Реализация полномочий в сфере образования на уровне местного самоуправления - Дипломная работа

Образование стало в сознании людей само собой разумеющейся бесплатной услугой. Учреждения образования предоставляют обществу услуги определенного вида, потребителями которых являются учащиеся и студенты, предъявляющие результаты своей деятельности на рынке труда, потребителями которых выступают предприятия и организации. Это откроет возможности для кооперации государственных и муниципальных органов управления, а также заинтересованных юридических лиц при создании и обеспечении деятельности этих учебных заведений, для увеличения объемов их финансирования, применения различных механизмов управления и надзора за их деятельностью, в том числе таких, которые предполагают реальное участие общественности (попечительские советы и другие подобные органы). растет отчуждение ученика от образования, обусловленное несоответствием традиционных целей и форм обучения меняющимся жизненным потребностям учащихся. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России с начала 90-х годов, обусловившие реформирование сферы образования, предполагают коренные изменения и систем управления образованием на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.Образование - это система организаций и лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Традиционная технология осуществления образовательной деятельности заключается в проведении учителем (преподавателем) занятий с учащимся или группой учащихся, в ходе которых происходит передача определенным образом организованных знаний и формирование соответствующих умений и навыков. Образовательные программы и соответствующее им образование делятся на два типа: - общее образование; Федерация, согласно Федеральному Закону «Об образовании», определяет общие правовые рамки функционирования системы образования и политику государства в этой сфере. Произошли существенные перемены в содержании образовательных программ, ликвидирована всеобщая их унификация, активно шел процесс внедрения и распространения инновационных (авторских) программ обучения, возникла ситуация альтернативности образовательных программ, в последние годы стала развиваться новая форма получения образования - дистанционное обучение, появились новые виды образовательных организаций.Образование - масштабная бюджетная отрасль социальной сферы жизни государства, представляющая собой многоуровневую территориально-распределенную социокультурную систему. Требования к содержанию образования на уровне региона определены Законом Российской Федерации «Об образовании». Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерные образовательные программы. Освоение образовательных программ основного общего (9 класс), среднего (полного) общего (11 (12) кл.) образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников. Основными противоречиями, снижающими эффективность и результативность деятельности региональных органов управления образованием являются: - противоречие между требованием высокой оперативности управленческих действий аппарата муниципального управления образованием и практическим отсутствием необходимой информации о состоянии конкретных образовательных учреждений вследствие их широкого распределения по территории округа и отсутствия у муниципалитетов современных коммуникационных средств сбора необходимой образовательной информации;В настоящее время в Российской Федерации проходит реализация проекта «Качественное образование», общие расходы федерального бюджета в 20120 году на образование возросли более чем на 30%. В рамках национального проекта в сфере образования предусмотрена государственная поддержка способной и талантливой молодежи. Планируется учредить 5000 индивидуальных грантов по 60 тысяч рублей (более 2 тыс. долл.) и 100 молодежных проектов по 800 тысяч рублей (28,4 тыс. долл.). Так же в рамках национального проекта «Образование» запланировано повышение заработной платы учителям и ученым-педагогам. В Проекте «Образование» заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании.Для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры характерна тенденция увеличения численности населения, что сохранилось в периоде 2011-2012 гг. и к 2013 году население региона составило 1601,8 тыс. человек. Планируется реализовать комплекс мер по снижению рисков для здоровья населения и формированию здорового образа жизни граждан, в том числе направленных на снижение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных для здоровья факторов, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда. В результате проводимых мероприятий коэффициент смертности в целом по автономному округу должен снизился, по прогнозу, с 6,75 на 1000 человек населения в 2008 году до 6,54 в 2013 году. Это обусловлено проведением в 2010 году мероприятий, направленных на увеличение пенсионного обеспечения граждан и социальной политики автономного округа (таблица 4) В 201

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность системы общего образования, ее задачи

1.2 Система управления образованием на региональном уровне

1.3 Основные направления развития системы образования

ГЛАВА 2. Управление сферой образования в Ханты-МАНСИЙСКОМ автономоном округе-югре

2.1 Социально-экономическая и демографическая ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

2.2 Анализ состояния и развития системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОВЕТСКИЙ РАЙОН В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Анализ деятельности Управления образованием Советского района

3.2 Предложения по совершенствованию управления в сфере образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Первого сентября каждого года в школах, лицеях, гимназиях России за парты садятся более 20 млн. школьников, в аудитории вузов, техникумов, колледжей приходят сотни тысяч студентов. Если раньше рыночные отношения их практически не касались, то сегодня значительная часть образования напрямую связана с рынком, так как многие учебные заведения являются платными. Особенность России состоит в том, что в течение длительного времени в сознание россиян внедрялась идея «права на бесплатное образование». И нужно сказать, что эта идея достаточно прочно овладела массами. Образование стало в сознании людей само собой разумеющейся бесплатной услугой. Трансформация механизмов реализации конституционных гарантий в области образования должна сочетаться с созданием экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать получение образовательных услуг сверх государственных гарантий. Этому будет содействовать введение институтов образовательного кредита и расширение налоговых льгот для граждан, расходующих средства на оплату своего обучения или получения образования членами своей семьи.

Учреждения образования предоставляют обществу услуги определенного вида, потребителями которых являются учащиеся и студенты, предъявляющие результаты своей деятельности на рынке труда, потребителями которых выступают предприятия и организации. Эта двойственная природа деятельности образовательных учреждений значительно усложняет определение продукта, потребителей, а, следовательно, и проведение сегментирования и выявления целевых рынков.

Средством расширения ресурсной базы учебных заведений может стать расширение состава учредителей образовательных организаций, прежде всего профессиональных учебных заведений. Это откроет возможности для кооперации государственных и муниципальных органов управления, а также заинтересованных юридических лиц при создании и обеспечении деятельности этих учебных заведений, для увеличения объемов их финансирования, применения различных механизмов управления и надзора за их деятельностью, в том числе таких, которые предполагают реальное участие общественности (попечительские советы и другие подобные органы).

Современный период развития общества от системы образования требует динамизма и вариативности. Каждая образовательная система вновь, как и всегда в кризисной ситуации, наиболее ощущает болевые точки социума, так как призвана разрешить противоречия между обществом, нуждающемся в профессионале, мыслящем нестандартно, способном принимать решения и нести за них ответственность и личностью, стремящейся реализовать свои потенциальные возможности. Разрешение сложившихся противоречий требует переосмысления сложившейся педагогической практики подготовки школьников. Об этом свидетельствуют следующие факты: - как показывают данные международных исследований, в последние годы российская школа теряет свои позиции в уровне подготовки по ряду предметов;

- преобладание внешней заданности в целях, содержании и технологии обучения приводит к ослаблению внутренней мотивации школьников, нежелание учиться, гиперболизация у них формальных ценностей образования;

- растет отчуждение ученика от образования, обусловленное несоответствием традиционных целей и форм обучения меняющимся жизненным потребностям учащихся.

В настоящее время в высшей школе сформировалось устойчивое мнение о необходимости дополнительной специализированной подготовки старшеклассников для прохождения вступительных испытаний и дальнейшего образования в вузах. Традиционная непрофильная подготовка старшеклассников в общеобразовательных учреждениях привела к нарушению преемственности между школой и вузом, породила многочисленные подготовительные отделения вузов, репетиторство, платные курсы и др.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, большинство старшеклассников считает, что существующее ныне общее образование не дает возможностей для успешного обучения в вузе и построения дальнейшей профессиональной карьеры. В этом отношении нынешний уровень и характер полного среднего образования считают приемлемым менее 12% опрошенных учащихся старших классов.

В общественном сознании зреет понимание того, что будущее России будет полностью определяться качеством образования, что без приоритетного внимания общества к образованию невозможно, как показывает мировой опыт. Премьер- министр Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «...должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализаций и новых технологий - это не просто социальная сфера. Это вложение средств в будущее страны, в котором участвуют все заинтересованные в качественном образовании наших детей». Но, чтобы соответствовать ожиданиям, не отставать от времени, старшая школа должна качественно изменяться, причем изменяться ей необходимо постоянно, так как только развивающаяся школа в состоянии выполнить социальный заказ общества, который не остается неизменным.

На перспективы развития школы существенное влияние оказывает разработка и распространение новшеств. Достижения и разработки в сфере образования, педагогический опыт, рожденный в других школах, - могут быть мощными стимулами развития школы. Так социологический опрос руководителей школ Российской Федерации показал, что источниками инновационных преобразований для 30% из них являются научные разработки по педагогике и психологии, а для 31% - позитивный опыт работы других учреждений. Пути обновления школ 41% опрошенных руководителей видит в освоении научных разработок, а 30% - в заимствовании и совершенствовании опыта других школ. Школа, не учитывающая и не использующая возможности, имеющиеся в окружающей ее среде, а работающая в режиме функционирования, в результате может оказаться в роли отстающей. Конечно, существуют и факторы, сдерживающие развитие муниципальных образовательных систем. Так, в качестве серьезного сдерживающего фактора выступает финансовое обеспечение: сегодня образовательные учреждения обеспечены бюджетным финансированием только на 25-40% от расчетной нормативной потребности. И если в профессиональном образовании есть возможность воспользоваться внебюджетными поступлениями от платных услуг, то общеобразовательные школы практически не имеют возможности привлечь дополнительные средства. В результате реальное недофинансирование образовательных учреждений составляет до 50-60%.

Тревогу вызывают также неудовлетворительное состояние имеющейся материально-технической базы, слабая обеспеченность педагогического процесса современными программно-методическими разработками, нехватка педагогических кадров и др. Существуют проблемы, связанные с нормативной правовой базой развития образования. Эффективная реакция школы на внешние требования и изменения невозможна без учета ее внутренних возможностей. В условиях ограниченных финансовых ресурсов школа должна обеспечить в первую очередь эффективное использование своих внутренних ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых. Поэтому мощным внутренним фактором развития является потребность руководителей и педагогического коллектива работать по-новому.

Инновационное движение в образовании позволяет реализовать творческий потенциал руководителей и учителей. Именно поэтому большинство учителей ориентировано на изменения в деятельности школы. Так по данным социологического опроса, 39,3% учителей считали, что «школа находится в глубоком кризисе и требует коренных изменений», еще 57,0% опрошенных утверждали, что «школа нуждается в частичных изменениях».

Актуальность исследования. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России с начала 90-х годов, обусловившие реформирование сферы образования, предполагают коренные изменения и систем управления образованием на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Потребность муниципального управления развитием образования как системы приводит к необходимости смены его целевых ориентиров, которые связаны с обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами.

Характер работы обусловил необходимость обращения к широкому кругу литературы и источников: вопросы разработки и реализации программ развития исследуются Т.П. Афанасьевой, В.И. Ерошиным, организационные аспекты развития на примере крупного региона, города, округа исследуются в работах М.В. Артюхова, В.Н. Беспалова, экономические и правовые аспекты модернизации муниципальных образовательных комплексов разрабатываются Г.А. Балыхиным, А.Б. Вифлеемским, значительное внимание эффективности управления уделяется в работах М.В. Артюхова, С.А. Гильманова, на решение проблем государственно-общественного управления направлены исследования А.И. Адамского, В.И. Бочкарева, деятельности муниципальной методической службы по поддержке функционирования и развития образовательных учреждений посвящены исследования Т.П. Афанасьевой, Д.А. Иванова.

Однако в настоящий момент в теории управления образовательными системами все условия развития недостаточно определены и обоснованы, что не позволяет в полной мере обеспечить процесс их создания. Актуальность разработки этой проблемы связана также с тем, что кроме инвариантных условий, характерных для уровня муниципальных систем образования, в каждой территории имеются вариативные, определяемые социальными, культурными, экономическими аспектами ее функционирования и развития на современном этапе. Недостаточная разработанность теоретических основ и научно-методического обеспечения процесса управления созданием условий, необходимых для эффективного развития муниципальной образовательной системы, обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Объектом исследования является система образования Ханты-Мансийского автономного округа -Югры

Предметом исследования дипломного проекта является управление системой образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Основной целью дипломного проекта является анализ мероприятий по управлению сферой образования (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Задачами дипломного проекта являются: 1) Изучение понятия, сущности системы образования, управления системой образования на региональном уровне;

2) анализ управления образованием на региональном уровне;

3) выявление проблем стоящих перед региональным образованием и поиск путей их решения.