Реформування кадрових служб органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні - Автореферат

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управлінняВажливою складовою цього процесу повинна стати професіоналізація управління персоналом в органах державної влади та місцевого самоврядування й істотне підвищення ролі таких структурних підрозділів, як кадрові служби. Проблема підвищення ефективності роботи кадрових служб в органах державної влади та місцевого самоврядування має досить давню історію. Проте популярність наведеної думки не привела до надання кадровим службам дійсно вагомого значення щодо вирішення питань формування й реалізації кадрової політики у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування. Дисертаційна робота координується з комплексним науковим проектом “Державне управління та місцеве самоврядування”, вона є складовою науково-дослідної роботи кафедри державного управління та місцевого самоврядування Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за темою “Регіональна кадрова політика на сучасному етапі державотворення” (номер державної реєстрації 0104U0006877). Гіпотеза дослідження полягає в припущенні, що для здійснення реального переходу від застарілої, виключно діловодної моделі функціонування кадрових служб в органах державної влади та місцевого самоврядування до нового, функціонально багатовимірного формату їх діяльності потрібно доповнити наявну нормативно-правову базу роботи цих підрозділів теоретико-методологічним інструментарієм для проектування структурно-функціональної організації кадрових служб поліфункціонального типу та підготовки нової генерації фахівців з управління персоналом у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.У першому розділі - “Стан наукового та нормативно-правового забезпечення реформування кадрових служб органів державної влади та місцевого самоврядування” - проаналізовано сучасний стан наукових досліджень, присвячених проблемі реформування кадрових служб як в органах державної влади та місцевого самоврядування України, так і у вітчизняному та зарубіжному недержавному секторі. Аналітичний огляд фахової наукової літератури з державної кадрової політики і нормативно-правової бази державної служби в Україні свідчить, що науковці і державні діячі чільну увагу приділяють вирішенню кадрових питань органів державної влади та місцевого самоврядування. Шукаючи шляхи вдосконалення кадрової політики та кадрової роботи у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, більшість науковців зосереджуються, насамперед, на питаннях підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, визначенню вимог до їх ділових та особистісних якостей, управління карєрою державних службовців, процедурам добору, оцінки, атестації та просування кадрів тощо. Органи державної влади та місцевого самоврядування, на жаль, програють у конкурентній боротьбі за висококваліфікований персонал на сучасному ринку праці не тільки через різницю в оплаті праці, але й унаслідок того, що кадрові служби бізнесових організацій переважають аналогічні підрозділи органів державної влади та місцевого самоврядування за активністю, функціональним спектром діяльності та рівнем професіоналізму кадровиків. Державна служба та служба в органах місцевого самоврядування має свою яскраву специфіку, що повинна знайти своє втілення в організаційних, нормативно-правових та інших аспектах створення кадрових служб нового типу та системи підготовки кадровиків і керівників органів державної влади й місцевого самоврядування на новому рівні.Аналітичний огляд нормативно-правової бази державної служби та служби в органах місцевого самоврядування в Україні і наукової літератури свідчить, що в підходах до розбудови кадрових служб органів державної влади та місцевого самоврядування виразно простежується тенденція переходу від діловодної моделі функціонування до багатофункціонального формату роботи цих підрозділів. Водночас у фахових виданнях з державного управління та місцевого самоврядування на сьогодні майже відсутні дослідження, які б були присвячені проблемам кадрової служби, хоча думки про необхідність підвищення ролі кадрових підрозділів стосовно управління персоналом у сфері державної служби та служби в органах місцевого самоврядування досить часто зустрічаються в контексті статей, присвячених державній кадровій політиці. У результаті проведення емпіричних досліджень реального стану кадрових служб органів державної влади та місцевого самоврядування було виявлено суттєву розбіжність між нормативно-правовою моделлю кадрової служби, закладеною в типовому положенні про цей підрозділ, і фактичною його діяльністю.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ