Развитие механизма выравнивания бюджетной обеспеченности в субъектах Российской Федерации - Автореферат

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наукРабота выполнена в автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования «Белгородский университет кооперации, экономики и права» Официальные оппоненты: Вовченко Наталья Геннадьевна, доктор экономических наук, доцент ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет» (РИНХ), профессор кафедры «Финансы» Гончаренко Татьяна Владимировна, кандидат экономических наук, доцент ФГАОУ ВПО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (НИУ «БЕЛГУ»), доцент кафедры «Финансы и кредит» Защита состоится 29 марта 2013 г. в 1200 ч на заседании диссертационного совета Д 212.209.02 в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ) по адресу: 344002, г.Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения одной из приоритетных задач финансовой политики государства - создания эффективной и действенной системы межбюджетных отношений в части развития механизма выравнивания бюджетной обеспеченности в субъектах Российской Федерации. В научных исследованиях большое внимание уделяется межбюджетным отношениям в основном в области взаимоотношений федерального центра с регионами, а также необходимости сокращения существенных различий объемов реальных доходов на душу населения, объемов инвестиционных ресурсов и уровней социально-экономического развития регионов и муниципалитетов России. Практика реформ наряду с позитивными результатами имеет и негативные стороны: доля средств консолидированного бюджета России на финансовое обеспечение полномочий субъектов РФ и муниципальных образований сократилась; снизилась прозрачность; усилился субъективизм в выравнивании субфедеральных и местных бюджетов. До настоящего времени остаются недостаточно разработанными методологические подходы к формированию системы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, к оценке эффективности инструментарно-методического аппарата выравнивания бюджетной обеспеченности, выявлению особенностей выравнивания бюджетной обеспеченности в период преодоления последствий экономического кризиса. Рабочая гипотеза диссертационного исследования определяется тем, что в условиях модернизации методов управления общественными финансами создание эффективного механизма бюджетного выравнивания в субъектах Российской Федерации становится объективной необходимостью, что предполагает на основе систематизации и комплексного подхода к развитию межбюджетных отношений разработку рекомендаций по выравниванию бюджетной обеспеченности в субъектах РФ и муниципальных образованиях, а именно: по стимулированию субъектов РФ и муниципальных образований к наращиванию налогового потенциала, снижению уровня дотационности регионов и муниципальных образований, повышению эффективности бюджетных расходов.Исследование системы межбюджетных отношений в условиях российской модели бюджетного федерализмаОценка финансового обеспечения доходных и расходных полномочий органов власти субъектов Российской ФедерацииМетодические рекомендации по выравниванию бюджетной обеспеченности на уровне субъектов РФНа взгляд автора, развитие межбюджетных отношений на основе реализации принципов бюджетного федерализма будет способствовать повышению сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации; выравниванию финансовых возможностей реализации установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней; созданию условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов. Автором выделены и дополнены основные принципы бюджетного выравнивания, которые отражают сложившиеся в РФ межбюджетные отношения, и проведена их декомпозиция по трем основным признакам: 1 группа - принципы вертикального бюджетного выравнивания; 2 группа - принципы горизонтального бюджетного выравнивания; 3 группа - общие принципы вертикального и горизонтального бюджетного выравнивания, состав которых дополнен такими принципами, как: социальная справедливость в системе бюджетного выравнивания (предполагает обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам, социальным гарантиям и обеспечение социальной защищенности); результативность использования бюджетных средств (базируется на общих посылках эффективного использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов); дифференцированный подход к ограничениям по дефициту для субъектов РФ (муниципальных образований) с разным уровнем дотационности (предполагает ужесточение по дефициту для высокодотационных регионов, что позволит отказаться в некоторых случаях от режима временной финансовой администрации); учет специфических особенностей территорий (в данном контексте нужно учитывать различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных и сельских районов и т.д., которые возникают в силу обстоятельств, не зависящих от самих территорий).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ