Реформа местного самоуправления на основе закона №131 РФ (на примере Ленинградской области) - Дипломная работа

Конституция Российской Федерации установила, что в России признается и гарантируется местное самоуправление. Конституция отнесла местное самоуправление к одной из основ конституционного строя, закрепила организационную обособленность местного самоуправления, включила его в систему органов, через которые народ осуществляет свою власть. Последовавшие в ее развитие законодательные акты об общих принципах организации местного самоуправления установили права населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления и на муниципальную собственность, предоставили органам местного самоуправления право самостоятельного формирования и исполнения местных бюджетов, управления и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельного решения вопросов местного значения. 6 октября 2003 года в Российской Федерации был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определил двухуровневую систему местного самоуправления. Характеризуя органы местного самоуправления Ленинградской области необходимо отметить, что на 1 января 2007 года было сформировано 222 муниципальных образования, в том числе один - городской округ, 17 муниципальных районов, 62 городских поселения и 142 сельских поселения, тогда как на 1 января 2005 года в состав Ленинградской области входило 29 муниципальных образований.Обращаясь к истории российского государства, мною были рассмотрены основные этапы становления и развития самоуправления в России для учета и дальнейшего использования исторического опыта при определении и уточнении целей и задач, которые должны быть решены государством и обществом. В 1699 году были изданы Указы об учреждении Бурмистерской палаты в Москве и об открытии Земских изб в остальных городах, а в 1718-1724 гг. они были заменены магистратами, с целью устранения местных приказных властей от вмешательства в дела посадских общин. Магистраты в городах первого разряда состояли из четырех бурмистров и одного президента, а в городах последнего (пятого) - коллегиальное учреждение заменялось единоличной должностью бурмистра. Результатом такого социального заказа стало появление законодательных актов, определяющих и закрепляющих отдельные принципы местного самоуправления на территории Российской Империи: Учреждение о губерниях (1775-1780 гг.) и Жалованная Грамота на права и выгоды городам Российской Империи (Городовое Положение)(1785 г.). Из положительных приобретений, привнесенных Положением 1890 г., можно отметить: расширение круга лиц, подлежавших избранию в председатели и члены управ; восстановление права земств на бесплатную пересылку корреспонденции; некоторое увеличение компетенции земств.Конституционное право граждан России на осуществление местного самоуправления обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Закрепленные в Конституции принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации получили дальнейшее развитие после принятия в августе 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в действие с 1 сентября 1995 года. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок реализации прав граждан на местное самоуправление, предоставляет населению широкую свободу в выборе форм его осуществления, определения структуры органов местного самоуправления. С завершением процесса выборов органов местного самоуправления в политической жизни страны появляется новая группа местных политиков, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления, связанных самой сутью своего существования и деятельности с ответственностью перед избравшим их населением муниципальных образований, а значит, и с интересами этого населения. В целях более эффективного взаимодействия Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти с вновь избранными органами местного самоуправления назрела необходимость усиления активности политики Президента Российской Федерации в вопросах развития местного самоуправления, существенное усиление роли и значения Совета при Президенте Российской Федерации по местному самоуправлению.межбюджетный муниципальный платежеспособность управлениеДанный закон определил местное самоуправление в РФ, как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Содержание

1. История развития местного самоуправления в России

1.1 История развития и становления местного самоуправления

1.2 Современное правовое регулирование

2. Развитие межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления

2.1 Реформы местного самоуправления и местные бюджеты в Ленинградской области

2.2 Межбюджетные трансферты

2.3 Цели, задачи и основные положения мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области

2.4 Перспективные направления совершенствования межбюджетных отношений в Ленинградской области

3. Реформа местного самоуправления: состояние и перспективы реализации

3.1 Общая оценка хода и результатов муниципальной реформы

3.2 Государственная политика и поддержка местного самоуправления

3.3 Территориальные проблемы местного самоуправления

3.4 Финансовые проблемы, проблемы социально-экономического и территориального планирования в муниципальных образованиях

3.5 Реформирование ЖКХ

3.6 Проблемы активизации участия населения в местном самоуправлении

3.7 Земельно-имущественные отношения. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

3.8 Проблемы межмуниципального сотрудничества

Заключение

Список литературы

Приложения

Конституция Российской Федерации установила, что в России признается и гарантируется местное самоуправление. Конституция отнесла местное самоуправление к одной из основ конституционного строя, закрепила организационную обособленность местного самоуправления, включила его в систему органов, через которые народ осуществляет свою власть. Последовавшие в ее развитие законодательные акты об общих принципах организации местного самоуправления установили права населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления и на муниципальную собственность, предоставили органам местного самоуправления право самостоятельного формирования и исполнения местных бюджетов, управления и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельного решения вопросов местного значения.

6 октября 2003 года в Российской Федерации был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определил двухуровневую систему местного самоуправления.

Целями принятия этого закона являются: обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения; повышение ответственности за надлежащее исполнение полномочий в рамках компетенции органов местного самоуправления; усиления государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан.

Оптимизация взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных задач, решаемых в рамках проводимой в настоящее время административной реформы.

Характеризуя органы местного самоуправления Ленинградской области необходимо отметить, что на 1 января 2007 года было сформировано 222 муниципальных образования, в том числе один - городской округ, 17 муниципальных районов, 62 городских поселения и 142 сельских поселения, тогда как на 1 января 2005 года в состав Ленинградской области входило 29 муниципальных образований.

Кардинальные изменения федерального законодательства в сфере местного самоуправления предопределили принятие и введение в действие в Ленинградской области целого блока нормативных актов, регулирующих межбюджетные отношения в новых условиях. На основе этих документов с 1 января 2006 года на территории области сформирована принципиально новая система местных бюджетов, состоящая из бюджетов муниципальных районов, городского округа, городских и сельских поселений, используется разнообразие фондов и видов финансовой помощи.

Значительная доля бюджетных услуг Ленинградской области представляется на уровне муниципальных образований. Областные органы власти призваны стимулировать эффективное управление общественными финансами на уровне муниципальных образований, что обеспечивает качественный экономический и социальный рост на территории субъекта РФ в целом. Повышение эффективности межбюджетных отношений в Ленинградской области определяется как взаимоотношение органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Необходимость построения оперативной «обратной связи» с муниципалитетами потребовала разработки нового комплексного подхода, который бы позволил обеспечить мониторинг (постоянно действующую систему наблюдений, сбора, анализа и распространения информации) качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Ленинградской области.

В настоящей работе будут освещены вопросы: формирования местных бюджетов в новых законодательных условиях; построение новой системы межбюджетных отношений; практическое применение мониторинга качества управления и платежеспособности муниципальных образований. Будет раскрыта роль бюджетного учета в управлении местными бюджетами, даны рекомендации по основным направлениям развития межбюджетных отношений.

Анализ проведения хода реформы местного самоуправления, последствий ее реализации, актуальных проблем и путей их решения позволит раскрыть важность этой темы для современного общества и ее актуальность в настоящее время. Современная реформа муниципальной деятельности затрагивает все сферы общественной жизни, поэтому целесообразно будет подтвердить и показать необходимость продолжения совершенствования процессов муниципального реформирования в регионах России, в том числе и Ленинградской области.