Развитие физической культуры и спорта в регионах - Реферат

По мнению Тимофеева, "достичь результатов будет трудно, если учесть отношение к физической культуре и спорту в обществе". Правительством предполагается увеличить до 30% долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Развитие физической культуры и спорта в Сибирском регионе осуществляется в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации по физической культуре и спорту, законами о физической культуре и спорте субъектов Федерации в соответствии с государственной политикой в сфере социально-культурной жизни Российской Федерации. В целях усиления роли территориальных органов государственного управления физической культурой и спортом в развитии социально-культурной сферы регионов ГКФТ России был издан приказ № 34 от 9 августа 1993 г. о закреплении базовых учебных заведений физической культуры за различными территориями Российской Федерации. Усилиями профессорско-преподавательского состава академии разработаны: законы о развитии физической культуры и спорта в Иркутской, Омской и Тюменской областях, Республике Хакассия; уставы общественных и некоммерческих организаций Сибирской олимпийской академии и Сибирской ассоциации физкультурного образования; положения о проведении крупнейших соревнований межрегионального характера; типовые договоры о взаимодействии региональных органов управления физической культурой, спортом и туризмом с академией и вышеперечисленными общественными организациями и объединениями.В России необходимо разработать федеральную Стратегию развития физической культуры и спорта до 2020 года. Так считают участники дискуссионной площадки «Создание эффективной модели управления физической культурой и спортом на региональном и муниципальном уровнях как необходимое условие социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока», которая пройдет в рамках V Байкальского экономического форума 10 сентября. В настоящее время общая ситуация по развитию физкультуры и спорта в стране характеризуется низким процентом занимающихся физической культурой и спортом, особенно среди социально незащищенных слоев населения.

Содержание

Введение

Современное состояние и проблемы развития физической культуры и спорта в регионах

Роль Сибирской государственной академии физической культуры и спорта в развитии физкультурно-массовой и спортивной работы в Сибирском федеральном округе

Законодательная база развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

физический культура спорт округ

В последнее время заметно снизился уровень физической подготовки в учебных заведениях страны, появилась тенденция к сокращению ее объема в школьной программе. В этих условиях Госкомспорт России и общественные организации должны выступить с инициативами, в том числе законодательными, по изменению ситуации

Система спортивных школ сохранилась, но эти школы, в основном, содержатся за счет средств федераций популярных видов спорта, таких как футбол, хоккей, сейчас поднялся баскетбол. Сергей Панов, баскетболист, ведет несколько детских школ и проводит турниры по баскетболу, с удовольствием занимается с детишками. Но детская спортивная школа рассчитана на спорт высших достижений, она готовит кадры для сборных команд, для участия в профессиональных турнирах. Детские и юношеские спортивные школы не могут охватить всех детей страны.

В плане развития детского спорта "Спортивная Россия" возродила многие детские спортивные соревнования, которые были популярны в советские времена. Это "Белая ладья", "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Веселый дельфин", "Оранжевый мяч". Раньше эти соревнования были кузницей высших достижений. Например, Карпов с Каспаровым вышли из турнира "Белая ладья". Большинство футболистов вышло из "Кожаного мяча", хоккеистов - из "Золотой шайбы". Эти турниры надо возрождать, им нужна государственная поддержка. [6]

По закону, Росспорт не имеет права расходовать бюджетные средства на проведение такого рода турниров. Поэтому приходится искать спонсоров, подключать все силы, чтобы найти средства на проведение детских соревнований.

В шахматном турнире "Белая ладья" принимают участие около шестисот тысяч детишек в год, еще больше детей по всей стране участвуют в соревнованиях по мини-футболу и хоккею. Финалы проводятся красиво и грамотно в Москве или в других крупных городах страны, а победителей мы стараемся отправлять на международные соревнования. Например, мы несколько лет подряд отправляем команду по мини-футболу на международные соревнования, и они привозят оттуда медали, причем, как мальчики, так и команда девочек.

Турниры объединяют детей, возрождают традиции, учат патриотизму. Самое главное, детский спорт вытаскивает подростков с улицы и привлекает к здоровому образу жизни.

Большие перспективы мы видим в пропаганде и развитии массового спорта. По всей стране проводятся массовые соревнования "Лыжня России", "Кросс наций". На эти мероприятия собирается огромное количество людей, мы видим, что люди заинтересованы, они хотят, могут участвовать в соревнованиях. [3]

Спортом высших достижений занимаются федерации, они для этого и существуют. Но нужна кузница здорового образа жизни для всех. Здоровьем населения у нас занимаются все. Оздоровлением - никто. А ведь если человек занимается спортом, физкультурой - он будет здоров.

Современное состояние и проблемы развития физической культуры и спорта в регионах

Спортом в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) охвачено всего 11% населения, хотя по минимальным нормативам надо не менее 30%, а 60% считается хорошим показателем. Об этом в "Росбалте" на круглом столе "Может ли спорт быть альтернативой наркотикам?" заявил председатель межрегионального совета физкультурно-спортивных организаций "Северо-Запад" Владимир Тимофеев...

По его данным, в СЗФО последнее место по массовости занятиями спортом и физкультурой занимают Петербург и Архангельская область. Причем Петербург занимает последнее место в СЗФО и 82-е - среди всех субъектов РФ и по обеспеченности спортивными сооружениями. "В северной столице спортом охвачено всего 7,1% детей и подростков, и за последние три года вообще не наблюдается положительной динамики", - отметил участник круглого стола. Среди лидеров по спортивной массовости на Северо-Западе РФ Тимофеев назвал Коми и Карелию, где "за последние три года наблюдается хороший прирост числа детей и подростков, вовлеченных в спорт". [7]

Он сказал также, что при существующих темпах "модельных показателей мы достигнем через 40-50 лет". По мнению Тимофеева, "достичь результатов будет трудно, если учесть отношение к физической культуре и спорту в обществе". По его данным, сегодня в среднем по СЗФО на спорт и физкультуру тратится всего 0,55% бюджета. По России в целом этот показатель равен 0,8%. Аутсайдером на Северо-Западе является Ненецкий автономный округ, где на спорт и физкультуру выделено всего 0,09% бюджета. При этом Тимофеев особо отметил, что Ненецкий округ является заполярным регионом со сложными климатическими и социальными условиями, где вопросам оздоровления детей должно уделяться повышенное внимание. Тимофеев сказал, что вся статистика передана в распоряжение глав исполнительной власти регионов. "С губернаторами надо серьезно работать, и мы будем это делать через Ассоциацию "Северо-Запад", - заявил он.

К наиболее серьезным проблемам отрасли Тимофеев отнес также нехватку детских тренеров и учителей физкультуры и низкий престиж этой профессии. "В сознание людей десятилетиями внедрялся образ узколобого "пана спортсмена", мы забыли, что спорт и физкультура - это здоровый образ жизни, успешная карьера, альтернатива многим вредным привычкам, в том числе и наркомании", - отметил он. Тимофеев считает, что настало время менять не только отношение к профессии учителя физкультуры, но и содержание самих уроков. Отрицательным моментом он считает саму организацию системы занятиями физической культурой и спортом. "Наша система - образовательная, вся работа с подростками и молодежью ведется в образовательных учреждениях, а если человек не учится, а работает, то ему практически некуда пойти заняться спортом", - говорит Тимофеев. По его мнению, "спорт через систему образования не оправдывает себя". [2]

В качестве примера он привел западную модель - система спорта через клубы, что дает также возможность развивать семейный спорт, который в России практически отсутствует. По мнению участника круглого стола, создание спортклубов на местах, дворовых площадок могло бы изменить положение, но сразу же встает вопрос помещений, кадров и финансирования. Он рассказал, что в ряде регионов при поддержке местной власти такие клубы создаются, в них с подростками работают, причем часто на общественных началах, бывшие военные, ветераны Афганистана и Чечни. Но, как правило, такие клубы располагаются в переоборудованных подвалах, котельных, ангарах, в то время как на Западе для них строят современно оснащенные спорткомплексы.

По распоряжению Правительства РФ в рамках реализации программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» в семнадцати городах и районах Челябинской области начнется строительство и ремонт спортивных школ и стадионов. Также необходимым пунктом станет закупка нового инвентаря.

В Челябинской области строительство и ремонт спортивной инфраструктуры проводится на средства, выделенные из областного и муниципального бюджетов. В настоящее время губернатором области Петром Суминым выделено более 10 млн. руб. Уже подготовлены стадион и спортивные площадки в поселке Агаповка. В Снежинске приведут в порядок бассейн, в Южноуральске сделают косметический ремонт стадиона.

К 2015 г. Правительством предполагается увеличить до 30% долю граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Численность спортивных объектов должна к этому сроку составить до 30 объектов на 100 тыс. жителей. Общий бюджет программы, с учетом прогноза цен, составит 106655 млн. руб., в том числе средства Федерального бюджета (53613 млн. руб.), средства бюджетов субъектов РФ (47962 млн. руб.) и средства внебюджетных организаций (5080 млн. руб.). Важным аспектом остается научно-исследовательская деятельность и опытно-конструкторские работы спортивной отрасли страны. На ее реализацию выделено 241 млн. руб. [4]

Спортивные клубы смогут получить в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещения, находящиеся в государственной либо в муниципальной собственности. Как передает корреспондент ИА REGNUM Новости, 24 апреля законопроект "О внесении изменений в федеральный закон "О физической культуре и спорте в РФ" внесла в Государственную думу РФ группа депутатов во главе с Антоном Сихарулидзе ("Единая Россия"). Как следует из законопроекта, порядок передачи на льготных условиях помещений для спортклубов будет устанавливать правительство РФ.

Также к субъектам физической культуры и спорта предлагается отнести врачебно-физкультурные диспансеры, центры лечебной физкультуры и спортивной медицины.

Уточняются полномочия РФ и субъектов РФ в части оказания содействия развитию студенческого спорта. Акцент на развитие студенческого спорта в деятельности органов госвласти обусловлен проведением XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани, которая, отмечают парламентарии, станет мощным импульсом для развития всей системы российского студенческого спорта. [3]

Органы госвласти субъектов РФ получают право создавать условия для развития материально-технической базы врачебно-физкультурных диспансеров, центров лечебной физкультуры и спортивной медицины и увеличения их количества. Это необходимо, поясняют депутаты Госдумы, для предотвращения продолжающейся тенденции сокращения врачебно-физкультурных диспансеров со 158 в 2001 году до 115 в 2009 году.

Субъекты РФ получают право создавать условия для организации бесплатных занятий физкультурой и спортом детей и подростков.

Регионы также смогут участвовать в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

В 2007 году на развитие физической культуры и спорта в Курганской области израсходовано более 200 млн. рублей, что почти на 31 млн. больше, чем в 2006 году. Причем почти половина этих денег - более 90 млн. рублей - была выделена из областного бюджета.

Такие данные были приведены начальником Управления по физической культуре, спорту и туризму Курганской области Александром Васильевым на заседании Общественной палаты Курганской области 19 июня.

В 2008 область выделила на эти цели уже около 200 млн. рублей, так как развитие физкультуры и спорта - одно из приоритетных направлений в работе областного Правительства и находится под пристальным вниманием Губернатора. [2]

В муниципальных же образованиях ситуация складывается неоднозначно. Так, если в Шадринске на физкультурно-оздоровительные цели на одного жителя расходуется около 50 рублей в год, то в Кургане - всего 15 рублей. Для полномасштабного развития физкультурно-спортивного движения не хватает также тренерских кадров и специалистов, отстает от современных требований и материальная база.

Но несмотря на существующие проблемы и трудности, положительная динамика налицо. В 2007 году впервые в области прошли всероссийские массовые соревнования «Российский азимут» и «Кросс наций», которые собрали более восьми тысяч участников; третий год подряд проходят «Президентские состязания» среди государственных и муниципальных служащих; особое внимание уделяется детскому и молодежному спорту - проводятся турниры «Золотая шайба», «Кожаный мяч», «Белая ладья» и многие другие. В мае 2008 года Управлением по физической культуре, спорту и туризму был профинансирован товарищеский матч по футболу между командами ветеранов Курганской и Костанайской (Казахстан) областями.

С целью государственной поддержки семьи и пропаганды здорового образа жизни с 2003 года под патронатом Губернатора проводится областной фестиваль спорта «Мама папа я = спортивная семья». В прошлом году участниками фестиваля стали более 350 семей из всех городов и районов области. [5]

Наметилась положительная тенденция в реконструкции и строительстве спортивных сооружений. В 2007 году введено в эксплуатацию 42 новых спортсооружения, а в этом году Правительством области решен вопрос о приобретении в государственную собственность и реконструкции крупнейшего стадиона области «Центральный».

Ханты-Мансийский автономный округ должен стать "пилотным" субъектом Российской Федерации по созданию региональной системы по развитию физкультуры и спорта. Об этом в пятницу в Москве руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту Вячеслав Фетисов заявил на встрече с губернатором ХМАО Александром Филипенко.

"Глава Росспорта предложил дополнить существующее между Федеральным агентством и правительством Югры соглашение специальным разделом, согласно которому Ханты-Мансийский автономный округ определяется "пилотным" субъектом Российской Федерации по созданию региональной системы по развитию физкультуры и спорта с учетом задач, заложенных в приоритетных национальных проектах и положительной демографической ситуации в автономном округе", - сказал представитель пресс-службы губернатора. [2]

В свою очередь, Филипенко дал поручение соответствующим службам правительства автономного округа разработать свои предложения в дополнительное соглашение, которое будет подписано в конце августа. Вячеслав Фетисов намерен прибыть в столицу Югры для участия в конгрессе Международного союза биатлонистов.

Кроме того, глава Росспорта выразил благодарность губернатору Югры за организацию и проведение в Ханты-Мансийске и Сургуте I-й спартакиады молодежи России.

По мнению Фетисова, работа, проведенная в Югре, заслуживает самой высокой оценки - было все сделано для приема огромного количества участников столь массовых соревнований. Фетисов также подчеркнул, что Федеральное агентство готово рассмотреть предложения правительства округа по развитию сети спортивных сооружений, проведению совместных мероприятий на аренах Югры.

Роль Сибирской государственной академии физической культуры и спорта в развитии физкультурно-массовой и спортивной работы в Сибирском федеральном округе

Сибирская государственная академия физической культуры (до 1994 г. - Омский государственный институт физической культуры) организована в 1950 г. Основной ценностью академии являются профессорско-преподавательский состав и студенчество, обеспечивающие качество учебной деятельности, научно-исследовательской работы и творческое использование лучших традиций высшей школы России.

В настоящее время в академии работают 187 чел., из них каждый второй имеет ученую степень или звание. Среди преподавателей 7 заслуженных работников физической культуры Российской Федерации, 11 заслуженных тренеров, 28 заслуженных мастеров спорта и мастеров спорта международного класса. В академии обучаются 2619 студентов, в т.ч. на дневном обучении - 1322. Среди студентов - три участника и призера олимпийских игр, 7 - чемпионов мира и Европы. Ежегодный прием в академию составляет 600 чел., из них на дневное обучение - 350; выпускается из академии около 500 специалистов. За период существования академии в ней подготовлено более 18 тыс. специалистов, которые работают в различных звеньях физкультурного движения России и СНГ. Основная часть выпускников направляется на работу в районы Сибирского региона. Физкультурное движение Сибирского региона - важнейшая составная часть национальной системы физической культуры Российской Федерации. [7]

Территория Сибири сегодня представлена 19-ю субъектами Российской Федерации с населением более 30 млн. человек, что составляет 20,4% от общего числа жителей России.

Развитие физической культуры и спорта в Сибирском регионе осуществляется в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации по физической культуре и спорту, законами о физической культуре и спорте субъектов Федерации в соответствии с государственной политикой в сфере социально-культурной жизни Российской Федерации. Всего в структурах физкультурного движения Сибирского региона занято более 34 тыс. штатных физкультурных работников (18 % от числа физкультурных работников России).

В целях усиления роли территориальных органов государственного управления физической культурой и спортом в развитии социально-культурной сферы регионов ГКФТ России был издан приказ № 34 от 9 августа 1993 г. о закреплении базовых учебных заведений физической культуры за различными территориями Российской Федерации. Планировались не только оказание практической помощи по разработке региональных отраслевых программ развития физической культуры и спорта, но и процесс модернизации образовательных учреждений физической культуры с превращением их в учебные центры социально-гуманитарного профиля. [3]

С момента выхода вышеуказанного приказа проведена определенная работа.

К настоящему времени в физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность вовлечено население различных возрастных групп; прослеживается тенденция постоянного развития социально-культурной сферы Сибирского региона.

Сибирская государственная академия физической культуры осуществляет свою деятельность как региональный центр образования, науки, спорта и культуры, распространения знаний о современных технологиях высоких спортивных достижений и оздоровления населения. Совместно с подразделениями ГКФТ России Сибирская академия обеспечивает эффективное функционирование организационно-управленческой структуры регионов, единство правовых, идеологических, научных, образовательных основ физкультурного движения Сибири.

Качество и масштабность физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы обеспечиваются законодательно-правовыми актами, оперативным и долгосрочным планированием, включая разработку программно-методических документов, подготовкой кадровых ресурсов, научно-методическим обеспечением, развитием инфраструктуры спортивных сооружений и оборудования. [5]

Участие академии в создании законодательно-правовых основ физкультурного движения в регионе. Усилиями профессорско-преподавательского состава академии разработаны: законы о развитии физической культуры и спорта в Иркутской, Омской и Тюменской областях, Республике Хакассия; уставы общественных и некоммерческих организаций Сибирской олимпийской академии и Сибирской ассоциации физкультурного образования; положения о проведении крупнейших соревнований межрегионального характера; типовые договоры о взаимодействии региональных органов управления физической культурой, спортом и туризмом с академией и вышеперечисленными общественными организациями и объединениями. Преподавательский состав принял активное участие в разработке ряда проектов законодательных документов о спортивном движении, в том числе «О студенческом спорте в РФ». Многие из вышеперечисленных документов утверждены или согласованы с органами местного самоуправления. Особого внимания заслуживает законодательство о развитии физической культуры и спорта в сельской местности, в молодежном спортивном движении, в том числе в образе жизни дошкольников, реализуемое в государственных формах и самодеятельном движении.

Планирование развития сферы физической культуры и спорта в регионах Сибири. Во исполнение приказа Комитета Российской Федерации по физической культуре от 9 августа 1993 г. № 134 и методических разработок, представленных Отделом науки и учебных заведений, создана межрегиональная программа «Физическая культура и спорт Сибири» на 1996-2000 годы (руководители - профессор B.И. Михалев и И.И. Сулейманов). Программа определяет перспективы развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с населением, подготовки кадровых ресурсов, научно-методической работы и материально-технического обеспечения. Программа утверждена на совете Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Преподавательским составом подготовлены разделы по физической культуре и спорту социальных планов развития Омской области, Республики Хакассия и др.

Начиная с 1994 г. отмечается тенденция увеличения числа спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий местного и регионального уровней. [3]

Подготовка кадров по направлениям физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в регионах Сибири. Академией успешно реализуется сбалансированная система подготовки кадров по физической культуре и спорту и для смежных с нею направлений гуманитарного профиля. Совместно с Сибирской ассоциацией физкультурного образования (САФКО) в полном объеме разработана система предпрофессиональной (довузовской) подготовки школьников по специальностям в области физической культуры, спорта, валеологии и безопасности жизнедеятельности (общеобразовательные школы №№ 34, 56, 143 и 144 в г. Омске, общеобразовательная школа № 67 и гимназия № 1 в г. Тюмени).

Совместно с САФКО академией обеспечена в программно-методическом и организационном отношении интеграция среднего и высшего физкультурного образования, что позволяет выпускникам колледжей, техникумов и училищ педагогического профиля продолжить обучение (в гг. Кемерово, Красноярск, Камень-на-Оби, Исиль-Куль, Омск и др.).

С целью удовлетворения потребностей населения в оздоровительно-физкультурных, спортивных, реабилитационных и других услугах в академии значительно расширен перечень специальностей и специализаций по подготовке кадров для сибирских регионов. В настоящее время обучение ведется по семи специальностям, в том числе по валеологии, безопасности жизнедеятельности, дошкольному и начальному образованию с параллельным присвоением квалификации специалиста по физической культуре и спорту. Подготовка учителей по основам безопасности жизнедеятельности с параллельным освоением профессии спасателя способствовала принятию Министерством по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации решения о создании на базе академии межрегионального центра по подготовке и переподготовке специалистов по безопасности жизнедеятельност[2]

Помимо 25-ти ранее введенных в академии начата подготовка по новым перспективным специализациям: спортивным танцам, спортивным режиссуре и журналистике, пауэрлифтингу, физической реабилитации и др. В последние годы открыты периферийные подразделения в Надыме, Красноярске и Ишиме.

В состав академии интегрировано Омское республиканское училище олимпийского резерва, среднее специальное учебное заведение элитарного типа, в котором благодаря разработанному специалистами академии и училища учебному плану оптимизирован процесс подготовки высококвалифицированных спортсменов и их профессионального образования, что создает предпосылки для открытия на базе училища факультета спорта высших достижений.

На выпускников академии поступает достаточное количество заявок, о чем свидетельствуют следующие данные: в 1997 г. лишь 8,6 % выпускников трудоустроились самостоятельно, остальные были трудоустроены, продолжили обучение в аспирантуре или были призваны в ряды Вооруженных Сил: Координация и программно-методическое обеспечение социально-досуговой деятельности и спортивно-массовой работы. Специалистами академии ведется работа по организации физкультурно-оздоровительной и социально-досуговой деятельности населения. В частности, разработаны концепции и проводится организационная работа по созданию социально-досугового центра микрорайона на базе комплекса «детский сад - общеобразовательная школа № 57 - ДЮКФП «Олимпия» в г. Тюмени (руководители В.Г. Хромин, И.И. Сулейманов), оздоровительно-досуговых центров на базе общеобразовательных школ №№ 56,34 г. Омска (руководитель О.Л. Трещева), реабилитационного центра для детей в г. Омске (руководитель А.В. Полуструев).

Сотрудниками академии (ректор В.И. Михалев, профессор Ю.П. Симаков) разработаны концепции проведения крупных спортивно-массовых мероприятий межрегионального характера, реализуемые членами Сибирской олимпийской академии (СОА): летние и зимние спартакиады народов Сибири, международные детские Сибириады, Парасибириады, фестивали национальных видов спорта Сибири; кубки СОА по 11-ти видам спорта, бал олимпийцев Сибири, в которых приняли участие свыше 7 тыс. спортсменов.

Научно-методические основы физкультурно-массовых мероприятий и спорта высших достижений. Развитие перечисленных выше направлений деятельности академии было бы невозможно без соответствующего научно-методического обеспечения. Направления научных исследований в академии соответствуют насущным потребностям практики физкультурно-оздоровительной и спортивной работы. Совместно с Отделом науки и учебных заведений осуществляются работы по совершенствованию системы физкультурного образования (О.Л. Трещева, С.В. Барбашев, И.И. Сулейманов, Е.А. Короткова, В.В. Пономарев, А.В. Полуструев, В.Д. Чепик и др.), в том числе лиц с ограниченными возможностями (Л.Г. Харитонова, Н.В. Астафьев); совершенствование методов и форм подготовки спортсменов (В.А. Аикин, Л.Г. Харитонова, Г.С. Лалаков, В.Н. Коновалов и др.); совершенствование системы управления сферой физической культуры и спорта (В.И. Михалев, Н.А. Шитова и др.) и подготовки кадровых ресурсов (О.А. Устинов, А.В. Литманович и др.).

В 1997 г. при академии открыт институт повышения квалификации, который решает проблемы повышения квалификации прежде всего специалистов Сибирского региона. [3]

Координация деятельности общественных организаций по направлениям массовой физкультурно-оздоровительной работы с населением. Решение многих задач межрегионального характера стало возможным благодаря взаимодействию академии с общественными организациями и объединениями: СОА (президент В.И. Михалев) и САФКО (И.И. Сулейманов). СОА объединяет спортивные организации 19-ти субъектов Российской Федерации, координируя в форме общественно-государственного сотрудничества усилия отмеченных территорий по развитию физкультурного движения в Сибири. САФКО объединяет в своих рядах 24 образовательных учреждения Сибири, осуществляющих подготовку физкультурных кадров, и координирует работу по учебно-программному, научно-методическому обеспечению деятельности данных учреждений (разработка и издание учебных программ и пособий, проведение научных конференций и конкурсов профессионального мастерства преподавателей и др.).

Вышеперечисленное, положительные отзывы органов административного управления регионов свидетельствуют о том, что Сибирская государственная академия физической культуры за короткий период времени выполнила значительный объем работы по реформированию содержания профессионального образования, соответствующего новым социально-экономическим условиям жизни российского общества. Сегодня Сибирская ГАФК превратилась в главный координирующий центр сибирского региона по развитию физической культуры, спорта, науки, новаторских форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и научно-педагогических кадров

Законодательная база развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации

Законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации в последние годы последовательно и поступательно формирует концепцию по управлению сферой физической культуры и спорта (ФКИС).

Основные задачи в законотворчестве - государственная поддержка в стабилизации финансирования отрасли, в стимулировании льготного налогообложения, которые способствуют реализации социально -экономических условий в оздоровительной работе среди населения и созидательной динамике спорта высших достижений.

Успешное плодотворное решение современных проблем развития и функционирования ФКИС, управления в этой сфере возможны в первую очередь на совершенной правовой основе, обеспечивающей права и свободы граждан РФ.

Вся правовая система активно действует в формировании и осуществлении правовых основ и норм деятельности в сфере физической культуры, спорта, физического воспитания с применением этой системы на федеральном, территориальном и местном уровнях.

Законотворчество в сфере ФКИС с учетом Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте и в последующем Федерального Закона " О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29.04.1999 г. активизировало принятие законов во многих субъектах РФ, причем в большинстве случаев сохранялась редакция статей Федерального законодательства. В законотворчестве регионов (Москва, Московская, Омская, Пермская, Тюменская области, Башкортостан, Бурятия и др.) в содержание законов привнесены собственные положения и нормативы, что расширяет и совершенствует правовые отношения и защиту интересов населения в сфере физической культуры и спорта, совершенствования физического воспитания подрастающего поколения.

Региональные законы, принятые в соответствии с Конституцией РФ, Основами законодательства, Конституцией или Уставом субъекта РФ, другими нормативно-правовыми актами, регулируют отношения в сфере ФКИС на территории данного региона.

Закон о ФКИС субъекта РФ является базовым законом, определяющим регулируемые правом отношения в сфере физической культуры и спорта на территории и в пределах компетенции субъекта федерации. Закон базируется на федеральном законодательстве, положениях федеральных ведомственных актов и не противоречит иным нормативно -правовым актам, касающимся образования, здравоохранения и прочих сфер социальной деятельности, обеспечивающих физическую культуру, физическое воспитание и здоровый образ жизни населения. Такие акты, в свою очередь, соответствуют закону о ФКИС.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ и субъекта федерации являются составной частью правовой системы ФКИС региона. Если международным договором субъекта федерации установлены иные правила, нежели те, которые предусмотрены законодательством субъекта федерации, применяются правила международного договора.

Закон о ФКИС направлен на достижение необходимого и достаточного физического развития и совершенствования людей, освоение ими в процессе и в результате физического воспитания жизненно важных, необходимых и полезных для здоровья знаний, двигательных умений и основных навыков физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Основными задачами закона являются: - обеспечение и защита права граждан на занятия ФКИС;

- создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физического воспитания;

- определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в сфере ФКИС;

- правовое регулирование отношений, возникающих и осуществляемых в системе физического воспитания и в физкультурном движении.

При разработке закона соблюдаются следующие принципы: 1.Соответствие закона публичному и частному праву. Непротиворечивость и соблюдение единообразия действия по вертикали и горизонтали отраслевого закона, учитывающего основные положения нормативно-правовых актов высшей компетенции и действующих актов, принятых самим субъектом регионального законотворчества.

2. Системность, соблюдение единства и целостности правового пространства РФ, признание базовых положений, нормативов и технологий реализации, действующих в соответствии с законодательством РФ и субъекта федерации.

3. Соответствие уровня и формы правового регулирования объекту правоприменения.

4. Обоснованность и соответствие закона и логически следующих из него нормативных актов реальным тенденциям развития общественных отношений, а также ресурсам общества.

5. "Презумпция" равенства исходных возможностей граждан для получения необходимого прожиточного, минимального социального стандарта объема и состава физкультурно-спортивных и рекреационных услуг и т.п.

К компетенции регионального представительно о органа (республиканского парламента, областной думы и т.п.) в сфере ФКИС относится: - принятие нормативных правовых актов субъекта федерации в сфере ФКИС;

- утверждение в рамках закона о региональном юджете расходов на ФКИС;

- утверждение государственных программ региона по развитию ФКИС;

- предоставление налоговых и других льгот организациям, деятельность которых направлена на развитие ФКИС, и др.

К компетенции территориальных органов управления в сфере ФКИС субъектов РФ относится: - формирование и осуществление политики в области ФКИС на территории субъекта федерации;

- разработка и выполнение государственных программ субъекта федерации (области и др.) в сфере развития ФКИС;

- в соответствии с Конституцией или Уставом субъекта федерации исполнение законодательства в сфере ФКИС;

- разработка нормативно-правовых актов в сфере ФКИС;

- разработка минимальных социальных стандартов в сфере ФКИС;

- участие в реализации федеральных программ развития ФК и формировании здорового образа жизни, развитие спорта, совершенствование системы физического воспитания за счет средств федерального и регионального (субъекта федерации) бюджетов;

- содействие развитию производства товаров и услуг, обеспечивающих потребности в сфере ФКИС на территории региона;

- организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ФКИС региона;

- организация информационного обеспечения, издание научной, учебной и популярной литературы по ФКИС.

Органы исполнительной власти субъекта федерации в сфере управления ФКИС как самостоятельно, так и совместно с общественными объединениями осуществляют развитие ФКИС на территории региона.

Учитывая потребности населения в спортивных зрелищах и существование профессиональной спортивной деятельности, по соответствующе му решению в регионе могут создаваться специализированные организации по подготовке спортсменов высокого класса. Статус, условия и порядок их деятельности определяются учредительными документами.

Специализированные организации по подготовке спортсменов высокого класса могут быть коммерческими и некоммерческими. Учредителем (соучредителями) специализированных организаций по подготовке спортсменов высокого класса вправе быть: - государственные органы управления ФКИС;

- отечественные и зарубежные предприятия, учреждения и организации, их ассоциации и другие объединения; федеральный фонд ФКИС;региональный фонд ФКИС, соответствующие местные фонды, отечественные и зарубежные общественные и частные фонды;

- физкультурно-спортивные организации и объединения, зарегистрированные в установленном порядке;

- физические лица.

Мы исследовали большинство статей регионального закона Тюменской области. В законе этого субъекта РФ "О физической культуре и спорте" привлекают внимание положения, законодатель но закрепляющие финансовое и материальное обеспечение физической культуры и спорта. Так, в ст. 3 "Компетенция органов государственной власти Тюменской области в сфере физической культуры и спорта" говорится (п. 4) о формировании "фонда развития физической культуры и спорта". Ст. 8 (п.1) определяет, что "администрация учреждений, организаций, предприятий и их объединений обязана создавать работникам условия для реализации их права на занятия физической культурой, включая реабилитационные и профессионально-прикладные занятия в режиме рабочего дня, послетрудовое восстановление, профилактические занятия, спортивно-массовую работу, что может быть отражено в коллективном договоре".

А следующий пункт той же статьи гарантирует, что "предприятия, организации, учреждения любой организационно-правовой формы при условии направления ими средств на финансирование спортивно-массовой работы среди населения области, включая и финансирование мероприятий реабилитации инвалидов с помощью физической культуры и спорта, в пределах фактически перечисленных средств освобождаются от уплаты фактических сумм налога на прибыль в части платежей, поступающих в областной бюджет (при наличии заключения Комитета по физической культуре и спорту администрации области по каждому налогоплательщику о вкладе в развитие физкультуры и спорта в области) на основании налогового законодательства".

Законодатели области конструктивно восприняли имеющийся мировой опыт стимулирования развития физической культуры трудящихся и установили (ст. 8, п.3), что "лица, систематически занимающиеся физической культ

В России необходимо разработать федеральную Стратегию развития физической культуры и спорта до 2020 года. Так считают участники дискуссионной площадки «Создание эффективной модели управления физической культурой и спортом на региональном и муниципальном уровнях как необходимое условие социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока», которая пройдет в рамках V Байкальского экономического форума 10 сентября.

В настоящее время общая ситуация по развитию физкультуры и спорта в стране характеризуется низким процентом занимающихся физической культурой и спортом, особенно среди социально незащищенных слоев населения. Очевидна недостаточная обеспеченность населения спортивными сооружениями - плавательными бассейнами, спортзалами, игровыми спортплощадками по месту жительства. На многих предприятиях и в учреждениях отсутствуют специалисты по физической культуре и спорту, особенно остро эта проблема стоит в сельской местности. Кроме того, ситуация характеризуется нестабильностью и неоправданной постоянной реорганизацией органов исполнительной власти в области физкультуры и спорта на всех уровнях. Отсутствует единая вертикаль системы управления физической культурой и спортом. Наблюдается значительный рост цен на занятия физической культурой и спортом на платной основе.

Нет единого минимального государственного социального стандарта в области физической культуры и спорта, отсутствуют программы модернизации системы физического воспитания детей, подростков и молодежи и развития спорта в образовательных учреждениях. Слабая организация работы по пропаганде ценностей спорта в СМИ, в первую очередь, на телевидении.

На уровне правительства РФ необходимо ускорить разработку нормативных правовых актов правительства РФ по реализации федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", организовать постоянный мониторинг по реализации указанного федерального закона и внесению в него изменений с целью его совершенствования; разработать единые минимальные государственные социальные и бюджетные стандарты, учитывающие уровень и качество жизни населения на основе мониторинга социально-экономических процессов в субъектах Российской Федерации, в том числе в области физической культуры и спорта и других областях социальной сферы; установить, что основой для формирования расходов бюджетов всех уровней, а также расчетов финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации должны стать единые минимальные государственные социальные стандарты, закрепленные в законодательном порядке; разработать и внести в Госдуму проекты федеральных законов о внесении изменений в действующие законодательные акты в части создания необходимых условий для развития детско-юношеского и студенческого спорта и др.

1. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991. - 234 с.

2. Гуськов С.И. Государство и спорт. М., 1996, - 48 с.

3. Гуськов С.И., Соколов А.С. Местные органы власти и спорт.

4. Государство, физическая культура и спорт: депутаты и специалисты размышляют (Материалы "круглого стола" от 23.05.1966 г. и парламентских слушаний от 9.07.1996 г.). М.,1996.

5. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Основы менеджмента спорта. Тюмень, 1998. - 419 с.

6. Жолдак В.И., Сейранов С.С. Менеджмент. - М.: Советский спорт.- 526 с.

7. Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М., 2000. - 329 с.

8. "Закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации". М., 29.05.1999, № 80-ФЗ, с. 56.

9. "Закон о физической культуре и спорте в Тюменской области". Тюмень, 23.01.1998, № 140, с.14.

10. Зуев В.Н. Управление системой спортивного соревнования. Тюмень 1999.- 312 с.

11. Путалова И.Б. Правовые основы физической культуры и спорта. Омск, 1999, с. 243.

Размещено на