Развитие арендных отношений в лесном хозяйстве на примере Илимского лесничества Агентства лесного хозяйства Иркутской области - Дипломная работа

В соответствии с административной реформой государственного управления с 1 января 2007 года произошла передача полномочий по управлению лесным фондом с уровня Федерации на уровень субъектов Российской Федерации. В этом же году произошла реорганизация лесного хозяйства. Лесхозы были разделены на лесничества, выполняющие управленческие функции и государственные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, занимающиеся непосредственно ведением лесного хозяйства, то есть охраной, защитой и воспроизводством лесов. Это та мера, на которой в течение последних лет настаивали субъекты Российской Федерации, доказывая, что руководить лесом надо там, где он произрастает. Предпринимательские структуры в условиях конкурентной рыночной среды занимаются хозяйственной деятельностью, руководствуясь экономическими критериями и правовыми нормами, которые устанавливает государство. Это создает основу для партнерских отношений между государством и частным бизнесом.

Институт аренды лесных участков является ярким примером столкновения частных и публичных интересов. Частные интересы выражаются, как правило, в больших объемах добычи леса и максимальной прибыли. Интересы публичные заключаются в удовлетворении потребностей населения в лесе, организации работы по воспроизводству, охране, недопущению истощения леса и обеспечению его рационального использования.

Достижение баланса публичных и частных интересов является залогом экономического и экологического благосостояния государства и его граждан в долгосрочной перспективе. В связи с этим одной из важнейших остается проблема совершенствования юридической практики в сфере применения лесного законодательства.

Актуальность исследования правовых проблем аренды лесных участков и выбор данной темы для написания дипломной работы обусловлены рядом факторов, главными из которых являются следующие.

Согласно сложившейся практике использование лесов осуществляется в настоящее время преимущественно на праве аренды. Договор аренды является практически единственным способом передачи лесных участков в возмездное пользование, позволяющим организовать неистощительное использование лесов.

Аренда лесных участков является единственной формой возмездного долгосрочного использования лесов с возможностью заключения данного договора широким кругом лиц. Другие основания использования лесов постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование лесными участками, купля-продажа лесных насаждений не могут выполнять такую роль, поскольку, во-первых, предполагают пользование лесом довольно узкого круга лиц, а, во-вторых, использование лесных участков такими лицами осуществляется безвозмездно и, как правило, в целях удовлетворения своих потребностей. Аренда же лесных участков имеет целью осуществление предпринимательской деятельности. Аренда лесных участков является одной из малоисследованных тем в российской юридической науке, несмотря на постоянное возрастание судебных споров по данному вопросу.

Принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым существующий порядок аренды лесных участков претерпел значительные изменения. Эти изменения затронули, в частности, объект договора, субъектный состав, порядок заключения и расторжения договора аренды лесных участков. Так, по действующему ЛК РФ допускается предоставление лесных участков в субаренду, передача прав на них в залог и в качестве вклада в уставной капитал вновь создаваемых юридических лиц. Изменен максимальный срок для передачи лесных участков в аренду с девяносто девяти лет до сорока девяти. Данные изменения нуждаются в детальном анализе. На этапе, предшествующем принятию ЛК РФ, широко обсуждался вопрос о праве собственности граждан и юридических лиц на леса. На данном этапе законодательно вопрос решен, однако дискуссии по данному вопросу продолжаются. В свете дискуссии о праве собственности граждан и юридических лиц на лесные угодья существуют предложения о предоставлении права выкупа арендуемых лесных участков, которым необходимо дать правовую оценку.

Существуют многочисленные правонарушения при использовании лесов, в том числе при заключении сделок, связанных с предоставлением лесных участков в аренду. Увеличивается практика признания договоров аренды лесных участков недействительными. Это говорит о недостатках правового регулирования и необходимости его совершенствования.

Необходимость развития арендных отношений в качестве организационной и экономической базы децентрализованной системы управления лесами актуализирует проблему разработки обоснованных рекомендаций по совершенствованию института аренды лесных участков. Направленных на обеспечение баланса интересов государства, бизнеса и общества в рамках устойчивого управления лесами.