Теоретико-методологические основы местного самоуправления (МСУ) в Российской Федерации. Основные этапы становления системы МСУ, модели его организации. Характеристика МСУ в Ростовской области, характерные черты и особенности его реформы в России.
Аннотация к работе
Местным самоуправлением (МСУ) в РФ является работа местных сообществ, реализуемая прямо либо через местный представительный орган, по проблемам местного значения. МСУ признается и гарантируется в статье №12 Конституции РФ, что на практике обозначает отнесение местного самоуправления к основе конституционного строя РФ. В тексте Конституции заложены главные принципы устройства и работы органов местного самоуправления. Местное самоуправление характеризуется наличием установленной территории, закрепленной за муниципальными образованиями, выборных органов и форм прямого участия населения в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджете, муниципальных нормативных актов.В Европейской хартии МСУ под местным самоуправлением понимают право и реальную способность органов МСУ регулировать существенную часть публичных дел и управлять ею, действуя в границах законодательства, под свою ответственность и в интересах местного людей. В Конституции РФ МСУ понимают, как самостоятельное решение людьми проблем местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно Закону 1995 года МСУ - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность людей по решению прямо либо через органы МСУ проблем местного значения исходя из заинтересованности людей, их исторической и других местных традиций. Закон 2003 года характеризует МСУ как форму реализации населением своих полномочий, обеспечивающие в пределах, которые установлены Конституцией РФ, федеральным законодательством, а в случаях, которые установлены федеральным законодательством - законодательством субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение людьми прямо либо через органы МСУ проблем местного значения исходя из заинтересованности людей с учетом исторических и других местных традиций. Методологическая роль для определения сути МСУ с позиций данного подхода имеет определение Конституционного Суда РФ № 236-О, которое содержит положение о том, что МСУ реализуется на основе сочетания государственных и общественных начал, не изменяет природу МСУ и не затрагивает право населения на самостоятельное решение проблем местного значения и Постановление Конституционного Суда РФ N 3-П, в котором Конституционный Суд указал, что понятие "орган власти" само по себе не говорит об их государственной природе.Карамзин в своем фундаментальном труде "История государства российского" показывает, что формы самоуправления были почти во всех древнерусских городах, а новгородское вече сравнивал с древнегреческим волеизъявлением народа. После Октябрьской революции 1917 года в основу организации полномочий был положен принцип единство системы советов как органов государственных полномочий снизу доверху, МСУ отвергалось. Закон СССР "Об общих началах МСУ и местного хозяйства" (1990), Закон РСФСР "О местном самоуправлении" (1991) имели большое значение в основании МСУ. Самостоятельность муниципальных полномочий находит свое выражение в обособленности МСУ от государства и его структур, что прямо закреплено в ст.12 Конституции РФ: "Органы МСУ не входят в систему органов государственных полномочий". Самостоятельность местных полномочий проявляется также в обязанности для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МСУ и решений, принятых при помощи прямого волеизъявления населения, решений органов и должностных лиц МСУ, принятых в пределах их полномочий.Модель вообще - это некая система, устанавливающая положение о том, каким должен быть объект и состоящая из совокупности элементов, определяющих структуру объекта, задачи, цели, функции, права и обязанности, ответственность и др. Модель МСУ = система взаимосвязей между субъектами МСУ и между органами МСУ и органами государственных полномочий, структура которой складывается, исходя из: - местных традиций и особенностей, - наличия демократических институтов, - отношений, появляющихся в сфере собственности, - самостоятельности, обособленности от государства. Нынешняя модель организации МСУ, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственных полномочий и органами МСУ и внутренних - между представительными и исполнительными органами МСУ. Модель нынешней организации МСУ имеет следующие организационные формы для ее реализации: 1. Органам МСУ предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов.Владимир Путин предложил обществу задуматься над принципами организации местного самоуправления и совершенствования данной системы. По предложению главы государства, озвученному в Послании, две наибольшие в области МСУ общественные организации Всероссийский совет МСУ (ВСМС) и Общероссийский конгресс муниципального образования (ОКМО) сформировали рабочую группу, в которую пригласили глав муници
План
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы местного самоуправления в РФ
1.1 Понятие и суть местного самоуправления
1.2 Основные этапы становления системы МСУ
1.3 Модели организации местного самоуправления
Глава 2. Характеристика местного самоуправления в Ростовской области
2.1 Характерные черты реформы местного самоуправления в России
2.2 Особенности реформы местного самоуправления в Ростовской области
2.3 Местное самоуправление в Ростове-на-дону сегодня
Заключение
Список литературы
Введение
Местным самоуправлением (МСУ) в РФ является работа местных сообществ, реализуемая прямо либо через местный представительный орган, по проблемам местного значения. МСУ признается и гарантируется в статье №12 Конституции РФ, что на практике обозначает отнесение местного самоуправления к основе конституционного строя РФ. В тексте Конституции заложены главные принципы устройства и работы органов местного самоуправления. Они раскрываются в главе №8 Конституции РФ.
Местное самоуправление характеризуется наличием установленной территории, закрепленной за муниципальными образованиями, выборных органов и форм прямого участия населения в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджете, муниципальных нормативных актов. Органы местного самоуправления отделены от органов государственных полномочий, а их самостоятельность имеет под собой экономическую основу - местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальная собственность. Сущность местного самоуправления заключается в том, что люди, живущее на конкретной территории самостоятельно и под свою ответственность решают проблемы местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Люди также самостоятельно определяют структуру органов местного самоуправления, которая закрепляется в Уставе муниципального образования депутатами представительного органа.
МСУ - это одна из основ конституционного строя РФ, которая признается и гарантируется Конституцией РФ.
Главная цель данной работы заключается в рассмотрении реформы местного самоуправления.
В соответствии с целью были поставлены такие задачи как: Рассмотреть понятие и суть местного самоуправления, Привести основные этапы становления системы МСУ, Разобрать модели организации местного самоуправления, Охарактеризовать местное самоуправление в России, Рассмотреть особенности местного самоуправления Ростовской области, Дать характеристику местного самоуправления в Ростове-на-дону сегодня.
Данная работа состоит из введения, двух глав, где раскрываются задачи работы, поставленные ранее, заключения, где даны главные выводы по проделанной работе, списка использованных источников. реформа местное самоуправление россия