Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Автореферат

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйстваРабота выполнена на кафедре конституционного и международного права юридического института ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет» Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Мухачев Игорь Владимирович Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Султыгов Мочха Магомедович, профессор кафедры теории и истории государства и права ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» кандидат юридических наук Арутюнян Радмила Эдуардовна, доцент кафедры конституционного права и государственного строительства ФГБОУ ВПО "Пятигорский государственный лингвистический университет" Защита диссертации состоится 11 апреля 2013 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при АНО ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г.Сегодня в целях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации необходимо создать условия для самостоятельного формирования и функционирования муниципальных образований путем как увеличения доходной части местных бюджетов, так и определения правовой компетенции органов местного самоуправления. Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами: - жилищно-коммунальное хозяйство - традиционная сфера деятельности органов местного самоуправления; В связи с чем автор считает необходимым выработать принципиально новую концепцию развития ЖКХ и реализовать ее в федеральном законе «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства». Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, также международные правовые акты и законодательство зарубежных стран, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражных судов, судов общей юрисдикции, третейских судов, проанализировано более 100 подзаконных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации, более 50 актов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Автором диссертационного исследования предложена следующая классификация полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ: по группам полномочий: общие (полномочия в жилищной и коммунальной сфере) и специальные (подотраслевые) полномочия в ЖКХ; полномочия по управлению ЖКХ; полномочия по вопросам, имеющим наибольшее (наименьшее) значение для обеспечения жизнедеятельности населения: обязательные и необязательные (факультативные); полномочия по источнику финансирования; координационные полномочия; разрешительные полномочия (лицензирование деятельности управляющих компаний, аттестации работников в сфере ЖКХ и т.п.); полномочия по контролю субъектов жилищно-коммунальных правоотношений; по объекту правового регулирования: полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере; по субъекту правового регулирования: полномочия, осуществляемые исполнительными органами местного самоуправления, и полномочия, осуществляемые представительным органом местного самоуправления; по назначению: общие и специальные; по способу действия: полномочия по управлению, контролю, организационные и координационные полномочия, разрешительные полномочия; по предметам ведения; по времени действия - постоянные и временные (срочные полномочия (меры) при авариях на объектах ЖКХ).Первая глава «Теоретико-правовые основы полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства» включает три параграфа, которые посвящены общей характеристике места и роли полномочий органов местного самоуправления в системе публичных муниципальных полномочий, историческому анализу эволюции полномочий органов местного самоуправления в области ЖКХ, сравнительно-правовому исследованию таких полномочий в зарубежных странах. В первом параграфе «Место и роль полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципальных полномочий» указываются основные категории и понятия, используемые в диссертационном исследовании, анализируются научные подходы к понятиям «полномочия», «компетенция», «муниципальное хозяйство», «городское хозяйство», «коммунальное хозяйство» применительно к сфере местного самоуправления.