Разработка методов оценки кадрового потенциала муниципальных служащих - Дипломная работа

Это актуализирует задачу формирования качественно нового кадрового состава муниципальной службы, которая продолжает реформироваться в рамках Федеральной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261. Несмотря на увеличение численности муниципальных служащих в связи с административной реформой и реализацией Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», все еще низкими остаются показатели эффективности развития муниципальных образований. Муниципальные образования большинства регионов страны остро нуждаются в квалифицированных кадрах муниципальной службы. Статистика показывает, что 71,5% муниципальных служащих имеют высшее образование, 24,8% - среднее специальное и 3,7% - общее среднее. К ноябрю 2008 г. в целом по Российской Федерации только 39,8 тыс. муниципальных служащих (12,1% от общего числа) прошли повышение квалификации, а более 90 тыс. муниципальных служащих этого не осуществили.Все должности в структуре органов местного самоуправления подразделяются на: муниципальные должности (депутаты представительного органа местного самоуправления, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса); должности муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.[2] Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. 2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Муниципальный служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. В целях определения соответствия квалификации муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы проводится аттестация. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.К этим качествам можно отнести: опыт работы, образование и квалификация, черты характера и те свойства личности, которые имеют отношение к предстоящей деятельности. Конкурсный отбор широко используется в работе с кадрами, особенно при подборе кандидатов на начальные должности. В последнее время наряду с оценкой личных и деловых качеств работни

Содержание

Введение

Глава 1. Основные подходы к формированию кадров в сфере муниципального управления

1.1 Основополагающие Законы и Положения при приеме на работу служащих муниципального образования

1.2 Квалификационные требования при поступлении на муниципальную службу

1.3 Зарубежный опыт формирования кадрового потенциала муниципальных образований

Глава 2. Анализ организационной структуры и формирования кадрового потенциала местного самоуправления МО «Новосокольнический район»

2.1 Анализ организационной структуры МО «Новосокольнический район»

2.2 Методика оценки муниципальных служащих МО «Новосокольнический район»

2.3 Сравнение с зарубежным опытом по формированию кадрового потенциала муниципальных образований

Глава 3. Разработка методов оценки кадрового потенциала МО «Новосокольнический район»

3.1 Разработка профессионально-квалификационной модели и критериев оценки муниципального служащего

3.2 Пути реализации повышения кадрового потенциала и оценки муниципального служащего

3.3 Эффективность разработанных предложений

Глава 4. Безопасность жизнедеятельности

Заключение

Список использованных источников

Приложения

кадровый потенциал муниципальное управление

Местное самоуправление наиболее приближено к населению. В субъектах Российской Федерации формируются новые системы органов муниципальной власти, которые в наибольшей мере ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения, на повышение его социальной активности, а также на наиболее полную реализацию созидательного потенциала самоорганизации и самоуправления всех членов местного сообщества. Это актуализирует задачу формирования качественно нового кадрового состава муниципальной службы, которая продолжает реформироваться в рамках Федеральной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261.

Несмотря на увеличение численности муниципальных служащих в связи с административной реформой и реализацией Федеральных законов от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», все еще низкими остаются показатели эффективности развития муниципальных образований.

Муниципальные образования большинства регионов страны остро нуждаются в квалифицированных кадрах муниципальной службы. Статистика показывает, что 71,5% муниципальных служащих имеют высшее образование, 24,8% - среднее специальное и 3,7% - общее среднее. К ноябрю 2008 г. в целом по Российской Федерации только 39,8 тыс. муниципальных служащих (12,1% от общего числа) прошли повышение квалификации, а более 90 тыс. муниципальных служащих этого не осуществили. Средний возраст муниципального служащего составляет 45 лет. Количество лиц в возрасте до 30 лет увеличилось с 13 до 15%, при этом доля лиц старше 50 лет увеличилась с 26 до 32%, служащие старше 60 лет составляют 6%. В стране наблюдается негативная тенденция «провала середины». Необходима целенаправленная работа по закреплению кадрового состава муниципальной службы в возрасте от 30 до 40 лет, доля которой снизилась с 24 до 21%. Только 51% муниципальных служащих имеют стаж муниципальной службы более 5 лет.

Процессы становления и развития местного самоуправления в новых условиях обусловили необходимость решения органами местного самоуправления принципиально новых задач. Изменение содержания целей, задач, функций, полномочий и предметов ведения местных органов представительной и исполнительной власти повлекло за собой значительное усложнение и расширение поля деятельности муниципальных служащих. Успех проводимых сегодня реформ во многом зависит от формирования такого кадрового корпуса муниципальных служащих, который отвечал бы современным требованиям проводимой государственной кадровой политики. В данных условиях специальное исследование качественных характеристик кадрового потенциала муниципальной службы, поиск путей его совершенствования представляются принципиально важными и актуальными.

Цель: разработка методов оценки кадрового потенциала муниципальных служащих.

Задачи: - анализ зарубежного опыта

- проанализировать организационную структуру администрации "Новосокольнического района"

- проанализировать распределение функций между подразделениями;

- разработка профессионально-квалификационной модели муниципального служащего;

- изменение законодательной базы, стимулирующей повышение квалификации;

Объектом исследования являются кадры местного самоуправления МО «Новосокольнический район».

Предметом исследования выступают социально-экономические процессы формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления.

В первой главе дана законодательная часть, характеризующая принцип формирования местного самоуправления и кадров муниципальной службы. Основные правовые основы закреплены в федеральном законе от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Представлены квалификационные требования, предъявляемые кандидатам, поступающим на муниципальную службу. Дан анализ зарубежного опыта.

Вторая глава раскрывает организационную структуру муниципального образования «Новосокольнический район». Проанализирована методика оценки поступающих на муниципальную службу Новосокольнического района. Представлено сравнение с зарубежным опытом по формированию кадрового потенциала.

В третьей главе разработана профессионально-квалификационная модель муниципального служащего, с помощью критериев которой можно определить степень соответствия служащего занимаемой должности. Предложены пути реализации повышения кадрового потенциала и оценки муниципальных служащих путем внесения изменений в законодательную базу, а именно статью 4, статью 17, статью 18, статью 28 федерального закона № 25 -ФЗ от 02.03.2007, в областной закон Псковской области от 30.07.2007 № 700-ОЗ, статью 21, статью 23. Внесены изменения в Положение о проведении аттестации муниципальных служащих Новосокольнического района. В заключении представлены основные выводы и предложения.