Развитие муниципального предпринимательства (на примере Муниципального унитарного предприятия "Комплекс бытовых услуг") - Дипломная работа

Мировой опыт свидетельствует, что именно организация и управление экономикой в муниципальных образованиях способны непосредственно решать наиболее важные для населения данной территории вопросы жизнеобеспечения. Следовательно, от состояния экономики в муниципальных образованиях и, соответственно предпринимательства как ее важнейшего элемента, зависит развитие уровня благосостояния граждан всего российского государства. В связи со сказанным представляется весьма актуальным изучение правовых форм и способов участия муниципальных образований (прежде всего городов) на предпринимательскую деятельность на уровне местного самоуправления. Муниципальные образования признаются Гражданским кодексом Российской Федерации субъектами гражданских правоотношений наряду с Российской Федерации, субъектами Российской Федерации. Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделило муниципальные образования определенной самостоятельностью и позволило осуществлять предпринимательскую деятельность на основе владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.Предпринимательство можно охарактеризовать как инициативную самостоятельную деятельность собственника, направленную на получение прибыли под свой риск и имущественную ответственность.Во-первых, в Российской Федерации современное государственное предпринимательство выступает как продолжение прежних экономических отношений, присущих дореформенной российской (советской) экономике, базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации) предприятий. Во-вторых, в России, как и в других странах, где развиваются рыночные отношения, существует объективная необходимость государственного предпринимательства и существования государственного сектора экономики. В-третьих, в России сильны традиции вмешательства в экономику органов государственной власти и управления, основанные на государственнических традициях российских чиновников, полагающих, как правило, что именно им и только им присуще правильное понимание закономерностей функционирования и развития всех аспектов национальной экономики, включая и национальное предпринимательство. Широкие массы населения зачастую испытывают к государственному предпринимательству больше доверия, чем к любой организационно-правовой форме негосударственного предпринимательства, особенно в результате многочисленных фактов мошенничества со стороны различных компаний, основанных новыми русскими, наподобие описанной выше деятельности АО МММ. С одной стороны, во многих странах государственный бюджет и местные бюджеты часто содержат свободные финансовые ресурсы, которые вполне могли бы инвестироваться в предпринимательский бизнес, развиваемый непосредственно принадлежащими государству (или муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами.Его собственники, т.е. муниципальные образования, утверждают устав предприятия, назначают его руководителя и заключают с ним контракт, определяют предмет и цели деятельности предприятий, осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества, имеют право на получение части прибыли от использования имущества. Согласно статье 295 ГК РФ, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. В случаях и в порядке, которые предусмотрены Законом об унитарных предприятиях, на базе муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие). Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.Предпринимательская деятельность Администрации муниципального образования город Дудинка в качестве своей экономической основы имеет муниципальную собственность. Осуществляя предпринимательскую деятельность, Администрация муниципального образования, действует по стандартам и правилам функционирования государственного предпринимательства. В качестве базы исследования нами было

Содержание

Введение

Глава 1. Предпринимательская деятельность муниципальных образований в системе государственного предпринимательства

1.1 Сущность и основные характеристики государственного предпринимательства

1.2. Основные направления предпринимательской деятельности муниципальных образований

1.3. Муниципальное унитарное предприятие как одно из направлений развития муниципального предпринимательства

Глава 2. Развитие муниципального предпринимательства на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (на примере Муниципального унитарного предприятия «Комплекс бытовых услуг»)

2.1 Общая характеристика и основные направления деятельности МУП «Комплекс бытовых услуг»

2.2 Проблемы предприятия в развитии предпринимательской деятельности

2.3 Пути повышения эффективности муниципального предпринимательства

Заключение

Список литературы

Приложения

Актуальность темы. В последнее время в науке уделяется значительное внимание проблемам использования имущества государства, имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях. Определяются средства, с помощью которых государство активно воздействует на рынок и предпринимательство. Однако, сложившаяся социально-экономическая ситуация делает затруднительным и даже невозможным управление экономикой страны только из центра. Поэтому организация общественной жизни должна включать и механизмы регулирования экономики непосредственно в городах, селах и иных поселениях.

Перераспределение собственности, качественное изменение функций государства сформировали такую ситуацию, в которой на первый план выдвигается обеспечение экономической самодостаточности территорий в виде городских, сельских и иных поселений. Мировой опыт свидетельствует, что именно организация и управление экономикой в муниципальных образованиях способны непосредственно решать наиболее важные для населения данной территории вопросы жизнеобеспечения. Таким образом, создание необходимого уровня жизни населения теперь переходит непосредственно в ведение муниципальных образований и, прежде всего, городов. Это обуславливается тем, что именно в городах проживает большинство населения России, сосредоточена большая часть производственного и экономического потенциала. Следовательно, от состояния экономики в муниципальных образованиях и, соответственно предпринимательства как ее важнейшего элемента, зависит развитие уровня благосостояния граждан всего российского государства.

В связи со сказанным представляется весьма актуальным изучение правовых форм и способов участия муниципальных образований (прежде всего городов) на предпринимательскую деятельность на уровне местного самоуправления. Учитывая, что муниципальные образования - это социально-экономические, постоянно развивающиеся системы, необходимо рассмотреть весь комплекс сложившихся в них экономических (хозяйственных) связей.

Развитие рыночной экономики непосредственно в городах, обуславливает необходимость комплексного рассмотрения явлений, которые на первый взгляд кажутся взаимоисключающимися. Это муниципальное образование и предпринимательская деятельность.

Вопросы предпринимательства вышли сегодня за рамки профессиональной сферы и интересуют довольно широкий круг субъектов права. Муниципальные образования признаются Гражданским кодексом Российской Федерации субъектами гражданских правоотношений наряду с Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.

Участие муниципального образования в имущественных отношениях открывает перед ним широкие возможности по пополнению «своего», местного бюджета, подталкивает его к использованию средств предпринимательства.

Таким образом, исследование теоретических вопросов и изучение, и обобщение практики участия муниципальных образований в гражданских, предпринимательских отношениях представляют значительный интерес. Актуальность темы обусловлена также важностью раскрытия особенностей отношений «муниципального предпринимательства» и необходимостью уяснения содержания и значения предпринимательской деятельности на уровне местного самоуправления.

Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделило муниципальные образования определенной самостоятельностью и позволило осуществлять предпринимательскую деятельность на основе владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Закон позволил использовать муниципальную собственность максимально эффективно, однако, на практике Администрациями муниципальных образований это достигается не всегда.

Закон также наделил муниципальные образования правом создавать муниципальные предприятия и учреждения, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функционирование данных предприятий предполагает поступление доходов в местные бюджеты.

Предпринимательская деятельность муниципального образования «Городское поселение «Дудинка» на сегодняшний день является одним из источников пополнения местного бюджета.

Во всем мире предпринимательская деятельность государства и органов местного самоуправления представляет собой противоречивое явление. С одной стороны, во многих странах местные бюджеты часто содержат свободные финансовые ресурсы, которые вполне могли бы инвестироваться в предпринимательский бизнес, развиваемый непосредственно принадлежащими муниципальным образованиям предпринимательскими фирмами. С другой стороны, в этом случае органы местного самоуправления объективно оказываются в двойственном положении - организуя предпринимательскую деятельность принадлежащих им фирм, они, вместе с тем, обязаны выполнять роль арбитра деловых отношений между всеми субъектами предпринимательского бизнеса, в том числе и ими созданными.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема государственного и муниципального предпринимательства освещается в работах Ю.П. Алексеева, Г.Л. Багиева, В. Варги, А.М. Дикушина, Б.В. Зотова, Э.В. Искренко, В. Папава и др.

Вопросы управления и использования муниципальной собственности в качестве объекта предпринимательской деятельности рассматривают В.В. Григорьев, П.Г. Ермишин, А.Н. Кокотов, А.В. Леви, З.З. Мулагаева, И. Подберезняк, А.А. Спектор и др.

Различные аспекты и направления деятельности муниципальных унитарных предприятий изучены В. Ивановым, Н.А. Николаевой, А.И. Радченко, М.А. Шокотько и др.

Законодательную базу исследования составили такие нормативно-правовые документы как Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ», Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие.

Анализ изученной литературы и действующего законодательства показал, что на сегодняшний день отсутствует системный механизм правового регулирования участия муниципальных образований в имущественном обороте, что существенно усложняет их участие в этом обороте и защиту объектов муниципальной собственности. Также недостаточно отрегулирована деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В свете изложенного представляется своевременной и актуальной разработка теоретических вопросов, касающихся участия муниципальных образований в предпринимательской деятельности.

Этим мы объясняем выбор темы дипломного исследования «Развитие муниципального предпринимательства (на примере Муниципального унитарного предприятия "Комплекс бытовых услуг")».

Объект исследования - предпринимательская деятельность муниципальных образований.

Предмет исследования - особенности развития муниципального предпринимательства.

Цель исследования: выделить условия эффективной предпринимательской деятельности муниципального образования на уровне муниципального предприятия и показать перспективы ее развития.

Гипотеза исследования: повышение эффективности предпринимательской деятельности муниципального образования на уровне муниципального предприятия возможно при условиях: - сокращения затрат;

- реорганизации предприятия.

В связи с поставленной целью и выдвинутой гипотезой необходимо решить ряд задач: 1. Изучить сущность и основные характеристики государственного предпринимательства.

Выделить особенности предпринимательской деятельности муниципальных образований.

Показать виды муниципальных предприятий и организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

4. Дать общую характеристику и выделить основные направления деятельности Муниципального унитарного предприятия «Комплекс бытовых услуг».

5. Исследовать проблемы предприятия в развитии предпринимательской деятельности.

6. Определить перспективы развития муниципального предпринимательства.

Методы исследования: теоретический анализ и синтез документов, метод сравнения, дедуктивный и индуктивный методы, метод аналогии.

База исследования - Муниципальное унитарное предприятие «Комплекс бытовых услуг» Администрации муниципального образования городское поселение Дудинка.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в том, что ее основные положения и выводы могут быть применены в практике деятельности органов местного самоуправления в целях эффективного управления муниципальным имуществом, его сохранности, защиты объектов права муниципальной собственности.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложений.