Развитие городских округов в условиях реформы местного самоуправления - Дипломная работа

Глава 1. Теоретические аспекты статуса муниципального образования «городской округ» в условиях реформы 1.1 Муниципальная реформа: сущность, особенности, этапы 1.2 Виды муниципальных образований 1.3 Анализ правового статуса и места городского округа в системе муниципальных образований РФ Глава 2. Развитие городских округов в условиях реформы МСУ (на примере МО г.-к. Анапа) 2.1 Полномочия органов местного самоуправления городского округа МО г-к Анапа 2.2 Направления развития городского округа 2.3 Совершенствование направлений развития городского округа Заключение Список использованной литературы Введение Актуальность исследования обусловлена тем, что впервые Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным видом муниципального образования признан городской округ. Данное положение, скорее всего, вызвано необходимостью дифференциации положения городов - различного уровня в административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации, а также особой значимостью городских округов в системе муниципальных образований Российской Федерации, учитывая, что в городах проживает почти три четверти населения, и в них формируется социально-культурная и экономическая основа общества и государства, находятся образовательные и научные центры и т.д. Раскрывая различные аспекты статуса городского округа, федеральный законодатель использует понятия «город», «населенный пункт», «поселок», однако нормативно-правовое регулирование этих и других первичных территориальных единиц в современной России отсутствует, а в правовой литературе они трактуются неоднозначно, при этом нередко понятия «город» и «городской округ» отождествляются, хотя их правовая природа не совсем одинакова. Сравнительно недавно (от 27 мая 2014 г.) были внесены изменения в Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г., согласно которым в крупных городских округах в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут создаваться внутригородские районы как самостоятельные муниципальные образования, то есть в городских округах, как и в муниципальных районах, теперь допускается двухуровневое местное самоуправление. Основную теоретическую базу исследования составили труды ученых в сфере конституционного и муниципального права: С.А. Авакьяна, Р.В. Бабуна, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Е. В. Гриценко, A.Н. Кокотова, Н.В. Постового, И.Д. Хабаева, Е.С. Шугриной и др. Рой, В.В. Таболин и др. В связи с этим появление нового для нас властного института, каким является местное самоуправление, необходимо рассматривать исключительно в комплексе проблем государственного строительства. В этой связи считаем важным привести слова экс-президента России Д.А. Медведева, который, выступая на II Общероссийском гражданском форуме в Москве, заметил: «Местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы так, как это во всем мире, - без указаний и распоряжений сверху. Отрадно, что выступление Д.А. Медведева, свидетельствующее о необходимости новой муниципальной реформы, получило широкую поддержку российской общественности, и в первую очередь действующего Президента Российской Федерации В.В. Путина, что дает россиянам надежду на расширение самостоятельности муниципалитетов в решении вопросов местного самоуправления. В связи с этим были приняты и другие федеральные законы о местном самоуправлении, которые по своей сути являлись рамочными, об этом можно судить по их названиям: «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». При этом, следует отметить, что если принятие Федеральных законов в 1995 и 2003 гг. было обусловлено складывающимися общественными отношениями в сфере местного самоуправления, то этап реформирования местного самоуправления 2014 г. был больше обусловлен политической целесообразностью, чем фактическими тенденциями развития. Так, например, Л.Н. Пешин, считает, что основной целью принятия Федерального закона является введение новых уровней местного самоуправления - городской округ с внутригородским делением и (особый вид муниципального образования) внутригородской район. Представительный орган этого городского округа также формируется методом делегирования, а прямые выборы мэра в таких городах исключены.