Реформа системы теплоснабжения и теплопотребления Российской Федерации - Книга

Теплоснабжение - отрасль, в которой не работают привычные рыночные схемы. Действуют часто взаимоисключающие интересы государства, муниципалитетов, естественных монополий, контрольных органов, личные интересы чиновников и работников теплоснабжающих предприятий. В докладе проанализирована существующая система взаимоотношений и даны предложения по ее изменению для обеспечения приоритетов интересов государства и конечных потребителей - предприятий и жителей. Рассмотрены возможности финансирования реформы системы теплоснабжения, показано, что даже прямое государственное финансирование, без реформы системы управления и изменения экономического механизма, позволит только растянуть во времени процесс деградации. Разработана двухлетняя самофинансируемая программа реструктуризации отрасли.Настоящий доклад под несколько другим названием должен был появиться 10 лет назад, когда только началось разрушение централизованной структуры управления теплоэнергетикой. К сожалению, децентрализация управления не была подготовлена разработкой экономического механизма, определением роли государства, созданием структур грамотного технического надзора, разработкой методов оценки энергоэффективности и т.д. Сегодняшнее состояние системы теплоснабжения в стране можно определить как критическое, постепенно переходящее к уровню национального бедствия. Не поможет даже внешнее финансирование, все будет с энтузиазмом потрачено, а проблемы останутся либо даже усугубятся изза необходимости возврата займов. Основной урок Приморья - теплоснабжение невозможно быстро восстановить даже силами МЧС, не помогают ни грозные указания, ни срочно выделенные деньги.Технический уровень персонала и уровень эксплуатации оборудования ТЭЦ повсеместно достаточно высокий. основная проблема - массовый переход на пониженный температурный график теплоносителя, что обосновывается массовыми неплатежами. Вместо расчетной температуры теплоносителя в зимний, холодный период - 150 ОС, фактическая температура сетевой воды, отпускаемой ТЭЦ во многих городах, не превышает 70-80 ОС. Начало процессу отключения предприятий от систем централизованного теплоснабжения положило применявшееся ранее перекрестное субсидирование жилого сектора за счет более высоких тарифов для остальных потребителей. Диаметры трубопроводов тепловых сетей остались без изменения, соответственно увеличились удельные тепловые потери и удельные затраты на амортизацию. это привело к увеличению общих удельных затрат в руб. Дальнейший рост тарифов на тепловую энергию, отпускаемую от ТЭЦ, привел к тому, что они превысили себестоимость тепловой энергии, вырабатываемой на индивидуальных источниках, и это положило начало мощной рекламной компании по строительству "крышных" и т.п. индивидуальных котельных для жилых домов.Массовые проверки Главгосэнергонадзором котельных, работающих на газе, показали, что котельные с котлами единичной мощностью более 4 Гкал/ч повсеместно имеют достаточно высокий КПД. Значительно хуже показатели котельных, оборудованных котлами малой мощности "НР-18", "ЗИО-60", "Универсал", "Энергия", "Стреля" и т.д., это определяется как крайне низкими техническими характеристиками самих котлов, так и повсеместным отсутствием либо неработоспособностью химводоподготовки и, соответственно, накипью на тепловоспринимающих поверхностях и заносом котлов продуктами коррозии. В худшем состоянии, с точки зрения экономичности, находятся котельные, работающие на угле: их КПД обычно не превышает 60%, а бывает и на уровне 20%. Это объясняется низкими техническими характеристиками котлов, отсутствием водоподготовки, плохим качеством угля и отсутствием предварительной его обработки, а также, в немалой степени, низким техническим уровнем эксплуатационного персонала, невысокой заработной платой, выплачиваемой с большими задержками. Руководителю теплоснабжающей организации небольшого города на главу администрации жаловаться некому, тем более, если он оформлен на работу по контракту, всегда имеются десятки причин к его увольнению: летом не находится денег на закупку мазута, затем он вынужденно закупается в октябре по двойной цене и в недостаточном количестве; годами не оплачивается газ, и долги за него "виснут" на теплоснабжающих предприятиях, "газовики" судятся, вводят лимиты, ограничивают подачу газа; население возмущается; администрация заставляет срывать пломбы и осуществлять с милицией охрану газорегуляторных пунктов; оплата за тепло осуществляется, чем угодно, но только не "живыми" деньгами; денег не хватает даже на зарплату, и квалифицированный персонал увольняется; долги за электроэнергию, воду, газ неожиданно продаются сторонней частной организации за 10%, и начинаются попытки выбить 100% с различными "откатами"; Энергонадзор и Госгортехнадзор "пломбируют" оборудование и наказывают всех подряд за отвратительное техническое состояние котельных; арбитраж начинает процедуру банкротства.Почти в каждом гор

Оглавление

I. Введение

II. Характеристика сложившейся структуры теплоснабжения и теплопотребления (ТС и ТП)

2.1 Теплоснабжение от ТЭЦ

2.2 Муниципальная теплоэнергетика

2.3 Теплоснабжение от ведомственных источников тепла

2.4 Состояние тепловых сетей

2.5 Системы теплопотребления и учет тепла

2.6 Заключение

III. Реформирование существующей системы управления ТС и ТП

3.1 Государственное управление

3.1.1 Обязанности государства

3.1.2 Существующие органы государственного управления

3.1.3 Реформирование государственного управления

3.1.4 Государственное регулирование естественных монополий РАО "ЕЭС России" и РАО "Газпром"

3.2 Региональное управление теплоснабжением

3.2.1 Органы регионального управления

3.2.2 Органы муниципального управления крупных административных районов

3.2.3 Органы муниципального управления небольших городов и населенных пунктов

3.3 Заключение

IV. Экономический механизм системы ТС и ТП

4.1 Характеристика существующих экономических отношений в ТС и ТП

4.2 Энергосбережение

4.2.1 Энергосбережение и энергоэффективность

4.2.2 Государственная политика в энергосбережении

4.2.3 Экономические стимулы к энергосбережению

4.2.4 Контроль энергоэффективности

4.2.5 Энергоэффективность при новом строительстве и реконструкции

4.2.6 Энергоэффективность в бюджетной сфере

4.2.7 Финансирование энергосбережения

4.3 Структура тарифов для различных типов предприятий теплоснабжения

4.3.1 Тарифы на тепло, отпускаемое ТЭЦ

4.3.2 Оплата услуг предприятий, эксплуатирующих тепловые пункты и разводящие теплосети

4.3.3 Тарифы на тепло, отпускаемое муниципальными котельными

4.4 Взаимосвязь экономических, правовых и административных методов повышения качества теплоснабжения

4.4.1 Жители

4.4.2 Товарищества собственников жилья (ТСЖ), кондоминимумы, кооперативы жильцов и т.п.

4.4.3 Муниципалитеты и государство

4.5 Единая политика при разработке тарифов на топливо, энергию и воду

4.6 Приватизация системы теплоснабжения

4.6.1 ТЭЦ

4.6.2 Тепловые сети и центральные тепловые пункты (ЦТП) в зоне действия крупных ТЭЦ

4.6.3 Муниципальные котельные, работающие в зоне действия ТЭЦ

4.6.4 Муниципальные котельные, работающие автономно

4.6.5 Приватизация по схеме РАО "Газпром"

V. Опыт организации теплоснабжения в странах СНГ

5.1 Беларусь

5.2 Украина

5.3 Молдова и Приднестровье

5.4 Казахстан

VI. Программа реформирования системы теплоснабжения России

Книга 1. "Реформа системы теплоснабжения и теплопотребления РФ"

(аннотация)