Сущность программно-целевого подхода в развитии городских территорий, виды и этапы разработки соответствующих программ, направления совершенствования реализации. Стратегический анализ мансардного строительства в г. Твери, экономический эффект программы.
При низкой оригинальности работы "Разработка предложений по совершенствованию региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", Вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100%
Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы) в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. N47-03-2 «О прогнозировании и программе социально-экономического развития Тверской области» (принят законодательным собранием Тверской области 25,02,1999) определяет цели и содержание системы прогнозов социально-экономического развития Тверской области, а также общий порядок их разработки на краткосрочную перспективу с учетом бюджетных заявок формирует перечни областных целевых программ социально-экономического развития области, намеченных к финансированию за счет бюджетных средств на предстоящий год. Обоснование системы мероприятий, необходимых для достижения целей программы, адресность этих мероприятий (кто и когда должен их выполнить), построение в случае необходимости сетевого графика реализации программы, определение критического пути. Реализация указанных прицепов позволяет соблюсти стратегические интересы развития региона, гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития региона; обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона; провести в соответствие региональное экономическое и инвестиционное законодательство и т.п. В целях эффективной реализации программы ее дирекция должна инициировать активизацию деятельности регионаьных структур рыночного характера, призванных оказывать финансовую и организационную поддержку исполнителям, таких, как фонд реализации программы, региональный лизинговый центр, региональных залоговый инвестиционный фонд, инновационно-технологический центр, паевой инвестиционный фонд, выставочный комплекс, которые в своем взаимодействии представляют механизм реализации программы.Предложения по реконструкции основывается на комплексном решении градостроительных, архитектурных, экологических, социально-бытовых, экономических, конструктивных и инженерных аспектов проблемы с ориентацией на человека, созданием для него комфортной среды проживания. Проблема усугубляется ростом износа жилья и ростом ветхого и аварийного жилья. Городские программы капитального ремонта в современном объеме не способны предотвратить старение и износ многоквартирных домов в городе, городские программы капитального ремонта не поддерживаются частными инвестициями в силу отсутствия благоприятной инвестиционной привлекательности. Для повышения инвестиционной привлекательности мансардного строительства предлагается внести изменения в законодательные документы: - в Жилищный кодекс: для упрощения решения о реконструкции многоквартирных домов считать достаточным согласия на ее проведение более 50% собственников, включая всех, чье жилье будет примыкать к новому жилью, созданному при реконструкции; Для перелома в сознании собственников жилья в МКД и для интенсификации мансардного строительства формировать городские программы реконструкции с устройством мансард с продажей нового жилья и реализацией дохода ТСЖ для финансирования капитального ремонта.
Введение
мансардный строительство городской
Жилищная проблема по-прежнему остается одним из нерешенных вопросов российской экономики. Воспроизводство жилищного фонда в РФ еще далеко от уровня развитых стран - одного квадратного метра жилья на человека в год. Более трети домохозяйств не удовлетворены жилищными условиями, спрос на жилье высок, а цены на жилье растут. Структура воспроизводимого фонда характеризуется в отличие от европейских стран значительно меньшим объемом реконструированного жилья по сравнению с новым строительством.
Жилищный фонд страны за последние десятилетия значительно постарел без надлежащего капитального ремонта. К настоящему времени назрела его необходимость на типовом жилищном фонде 50-70 годов строительства, объем которого в РФ по разным источникам составляет 250-500 млн. кв. м.
В современных условиях реконструкция построек 50-70-х годов является стратегическим направлением в решении жилищной проблемы. Одновременно при этом появляется возможность увеличить комфортность и площадь проживания, создать новые типы комфортабельных помещений различного назначения, улучшить структуру жилищного фонда.
Массовая приватизация жилищ в многоквартирных домах и необходимость нахождения источников финансирования реконструкции и капитального ремонта многоквартирных домов придают данному вопросу особую остроту.
Актуальность решения именно этой задачи обосновывается комплексным решением реконструкции и капитального ремонта, а также объемом накопившихся проблем: · превышением нормативного срока проведения капитального ремонта зданий постройки 50-70 г. г. и масштабностью задач;
· относительной однородностью построенных в советское время жилых домов этажностью 3-5 этажей, что позволит проводить реконструкцию не точечным способом, а на основе индустриальных типовых решений;
· низкой плотностью низкоэтажной застройки территории в наиболее выгодно расположенных зонах городов;
· очевидным сокращением инвестиционного цикла капитальных вложений и снижением трудозатрат по сравнению с соответствующими показателями нового строительства;
· необходимостью проведения новых мероприятий по энергосбережению зданий;
· повышением эстетического уровня и улучшение архитектурного облика фасадов зданий;
· выработки и накопления опыта многоканального финансирования.
Для города Тверь решение перечисленных проблем особенно актуально ввиду недостаточного объема нового строительства (около 1/3 на человека в год), острой нехватки строительных площадок с требуемой жилищной инфраструктурой, значительным объемом малоэтажной застройки 50-70 годов. Характерным для города является недостаточный и даже уменьшающийся объем финансирования капитального ремонта, а также неразвитость жилищного рынка по типам квартир и их комфортабельности. Дальнейший рост городской территории с соответствующей городской инфраструктурой ввиду недостатка муниципального бюджета проблематичен, а проблема привлечения частного капитала в реконструкцию жилищной сферы не решена. Не решены вопросы и бюджетной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов на период после 2012 года.
Вместе с тем реконструкция массового жилья с использованием метода надстройки мансардного этажа и совмещением капитального ремонта все шире проводится в России с накоплением положительного опыта, который необходимо использовать и в Твери, где мансардное строительство эпизодично, несмотря на декларируемые его достоинства.
Целью курсовой работы является разработка предложений по усовершенствованию региональной программы капитального ремонта общедомового имущества в многоквартирных домах города Тверь.
Задачи проекта: · обосновать методы мансардного строительства как эффективный инструмент развития жилищного фонда;
· проанализировать жилую застройку города Тверь в целях реконструкции жилищного фонда методом мансардного строительства;
· определить эффективность мансардного строительства для реконструкции тверского жилищного фонда;
· выявить параметры предложений в программу капитального ремонта общедомового имущества в многоквартирных домах города Твери.
Объект исследования - жилищный фонд города Тверь.
Предмет исследования - программа капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда города Тверь и их реализация в жилищной сфере города.
Новизна работы заключается в оценке применимости мансардного строительства к тверскому жилищному фонду, подготовке новых законодательских инициатив относительно мансардного строительства; изысканию способов источников его финансирования и формирования предложений в программу капитального ремонта общедомового имущества в многоквартирных домах.
Источники информации, использованные при подготовке работы: - отечественная и зарубежная литература, в том числе периодическая литература по теме исследования;
- средства русского и иноязычного Интернета;
- статистические данные по жилищной и строительной сфере города Тверь;
- личные наблюдения.
1. Теоретические основы разработки программ развития в городском хозяйстве
1.1 Сущность программно-целевого подхода в развитии городских территорий
Сущность программно-целевого подхода можно интерпретировать как научно-методические основы управления решением сложных проблем с использованием целевых программ. Тогда программно-целевой метод характеризуется как метод выделения (отбор) основных целей и задач государственного, экономического, социального, экологического и культурного, территориального развития, разработки взаимосогласованных мероприятий по их реализации в установленные сроки.
Имеющиеся управленческие проблемы определяют цели их решения, достижение которых требует определенного плана мероприятий. Соответственно, для плана составляется и оптимизируется бюджет, исполнение которого контролируется.
В теоретическом отношении программно-целевой подход гораздо сложнее, чем какой-либо другой подход к управлению. Его теоретический базис основывается на сложных теориях, таких как теория организации, теория систем, теория оптимального управления, теория принятий решений. Реализация программно-целевого подхода требует наличия серьезной методологической базы, подготовительных специалистов, программно-вычислительных комплексов. Даже в наши дни задачи планирования и бюджетирования представляются сложными в организационном, техническом и информационных аспектах.
В основе приоритетного использования программно-целевых методов для решения региональных проблем находится их способность системного воздействия на предмет регулирования, концентрации необходимых решений вокруг главной цели.
Системный подход предполагает первоочередное определение системы целей организации в их единстве и взаимообусловленности, которые идентифицируют структуру задач и содержание функций управления, алгоритм поведения организации как системы. Цель - это результат (конечный или промежуточный) некоторой совокупности действий. Если развернуть каждую цель в систему задач и конкретных мероприятий по их исполнению, то окажется, что конечный результат зависит от работы многих подразделений. Таким образом, целевой подход подразумевает, что для каждой из целей указывается подразделение (функциональный блок, управление), которое организационно обеспечивает ее достижение. В этом случае такая цель становится первичной основой планирования результатов работы конкретного подразделения, оценки ее результативности, а также стимулирования.
Программно-целевой блок следует формировать, как правило, для вида деятельности, характеризующегося: · конечными целями, зависящими от множества промежуточных результатов и обеспечиваемого различными службами;
· сложностью и новизной выполняемых функций и работ;
· непостоянством состава внутренних элементов и связей между ними;
· целевым распределением ресурсов;
· наличием сложных связей на разных этапах обеспечения конечного результата.
Комплексные региональные программы - один из наиболее сложных объектов управления, поскольку с одной стороны, в управлении ими решающая роль принадлежит территориальным органам, а с другой - программы имеют ярко выраженный межотраслевой характер.
Сопоставление определений региональных целевых программ, предлагаемых современными авторами, позволяет выделить следующие черты региональных программ: · они являются разновидностью целевых комплексных программ;
· служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, · представляют собой форму хозяйственной деятельности, способ приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.
Применение программно-целевых методов является оправданным и обоснованным при наличии в социально-экономической системе страны или региона неоднородностей, асимметрий и диспропорций различного рода, в частности, экономических, демографических, инфраструктурных, климатических, социальных, этнических, религиозных и других.
Необходимость использования данного метода государственного регулирования экономики возрастает при решении комплексных и крупномасштабных задач социально-экономического развития, которые не могут быть решены на базе социально - экономического развития, которые не могут быть решены на базе исключительно рыночных механизмов.
Комплексных подход к решению народнохозяйственных проблем, присущий программно-целевому подходу, значительно повышает устойчивость экономики к влиянию внешних, циклических и непредсказуемых факторов. Наблюдаемый в настоящее время глобальный экономический кризис, обнаживший системные проблемы экономики нашей страны, повышает актуальность исследования и разработки эффективных комплексных целевых методов реструктуризации экономики, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Недостаточный уровень проработки существующих организационно-правовых, экономических, финансовых и технических условий реализации комплексных программ является одним из основных препятствий на пути их эффективного применения.
Программно-целевые методы планирования и управления - это методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами при помощи программ. Данные методы представляют собой применение системного подхода к решению стратегически важной задачи и заключаются: · в определении всех компонентов проблемы и их взаимосвязей;
· в определении системы целей, достижение которых позволит обеспечить решение проблемы;
· в создании механизмов распределения ресурсов;
· в создании организационных систем управления реализацией программы;
· в разработке, реализации и контроле эффективности всего комплекса мероприятий, направленных на решение проблемы участниками системы.
Таким образом, основными особенностями программно-целевого подхода являются системность, направленность на достижение конкретной цели или системы целей, последовательность и организационная обособленность целевых программ.
1.2 Виды и этапы разработки программ регионального развития городских территорий
Разработка региональных программ - целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных уровней.
Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.
Для федеральных программ также разрабатываются паспорт программы, технико-экономическое обоснование, бюджетная заявка (для программ, финансируемых из бюджета).
Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.
Разработке федеральных и региональных программ в промышленности предшествует отбор проблем (целей), включающий обоснование необходимости их решения на федеральном или региональном уровнях. Особое внимание при выборе и ранжировании проблем (целей) по приоритетности обращается на значимость; сложность их решения традиционными методами; невозможность использования формирующегося механизма рыночного саморегулирования; невозможность концентрации ресурсов и требование координации деятельности многочисленных территориальных органов управления и заключения межрегиональных экономических соглашений.
Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать: а) перечень основных, решаемых ею задач;
б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется;
в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов;
г) распределение заданий по срокам и исполнителям.
Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы) в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года №184-ФЗ.
Закон Тверской области от 25.02.1999 г. N47-03-2 «О прогнозировании и программе социально-экономического развития Тверской области» (принят законодательным собранием Тверской области 25,02,1999) определяет цели и содержание системы прогнозов социально-экономического развития Тверской области, а также общий порядок их разработки на краткосрочную перспективу с учетом бюджетных заявок формирует перечни областных целевых программ социально-экономического развития области, намеченных к финансированию за счет бюджетных средств на предстоящий год. Перечни финансируемых областных целевых программ содержат отраслевые программы по узловым проблемам, требующим приоритетной концентрации финансовых ресурсов и гарантированного обеспечения.
Распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 года №800-р был одобрен Типовой макет программы экономического и социального развития субъекта РФ, который носит рекомендательный характер. Главное его назначение - обеспечить определенное методологическое единство региональных программ и взаимоувязанность их с целями государственной стратегии экономического и социального развития.
Программная разработка решения проблем на уровне региональных программ производится в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.
В региональных программах учитываются цели социально-экономического развития соответствующего региона, направления структурной и научно-технической политики, законодательных и институциональных преобразований, прогнозы развития региональных и общегосударственных потребностей, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния субъекта Российской Федерации и страны в целом, а также международные договоренности.
При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную эффективность.
Приоритет имеют те проекты и производственные объекты, где предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.
Можно выделить следующие основные этапы разработки целевых программ.
Выбор объекта программы. Это важнейшая стадия, предшествующая разработке программы и во многом предопределяющая ее успех. Нужно исходить из нескольких критериев при выборе объекта: он должен представлять стратегический приоритет, обеспечивать перелом траектории движения данного объекта; программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой отрасли, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва.
Построение «дерева целей». По каждой отобранной программе определяются генеральная цель, конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего уровней. Нужен строгий экономико-логический анализ, чтобы совокупность целей нижестоящего уровня обеспечивала достижение целей более высокого уровня. Цели следует формулировать максимально конкретно, избегать формулировок типа «повысить уровень», «расширить» и т.п., выполнение которых невозможно проверить.
Обоснование системы мероприятий, необходимых для достижения целей программы, адресность этих мероприятий (кто и когда должен их выполнить), построение в случае необходимости сетевого графика реализации программы, определение критического пути.
Структуризация программы, определение подпрограмм, блоков проектов и отдельных проектов. Проект - это основной кирпичик, из которого строится программа. Он должен обеспечить определенный программный результат. При этом определяется набор первоочередных проектов, их выполнение распределяется по годам реализации программы с учетом значимости для конечного результата имеющихся ресурсов.
Оценка ресурсов (прежде всего на НИОКР и инвестиций), необходимых для выполнения проектов, подпрограмм и программы в целом, возможных источников финансирования и условий их поступления (собственные средства, кредиты, выпуск акций, бюджетная поддержка и т.п.). Недостаток ресурсов может потребовать уточнения состава проектов, мероприятий и целей программы.
Маркетинговые исследования, определение возможного объема выпуска, цен и эффективности программных продуктов, сроков окупаемости проектов, подсистем и программы в целом. Заведомо убыточные проекты и программы исключаются. Может возникнуть ситуация, когда по результатам расчетов придется решать вопрос, стоит ли браться за неэффективную программу.
Создание целевых оргструктур для выполнения программы, подготовка кадров. Обычно создается целевая оргструктура для реализации программ (консорциум, холдинг, финансово-промышленная группа и т.п.). По каждой подпрограмме, а также по каждому проекту определяются заказчик, научный руководитель (генеральный конструктор) и директор. Целесообразно организовать обучение менеджеров проектов, подпрограмм, программы.
Контроль и приемка работ. Необходимо осуществлять внепрограммный контроль за ходом и результатом выполнения программы, с тем чтобы своевременно внести в нее коррективы, проводить приемку каждого законченного проекта, подсистемы, каждой очереди программы, сопоставляя полученные результаты с заданными целями и проектом. Это усилит ответственность за эффективность использования выделенных на программу ресурсов.
Разработка и реализация целевых программ осуществляется на основании «Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 26.06.95 №594.
1.3 Направления совершенствования реализации программ развития городских территорий
Применительно к каждому субъекту Российской Федерации должен быть реализован свой концептуальный подход как к разработке, так и механизмам реализации программ развития городских территорий, но при этом базироваться на основанных на научно-методических разработках и эффективном практическом опыте общих принципах их формирования, доминирующими из которых, являются: § обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе эффективного использования его ресурсного потенциала;
§ законодательное обеспечение программы развития региона;
§ оптимизация использования регионального бюджета, территориального размещения и развития производительных сил региона;
§ обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации;
§ повышение уровня социальной защищенности населения региона;
§ создание эффективной организационной инфраструктуры программы.
Реализация указанных прицепов позволяет соблюсти стратегические интересы развития региона, гибко подходить к формулированию экономических и социальных приоритетов региона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптации их к конкретным этапам развития региона; обеспечить преемственность исполнительной и законодательных региональных властей в региональной политике по развитию экономики региона; провести в соответствие региональное экономическое и инвестиционное законодательство и т.п.
Результативность программ во многом зависит от качества организационного механизма их реализации.
Статус региональных среднесрочных программ с федеральным участием, многопрофильность решаемых задач являются достаточным основанием для создания отдельного организационного механизма, главным самостоятельным звеном которого, руководящим процессом разработки координации и реализации программ должен Совет программы.
Совет программы направляет и организует действия всех участников программы на достижение ее целей, в частности разрабатывает и реализует мероприятия по мобилизации финансовых кредитных, материальных и других видов ресурсов; содействует повышению эффективности использования финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий программы; организует разработку проектно-сметной документации, проведение технико-экономических и экспертных исследований; решает множество других задач в пределах своей компетенции.
Структура Совета региональной среднесрочной программы определяется характером решаемых задач и необходимостью согласования интересов всех задействованных в программе сторон. Она предусматривает коллегиальный характер выработки решений и включает в себя исполнительный орган - исполнительную дирекцию программы. В состав Совета входят полномочные представители от государственных заказчиков по направлениям программы и Министр экономического развития региона.
Исполнительная дирекция программы является аппаратом ее исполнительного директора и включает в себя подразделения, выполняющие функции учета, анализа, экономического программирования, оперативного и информационного обеспечения программы и другие.
В целях эффективной реализации программы ее дирекция должна инициировать активизацию деятельности регионаьных структур рыночного характера, призванных оказывать финансовую и организационную поддержку исполнителям, таких, как фонд реализации программы, региональный лизинговый центр, региональных залоговый инвестиционный фонд, инновационно-технологический центр, паевой инвестиционный фонд, выставочный комплекс, которые в своем взаимодействии представляют механизм реализации программы.
Учитывая особую важность развития межригеонального экономического взаимодействия, дирекция Программы может разрабатывать схемы межрегионального согласования, деятельности однотипных предприятий при помощи организации холдинговых компаний, корпораций, советов директоров и т.п.
В реализованных за последние 15 лет региональных среднесрочных программ их финансирование являлось одним из самых слабых мест. Разработчики программ, как правило, концентрируют свои усилия на поиске источников финансирования, прежде всего, внутри региона с дополнительным привлечением средств федерального бюджета (субсидии целевого назначения, специальных фондов целевых государственных общефедеральных программ, средств крупных институциональных инвесторов). Однако возможности привлечения данных источников финансового обеспечения ограничены в связи с недостаточностью самих средств, а также изза отсутствия инструментов корректной оценки выгодности вложения средств в региональное развития, включая «программные» и «непрограммные» направления.
При всех положительных моментах использования механизма саморазвития региона существенному повышению эффективности региональных программ будет способствовать привлечение крупных национальных и международных инвесторов. Эту роль мог бы выполнять финансово-кредитный центр регионального развития, который на основе взаимодействия с органами власти и институциональными региональными организациями обеспечит выход региона на рынки финансового капитала, аккумулирует средства, используя каналы бизнес-процессов отрасли. Здесь активную стратегическую роль могут сыграть крупные банки, имеющие развитую межрегиональную сеть и способные осуществлять финансовое обеспечение стратегии регионального развития.
Планируемые объемы финансирования целевых программ целесообразно закреплять не в абсолютных цифрах по годам, а в виде трехвариантного прогноза финансирования. В условиях растущей неопределенности внешней среды следует, устанавливать минимальный объем средств. выделяемых по годам на реализацию программы, максимальный объем возможного финансирования в среднесрочном периоде и средний объем, на который заказчики программ вправе рассчитывать при условии, что в будущем не возникнут непредвиденные расходы. Нормативное закрепление на второй и последующие годы плана может получать только минимальный объем финансирования - остальное должно распределяться в рамках регионального бюджета на очередной финансовый год за счет росписи по расходным статьям ежегодного бюджета части резерва финансовых средств на непредвиденные расходы.
Составление программ и среднесрочных планов их финансирования следует тесно увязать с общим бюджетным планированием расходов. В отношении целевых среднесрочных программ развития региона должны быть разработаны специальные методы включения их в рамки среднесрочного финансового плана.
Разработчики программ не могут рассчитывать на финансовые ресурсы сверх установленных на среднесрочный период пределов. Необходимо установить «потолок» финансирования как величину, имеющую стабильный уровень не только в среднесрочной, но и долгосрочной перспективе, что позволит ограничивать неоправданное лоббирование конкретных региональных программ развития, а также предотвращать неоправданное расширение списка целевых программ.
2. Разработка предложений к программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
2.1 Стратегический анализ мансардного строительства в г. Твери
Общая площадь земель в г. Твери (по состоянию на 01.01.2014 г.) составляет 15222 Га, в том числе: · жилые зоны - 2456 Га;
· многоэтажное строительство - 387 Га;
· индивидуальное строительство - 1388 Га.
· производственные зоны - 876,4 Га.
По данным администрации города, жилищный фонд (площадь всех квартир) по состоянию на 2013 год составляет 9455,9 тысяч квадратных метров, что составляет 23,1 квадратный метр на жителя.
В 2012 году жилищный фонд составил 9928 тыс. м2, в том числе: · многоэтажное жилье - 2501 тыс. м2;
· среднеэтажное - 2252,9 тыс. м2;
· малоэтажное - 5170.7 тыс. м2;
· индивидуальное - 4317,2 тыс. м2.
Рисунок 1 - Формы собственности
Основным видом строительных материалов этих зданий кирпич и меньше всего железобетон (Таблица 1, Рисунок 2). В период 1956-1957 было возведено больше всего зданий, так называемых «хрущевок», срок эксплуатации которых 50 лет (Таблица 2, Рисунок 3). Нормативное время сноса 2005-2015 года, это говорит нам о том, что в ближайшем времени появиться необходимость переселять жильцов этих домов в новые, но к, сожалению, город не сможет найти столько квартир.
Таблица 1 - Характеристика зданий по категориям строительных материалов в г. Твери
№ п/п Характеристика Единица измерения Жилые здания
1 Общее число зданий ед. 765
2 Кирпичные здания ед. 393
3 Железобетонные ед. 4
4 Деревянные ед. 88
5 Из других материаловед. 270
Рисунок 2 - Характеристика зданий по категориям строительных материалов
Таблица 2 - Периоды постройки жилых зданий
№ п/п Периоды постройки Строений, шт. %
1 до 1917 года 6 0,78
2 1918-1945 гг. 54 7,06
3 1946-1955 гг. 104 13,59
4 1956-1975 гг. 357 46,67
5 1976-1995 гг. 235 30,72
6 1995-1999 гг. 9 1,18
Итого: 765 100
Рисунок 3 - Периоды постройки жилищного фонда г. Твери
При этом 98,5% жилфонда оборудованы центральным отоплением, 95,1% - природным газом, 90,3% - водопроводом, 88,2% - канализацией, 85,9% - горячим водоснабжением, что весьма неплохо (Рисунок 4). По состоянию на 2008 год 9051 семья состояла на учете для улучшения жилищных условий, при этом реально получили жилье только 79 семей, что говорит о нехватке жилищного фонда в связи с низкими уровнем строительства. В 2010 году на учете для улучшения жилищных условий состоят 9102 семьи, улучшили условия 3801, жилье получили 80 семей.
Рисунок 4 - Уровень благоустройства
Город имеет развитую инженерную инфраструктуру. По официальным данным из областной программы развития города на 2004 год, протяженность водопроводных сетей составляла 570 километров, канализации - 419 километров. Несколько иные данные представлены на официальном сайте администрации города: одиночное протяжение уличной водопроводной сети - 361 километр в 1995 году, 392 километра в 2000 году и 429 километров в 2006 году; длина уличной канализационной сети - соответственно 181, 195 и 218 километров.
Но главной проблемой является износ жилищного фонда, остается не так много времени на то, чтобы найти меры предотвращающие самые нежелательные последствия. На данный момент в основном степень износа зданий города составляет 30% - 50%, что весьма много (Таблица 4, Рисунок 5).
Таблица 4 - Степень износа жилищного фонда
№ п/п Степень износа, % Количество зданий, ед. Общая площадь, тыс. кв. м.
1 до 10% 34 204855,7
2 от 10% - до 30% 296 1304238,2
3 от 30% - до 50% 244 262031,8
4 от 50% - до 65% 87 42296,3
5 свыше 65% 18 5016,5
Итого: 679 1818438,5
Рисунок 5 - Степень износа жилищного фонда в г. Твери
2.2 Предложения к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
В соответствии с программой Фонда содействия реформированию ЖКХ на 2011 год по переселению из аварийного и ветхого жилья по региону было выделено около 320 млн. рублей, что в пересчете на стоимость среднестатистической квартиры в 54 кв. метра в размере 2619000 руб. составляет не более 122 квартир на область.
Согласно Постановлению Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп (ред. от 18.11.2014 №582-пп) «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы» (вместе с «Перечнем многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества») не весь перечень работ, относящихся к капитальному ремонту будет произведен на всем жилищном фонде г. Твери. Многие дома, которые уже сегодня требуют капитального ремонта, запланированы только на 30-е годы. Фонд содействия и реформирования ЖКХ, муниципалитет не смогут провести капитальный ремонт всех нуждающихся домов сегодня, изза недостаточного финансирования. Поскольку капитальный ремонт в нашем городе проводился не на надлежащем уровне, объем нуждающихся в нем домов постоянно накапливался, именно поэтому сегодня отремонтировать все за счет этих средств не представляется возможным. В связи с этим, программа реновации с методом мансардного строительства позволит привлечь инвесторов, которые профинансируют капитальный ремонт и надстройку мансарды отдельно взятого дома, с передачей в собственность новых жилых площадей в мансарде, которые впоследствии будут выставлены на продажу (табл. 5,6 в данных на 2004 г.).
Таблица 5 - Экономические показатели проекта
№ п/п Наименование исходных данных Ед.измерения Численный показатель
1 Исходные данные здания
1.1 Общая площадь квартир в существующем доме м2 3550,0
1.2 Площадь застройки м2 950,0
1.3 Общая площадь здания м2 4170,0
2 Исходные данные проекта надстройки мансарды и реконструкции
2.1 Общая площадь квартир в мансарде м2 710
2.2 Себестоимость устройства мансардного этажа Руб. 21129600
2.3 Утепление наружных стен Руб. 4429131
2.4 Замена окон на металлопластиковые Руб. 2495645
2.5 Замена инженерных сетей в подвале Руб. 2350846
2.6 Замена стояков канализации, электро- и водоснабжения. Установка счетчиков расхода воды в квартирах Руб. 1567231
2.7 Монтаж нового теплоцентра Руб. 146502
2.8 Монтаж нового водомерного узла Руб. 579194
2.9 Ремонт отделки лестничных клеток Руб. 408842,8
2.10 Остекление балконов Руб. 1068954
2.11 Проектно-изыскательные работы Руб. 843480 1405397 надстройка Руб. 21973080 капитальный ремонт и санация дома Руб. 15770260 на 1 дом Руб. 37743340
С учетом рентабельности 10% Руб. надстройка Руб. 24170388 капитальный ремонт и санация дома Руб. 17347286 на 1 дом Руб. 41517674
3 Учитываемые показатели
3.1 Рыночная стоимость жилья в Твери Руб./ м2 55000
3.2 Экономия тепла Гкал/год м2 0,37
3.3 Стоимость тепла 1 Гкал / Руб. 845,73
4 Стоимость м2 общей площади квартир в мансардном этаже
4.1 СМР и материалов устройства мансардного этажа Руб./ м2 34043
4.2 Стоимость с учетом всех СМР предусмотренных проектом Руб./ м2 58476
Предложения по реконструкции основывается на комплексном решении градостроительных, архитектурных, экологических, социально-бытовых, экономических, конструктивных и инженерных аспектов проблемы с ориентацией на человека, созданием для него комфортной среды проживания. Значительный экономический эффект может быть получен путем улучшения структуры пространственного развития и землепользования города и области.
Вопросы воспроизводства жилищного фонда в российских городах и в Твери, в частности, далеки от разрешения. Проблема усугубляется ростом износа жилья и ростом ветхого и аварийного жилья. Растет число домов с не проведенным в срок капитальным ремонтом. Все муниципалитеты испытывают острую нехватку средств для формирования городских программ капитального ремонта. Поток частных инвестиций в поддержание качества жилищного фонда ограничен. Требуется стимул для роста частно-государственного партнерства в содержание и воспроизводство жилищного фонда городов. В связи с объективными трудностями выделения новых строительных площадок с инженерной инфраструктурой наиболее привлекательным является воспроизводство жилья путем реконструкции. Для Твери можно рекомендовать реконструкцию с устройством мансардных этажей, что дает прирост жилищного фонда от 20 до 80% без увеличения площади жилой застройки. Это характерно для европейских городов, где до трети инвестиций в городское строительство вкладывается именно в реконструкцию.
Анализ жилищного фонда Твери показал специфические особенности жилой застройки: преобладающий объем жилья типовой малоэтажной постройки 60-70 годов, в большинстве своем не получивших своевременного капитального ремонта, низкая плотность застройки, нехватку бюджета муниципалитета на модернизацию жилья. Городские программы капитального ремонта в современном объеме не способны предотвратить старение и износ многоквартирных домов в городе, городские программы капитального ремонта не поддерживаются частными инвестициями в силу отсутствия благоприятной инвестиционной привлекательности.
Самые заинтересованные субъекты в поддержании эксплуатационного уровня жилищного фонда - ТСЖ - не являются кредитоспособными и сегодня не могут выступать ни заказчиками, ни инвесторами реконструкции или капитального ремонта. Изза непредоставления коммерческими банками кредита ТСЖ вынуждены рассчитывать преимущественно на бюджетное финансирование капитального ремонта, которое вполне ограничено.
Для повышения инвестиционной привлекательности мансардного строительства предлагается внести изменения в законодательные документы: - в Жилищный кодекс: для упрощения решения о реконструкции многоквартирных домов считать достаточным согласия на ее проведение более 50% собственников, включая всех, чье жилье будет примыкать к новому жилью, созданному при реконструкции;
- в устав муниципальных образований: разрешить администрации муниципального образования давать финансовую гарантию под кредиты ТСЖ в коммерческих банках на реконструкцию с воспроизводством жилья.
Для перелома в сознании собственников жилья в МКД и для интенсификации мансардного строительства формировать городские программы реконструкции с устройством мансард с продажей нового жилья и реализацией дохода ТСЖ для финансирования капитального ремонта. В программы включать проекты, предусматривающие мансардное строительство и мансардное строительство с комплексным капитальным ремонтом всего дома при многоканальном финансировании, в том числе бюджетном.
С учетом массового типового жилья в Твери для программ разработать типовые проекты мансард с разнообразным архитектурным оформлением. Чтобы уйти от «типового» однообразия.
Разработать типовой инвестиционный договор для реконструкции с устройством мансард. В типовом договоре предусмотреть следующие варианты финансирования работ: - по реконструкции и устройству мансард (первый этап): финансирование ТСЖ, собственниками жилья в многоквартирного дома, сторонними инвесторами;
- по капитальном ремонту: многоканальное финансирование с участием специальных фондов капитального ремонта.
Договором предусмотреть использование дохода от продажи нового жилья на проведение капремонта, проведение мероприятий по энергосбережению в жилых зданиях.
В программе предусмотреть технический контроль производства работ.
Финансовым расчетом подтверждена экономическая эффективность указанных форм инвестиций в мансардное строительство с получением дохода ТСЖ и направлением его на капитальный ремонт домов.
Рекомендована типовая технология надстройки мансардного этажа жилых зданий высотой до 5 этажей, которая может быть рекомендована как решение для массовой реконструкции зданий. Технико-экономическая эффективность и преимущества новой технологии заключаются в следующем: не требуется выселение жильцов; снижается трудоемкость работ на 15-26%; кран заменяется подъемником и конвейером; уменьшается зависимость от сезонных условий и стесненности стройплощадки.
Рекомендована организация мансардного строительства как высокоиндустриального непрерывного строительного потока по каждому типу массовых домов с кредитованием под финансовую гарантию Администрации Твери. Гарантия подкрепляется воспроизводимой жилой площадью при реконструкции.
Организацию программ проводить при 2-х летнем цикле: - первый год: формирование участников, обеспечение интересов всех участников программы, в том числе собственников жилья, проведение общих собраний собственников, привязка типовых проектов реконструкции, проведение конкурсов, заключение договоров;
- второй год: устройство мансард, продажа нового жилья, проведение капремонта.
Реконструкцию проводить поточным методом с комплексным поквартальным капитальным ремонтом с организацией мобильной ремонтно-строительной базы в пределах квартала.
Рекомендовать конвейерный блок-секционный способ реконструкции, отличающийся высоким уровнем технологичности (Кт = 0,88) и являющимся прогрессивным методом сборки мансард из укрупненных строительных элементов повышенной заводской готовности. При этом достигнуто сокращение продолжительности работ на 7% и себестоимости на 9%.
Альтернативным вариантом рекомендовать дерево-каркасную технологию канадского домостроения и каркасные конструкции на основе стальных гнутых профилей.
Доказано, что разработанный конвейерный блок-секционный способ реконструкции отличается высоким уровнем технологичности (Кт = 0,88) и является прогрессивным методом сборки мансард из укрупненных строительных элементов повышенной заводской готовности. При этом достигнуто сокращение продолжительности работ на 7% и себестоимости на 9%.
При формировании городских программ учитывать получаемые эффекты мансардного строительства: - социальный: увеличение разнообразия жилья в городе по типам; по приватности; по комфортности; по доступности. Увеличивается плотность заселения малоэтажной застройки. Ограничивается рост территории города. Улучшается архитектурное разнообразие города.
Как уже отмечалось выше, мансардное строительство - высокоэффективный и современный способ решения проблем воспроизводства жилищного фонда города Тверь. Положительный опыт применения в других городах РФ и СНГ позволяет сделать вывод о целесообразности применения данного метода как источника получения дополнительного недорого жилья в обустроенных жилых кварталах
Реконструкцию с надстройкой мансарды стоит рассматривать как серьезный шаг в развитии города. Это большая и трудоемкая работа, требующая максимум усилий и муниципалитета, и всех эксплуатирующих организаций и ТСЖ.
Умелое руководство этим процессом позволят в кратчайшие сроки превратить Тверь в современный и благоустроенный город, который может эффективно управлять всеми коммунальными процессами.
Снижение эксплуатационных затрат позволит реорганизовать всю систему тепло-, водо- и электроснабжения. Появится возможность направить бюджетные средства на перспективные проекты развития города, а не на ежегодное «латание дыр» в виде частичного, не всегда качественного ремонта. Перспективные проекты позволят создать в городе тысячи рабочих мест, что одновременно даст толчок новому развитию города и росту благосостояния жителей.
Список литературы
1. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: Федерального закона Рос. Федерации от 21 июля 2007 г. №185 ФЗ // Российская газета. - 2007. - 27 июля.
2. Реновация фонда массового жилищного строительства 1950-1970 годов методом типового мансардного строительства: материалы международной научно-практической конференции, 21 октября 2013 г. / ТГТУ; редкол. О.М. Дюжилова [и др.]. - Тверь, 2013. - 83-87 с.
3. Лапыгин Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования // Экономика региона, 2007. №18.
4. Магданов П.В. Интеграция структурно-функционального и программно-целевого подходов к управлению ARS ADMINISTRANDI Выпуск 2 / 2010
6. Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области [Электронный ресурс]: Постановление «Об утверждении Программа развития системы жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области на 2010-2012 годы». URL http://www.gkh.tver.ru/TGS/gkh/gkh.nsf/pages/model_prog_RAZVGKH.html (23.09.2012).
7. Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области [Электронный ресурс]: Постановление правительства №690-пп от 24.12.2013 «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы». URL http://www.gkh.tver.ru/TGS/gkh/gkh.nsf/pages/gkh_regsyskaprem_npa.html (09.12.2014).
8. Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области [Электронный ресурс]: Программа социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года. URL http:// тверская-область-экономика. рф/index.php? option=com_content&task=view&id=47&Itemid=63
9. Правительство Тверской области [Электронный ресурс]: Реализация реформы ЖКХ. URL http://www.region.tver.ru/economics/GKH/reform2012.html (23.09.2012).
Размещено на
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
