиновников), государственных служащих, которые выполняют государственную задачи. Государственные учреждения и органы во все периоды их развития можно подразделить на три основные группы, соответствующие их месту в системе государственного аппарата: высшие (которые подчинены непосредственно носителю верховной власти - императору); центральные - отраслевые и многоотраслевые органы (учреждения) управления, исполняющие законы, а также распоряжения носителей верховной власти и высших органов; региональные и местные органы власти и управления (губернские, уездные, городские и т.д.).2 марта 1881 года, принимая членов Государственного Совета и высших чинов двора, приносивших присягу, император Александр III заявил, что «вступая в трудный момент на престол своего отца, он надеется следовать во всем его заветам и политике». Затем в циркулярной депеше от 4 марта, разосланной представителям России при иностранных державах, было объявлено, что государь император, вступая в столь трудное время на прародительский престол, желает сохранить мир со всеми державами и особенное внимание сосредоточить на внутренних делах и на тех социально-экономических задачах, которые выдвигаются новым временем. Надо отметить, что в последние годы царствования Александра II правительство, придерживаясь политики лавирования, вело, с одной стороны, беспощадную расправу с революционерами, с другой, осуществляло тактику мелких уступок и заигрывания с либералами: разрабатывались вопросы организации кредита для крестьян на покупку земли, переселенческого дела, был подготовлен проект Лорис-Меликова о созыве совещательных комиссий из представителей земств и городов для обсуждения законопроектов по «высочайшему» указанию. На первом же совещании Александра III с министрами 8 марта 1881 г. при обсуждении проекта созыва «совещательных комиссий» обнаружилась борьба двух противоположных, враждебных, исключающих друг друга направлений - одного прогрессивного, во главе которого стоял Лорис-Меликов, и второго направления - ярко реакционного, представителем которого являлся, прежде всего, К.П. Победоносцев. К мерам, которые должны были прикрыть карательную политику видимостью «уступок», относиться и закон от 28 декабря 1881 года о повсеместном прекращении военнообязанных отношений бывших крепостных крестьян, и закон 1882 года об учреждении Крестьянского поземельного банка, который создавал видимость государственной кредитной помощи крестьянству.Земская интеллигенция, состоявшая в первую очередь из служащих, врачей, учителей, агрономов и прочих специалистов умственного труда, довольно быстро объединилась в весьма заметную политическую силу - земское движение и составила либеральную оппозицию правительству, требуя распространить принципы самоуправления на государственную власть в целом. При этом оно придерживалось бессословной точки зрения и в основу свой реформы положило мысль о том, что крестьяне должны быть освобождены наравне с другими сословиями от всякой административной опеки, и что сельские общества должны включать в свой состав всех сельских обывателей данного околотка, без различия сословия, причем все они должны на равных правах принимать участие в сельском самоуправлении. В таком виде был разработан проект изменения земского и крестьянского самоуправления к концу работ «совещания» кохановской комиссии, но конец работ этого «совещания» в 1884 году совпал с полной победой реакции в правительственных сферах, когда министром внутренних дел был уже граф Толстой и когда он успел уже вполне сориентироваться во вверенном ему министерстве. В своем отчете к царю за 1885 год, черниговский губернатор, например, писал, о том, что так как захваты крестьянами помещичьей земли в губернии производятся целыми селами, а «неуважение к правам собственности» и к власти, обязанной защищать эту собственность», является самым «выдающимся явлением в жизни губернии», то следует ограничить земские собрания, где поизносятся речи политического характера. Помимо данного Положения были утверждены еще три связанных с ним документа: «Правила об устройстве судебной части в местностях, в коих введено Положение о земских участковых начальниках»; «Временные правила о волостном суде в тех местностях, где введено Положение об участковых земских начальниках»; «Правила о порядке приведения в действие Положения о земских участковых начальниках».В новом Городовом положении в отличие от Городового положения 1870 года были: 1) у

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Основные черты государственной деятельности Александра III

2. Органы управления государством в 80-90-е гг. XIX века

3. Реформы управления 80-90-х гг. XIX века

3.1 Реформа местного управления

3.2 Реформа городского общественного управления

Заключение

Литература