Разработка рекомендаций по совершенствованию работы местного самоуправления Вытегорского района - Дипломная работа

2.3 Анализ эффективности экономической основы местного самоуправления Совершенствование работы органов местного самоуправления Вытегорского муниципального районаТолько после принятия новой Конституции РФ местное самоуправление получило новый этап развития в России, при этом местное самоуправление стало основываться на принципах самостоятельности и полного отделения от системы государственной власти. Местное самоуправление в Конституции РФ 1993 г. стало рассматриваться как одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации публичной власти, который наряду с принципом разделения властей стал определять систему управления в обществе и государстве (ст. Федеральный закон № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оказал положительное влияние на становление института местного самоуправления, однако актуальные проблемы остались нерешенными: так и не создали территориальные и финансовые основы местного, которые обеспечили бы самостоятельность местного самоуправления; государственное взаимодействие отсутствовало у самоуправления, местный контроль был неэффективный и механизм государственных органов имел ряд проблем. Дальнейшая модернизация местного самоуправления началась 6 октября 2003 г. с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6]. Сергеев считает, что понятие «местное самоуправление» можно раскрыть в двух аспектах: во-первых, как право граждан, местного сообщества на самостоятельное управление делами региона и во-вторых, как одну из основ конституционного строя, как основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали) [27].В широком смысле под организационными основами понимаются закрепленные законодательными и иными нормативными правовыми актами форма и порядок организации деятельности выборных и иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, иные организационные формы, способствующие обеспечению эффективного решения органами и должностными лицами местного самоуправления вопросов местного значения [13]. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» зафиксировал непосредственный и опосредствованный методы установления населением структуры органов местного самоуправления и утвердил, что под структурой органов местного самоуправления следует понимать вопросы этих органов. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган местного самоуправления представляет собой специальный орган, действующий на территории отдельного муниципального образования, имеющее право представлять интересы населения данного муниципального образования, в том числе принятие от его имени решений. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможности представительного органа местного самоуправления носят не быстрый характер. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по заключению задач местного значения и полномочиями для решения отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Главными проблемами местной власти являются: - несовершенство концептуальной модели местного самоуправления, которая закреплена федеральным и региональным законодательством и реализуется в дальневосточном регионе; отсутствие эффективных технологий по решению вопросов местного значения по исполнению переданных в органы местного самоуправления государственных полномочий; В частности: - часть налогов назвали местными и дали право органам местного самоуправления полностью оставлять их на территории муниципального образования и использовать для решения вопросов местного значения; местному самоуправлению передали в собственность часть бывшего государственного имущества и право распоряжаться им по собственному усмотрению. Ситуация усугубляется еще и тем, что Конституция РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставила федеральным и краевым органам государственной власти право наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, то есть передавать на исполнение в органы местного самоуправления часть своих функций.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические и правовые основы местного самоуправления

1.1 Местное самоуправление - особая форма народовластия

1.2 Организационные и финансовые основы местного самоуправления

1.3 Актуальные проблемы местного самоуправления в РФ

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

2. Анализ системы органов местного самоуправления в Вытегорском муниципальном районе