Реалізація функції забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян у системі місцевого самоврядування (організаційно-правові питання) - Автореферат

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наукДисертацію присвячено дослідженню реалізації у системі місцевого самоврядування функції забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян та повязаних з цим організаційно-правових проблем. В роботі автор аналізує й визначає поняття та систему функцій місцевого самоврядування, зокрема, місце і роль функції забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян у системі місцевого самоврядування; політико-правовий статус відповідних елементів системи місцевого самоврядування, що беруть участь у реалізації даної функції; організаційні та правові питання їх функціонування у досліджуваній сфері на підставі відповідних конституційних та інших правових норм; компетенцію місцевого самоврядування та повноваження його органів у сфері дослідження; види та форми взаємодії державних органів з органами місцевого самоврядування при реалізації досліджуваної функції в умовах існуючого в Україні правового поля та адміністративно-територіального устрою. Автор определяет компетенцию местного самоуправления как сложное правовое явление, что включает в себя: а) предметы ведения; б) полномочия (права и обязанности); в) территориальные границы деятельности; при этом компетенция местного самоуправления - это установленная конституционными нормами, законами совокупность вопросов местного значения, которые составляют предметы ведения местного самоуправления, и необходимые для их решения полномочия (права и обязанности) территориальной общины, ее органов и должностных лиц (собственные полномочия), а компетенция органа местного самоуправления - это совокупность определенных законом предметов ведения и полномочия (собственные и делегированные) органа местного самоуправления, направленного на реализацию функций и задач местного самоуправления, в частности и в сфере исследования. Соответствующий анализ действующего законодательства позволил соискателю определить сферу компетенции местного самоуправления относительно обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан, структурные элементы которой (предметы ведения, права и обязанности (полномочия - собственные (самоуправляющиеся)) конкретизируются и детализируются относительно элементов его системы, а делегированные (в частности, государственные) - в правах и обязанностях определенных органов местного самоуправления. Предложено двухаспектное понимание форм деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, которые применяются при реализации собственных (самоуправляющихся) и делегированных полномочий в сфере обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан: 1) обусловленные по своему характеру внутренней организационной структурой органов и правовым статусом должностных лиц местного самоуправления - организационно-правовые формы; 2) по способу внешнего выражения содержания их деятельности при реализации исследуемых полномочий, - правовые, организационные и материально-технические формы.Україна, декларуючи в Конституції створення незалежної, демократичної і правової держави, формуючи, з урахуванням світового досвіду, власну модель організації влади, визнає місцеве самоврядування однією з форм організації публічної влади на місцях. Тому на конституційному рівні закріплено дві системи організації влади на місцевих рівнях: а) місцеві органи виконавчої влади (місцеві державні адміністрації); б) місцеве самоврядування - пристосовану до потреб територіальних громад форму автономного здійснення публічної влади, заохочувану і контрольовану державою відповідно до чинного законодавства. Як елемент демократичної системи організації влади на місцевому рівні через самостійне вирішення територіальною громадою найважливіших питань місцевого значення, місцеве самоврядування забезпечує реалізацію життєво важливих прав та інтересів громадян, їх соціальний захист. 5 Конституції України, не входять до системи органів державної влади, зокрема виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, фактично не реалізують визначені Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” повноваження у даній сфері, оскільки вони не володіють необхідними для цього силами та засобами.