Разработка проекта муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы" - Курсовая работа

.2 Анализ опыта муниципальных образований России в решении проблем обеспечения доступным жильем молодых семейВ Российской Федерации органы местного самоуправления созданы на основе Конституции Российской Федерации и Федеральных законов. Сельское, городское поселение, несколько поселений, объединенных в район, связанных общей территорией, имеющие муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, в соответствии с Федеральными законами являются муниципальным образованием. В соответствии с Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, представительный орган власти состоит из депутатов, избранных на основе равноправных прямых выборов, путем тайного голосования, наделенных полномочиями на решение вопросов местного значения, и не входящих в государственные органы власти. Как правило, программно-целевое управление представляют как наличие цели и программы ее достижения. И Родионова Л.В., которые объясняли данный факт, как организационную форму для комплекса работ («программы») и предлагали вполне определенный тип структуры управления (матрицу).Правовой основой разработки муниципальной целевой программы является Конституция, как основной документ Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года», в редакции Федерального закона от 09.07.1999 года №115-ФЗ /4/. Также при разработке муниципальных целевых программ, Федеральные органы государственной власти, а также органы субъектов Российской Федерации руководствуются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. Нормативно-правовая база муниципальных целевых программ в области методологии программирования, ее специализация разрабатывается, формируется с учетом ее особенностей и др. Для управления программами на первом этапе определяются способы, механизмы распределения финансов. Первоначально они подготавливают концепцию развития местного региона, затем распределяют бюджетные ассигнования между программными и непрограммными потребностями, далее программа принимается к исполнению, принимается к исполнению новая муниципальная программа, вносятся изменения в действующую программу, принятие программ к исполнению, внесение изменений в действующие программы, далее органы муниципальной власти координируют основные направления развития программы, в соответствии с приоритетами политики Правительства Российской Федерации, и т.д.Учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут готовиться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями, для эффективного управления ходом реализации программы заказчик должен обладать достаточным объемом ресурсов и полномочий. Заказчик программы осуществляет следующие мероприятия: - согласовывает программу с заинтересованными органами власти региона, с федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке, подготавливает проекты программы, представляет уполномоченным органам государственной власти программу на утверждение; подготавливает отчеты в высшие органы власти о проделанной работе, о ходе выполнения программы, вносит предложения в исполнительные органы власти о необходимости внести изменения в программу. Государственные заказчики целевой программы сообщают о заключенных государственных контрактах (договорах) с участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд сообщают в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. В Министерство экономического развития торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также в Министерства соответствующих отраслей при реализации федеральных целевых программ готовятся доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств /24/.Механизм реализации долгосрочной целевой программы муниципального города образования Краснодар «Молодой семье - доступное жилье» на 2011-2015 (в дальнейшем - Программа), включает в себя: - в рамках действия софинансирования реализации краевой целевой программы "«Молодое семье - доступное жилье» на 2011-2015, краевая целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015, утвержденная 1 сентября 2010...годы Постановлением главы администрации Краснодарского края N 675, о предоставлении молодой семье государственной поддержки на улучшении жилищных условий; Участником Программы могут стать молодая семья, или семья, состоящая из одного родителя (неполная), имеющая одного и более детей, постоянно проживающая на территории города Краснодара, соответствующего следующим условиям: а) возраст каждого из супругов (

Содержание

Введение

1. Теоретическая сущность целевых программ муниципального образования

1.1 Понятие и основы управления муниципальными целевыми программами

1.2 Основные этапы формирования муниципальных целевых программ

1.3 Особенности реализации муниципальных целевых программ в России

2. Анализ применения муниципальных программ в решении социально-экономических проблем муниципального образования Белореченский район

Введение

Планомерное развитие муниципального образования и формирование экономической и социальной политики не только является правом, но и обязанностью органов местного самоуправления. С момента перехода России к рыночным формам хозяйствования стало развиваться и местное самоуправление. Муниципальные образования стали самостоятельно определять пути управления муниципальным образованием.

В конце 90-х годов органы местного самоуправления сами выбирали различные формы планирования развития муниципалитета. Из них известны следующие: традиционные: традиционные, подразумевающие «Основные направления социально-экономического развития», планирование на предстоящий год, долгосрочные и краткосрочные программы, инвестиционные проекты и др. Варианты путей определялись предпочтением руководителей муниципального образования, имеющейся ситуацией в муниципальном образовании, и другими факторами.

Общемировая тенденция перехода к устойчивому развитию на современном этапе требует постоянного поиска развития и совершенствования в изменяющихся внешних и внутренних условиях современных, новых форм и методов управления муниципальными образованиями.

Любая муниципальная целевая программ представляет из себя совокупность мер. Которые направлены на достижение конечной цели, на решение социальных и экономических проблем, именно поэтому на уровне правительства Российской Федерации и на уровне краевых властей постоянно подчеркивается, что эффективное решение вопросов местными властями должно проходить при обязательном установлении всех приоритетов и стратегических задач. Ежегодно в бюджетах муниципальных образований повышается удельный вес бюджетных средств, заложенных на финансирование муниципальных целевых программ.

Со слов губернатора края А.Н.Ткачева, «использование программного подхода к бюджету дает ряд преимуществ - четкую ориентацию расходов на выполнение определенных целей, возможность мониторинга, контроль выполнения программ, применение принципов распределения бюджетных ресурсов между программами на основе оценки их результативности и обоснованности». В 2012 году в Белореченском районе были реализованы 36 муниципальных целевых программ, в том числе 14 из них - по софинансированию с вышестоящими бюджетами. Муниципальное управление в России начало видоизменяться с развитием местного самоуправления. Самым ярким проявлением данного процесса стало активное распространение разработки программ и целевого планирования развития территорий. Цель данного метода - не только организация планирования местного самоуправления, но и выявление особенностей влияния данных программ на развитие местного самоуправления.

Выбор темы данной работы был предопределен недостаточной теоретической и методической разработанностью вопросов воздействия программ на развитие муниципального образования в контексте управления развитием муниципального образования.

Изучение практики и теории формировании и функционирования управления теорией в условиях рыночной экономики, в рамках которых развиваются вопросы развития муниципальных образований в нашей стране началось с начала 90-х годов. Данными вопросами занимались многие ученые, например такие, как Алексеев Ю.П., Артоболевский С.С., Афанасьенко И.Ф., Боткинн И.Б., Бобылев С.Н., Булавей Ю.В., Валентий С.Д., Гранберг А,Г., Жихаревич Б.М., Комаров М.П., Кузнецов А.Л., Лексин В.Л., Маршалова А.С., Морозова Т.Г., Некрасов В.И., Новоселов А.С., Новиков Д.А..Осипов А.К., Пыткин А.Н., Романова А.Л., Швецов А.С..Шишов А.Н.. Шнипер Р.И. и др. Вопросы методологии, теории, практики, обобщенные в курсовой работе, оценка воздействия программ на развитие муниципального образования еще не получили достаточной научной интерпретации. Цель исследования - выявление теоретических положений и разработка муниципального целевого проекта «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2018 годы» на примере муниципального образования Белореченский район Краснодарского края. Поставленная цель требует решения определенных взаимосвязанных задач, а именно: -изучить опыт региональных муниципальных программ;-проанализировать основные методы планирования и управления муниципальным образованием.;

-определить основные направления развития муниципального образования Белореченский район;

-выделить особенности разработки целевых программ;

- исследовать основные социально-экономические показатели развития муниципального образования Белореченский район;

- изучить механизм по формированию муниципальных целевых программ.

Объектом курсового исследования, муниципальное образование Белореченский район Краснодарского края, на базе которого разрабатывается проект целевой программы.

Предметом исследования является муниципальные целевые программы как инструменты управления территорией Белореечнского района, а также экономические и правовые отношения, сопутствующие процессу разработки и реализации целевых программ.

Теоретической основой курсовой исследования являются фундаментальные и прикладные работы зарубежных и отечественных ученых, уникальные разработки научно-исследовательских институтов по проблемам программно-целевого управления.

Методологической основой исследования являются теоретические, математические, статистические методы исследования.