Разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на муниципальном уровне (на примере Шатурского района Московской области) - Дипломная работа

Здоровье и благополучие людей является главной ценностью, которую невозможно сохранить без обеспечения благоприятной экологической обстановки. С каждым годом усиливается воздействие человека на окружающего его природную среду, расширяется использование естественных ресурсов, включается в орбиту хозяйственных усилий людей новые виды энергии. Эти явления повлекли за собой глубокие, в большинстве своем крайне нежелательные изменения в природных условиях - загрязнение атмосферы, водоемов и наземных пространств производственными, транспортными и бытовыми отходами, а также ядохимикатами. Шатурский район, как часть Московской области, имеет те же экологические проблемы.

Понятие экология ввел в 1866 г. немецкий зоолог Эрнст Геккель.

Э. Геккель дал определение экологии как общей науке, изучающей взаимоотношения организмов с окружающей средой.

В дальнейшем это понятие расширилось.

Экология - наука об отношениях растительных и животных организмов и сообществ которые они образуют между собой и окружающей средой. А под экологическим воспитанием понимается формирование у широких слоев населения высокой экологической культуры всех видов человеческой деятельности, так или иначе связанных с познанием, освоением, преобразованием природы. Основная цель экологического воспитания: научить ребенка развивать свои знания законов живой природы, понимание сущности взаимоотношений живых организмов с окружающей средой и формирование умений управлять физическим и психическим состоянием. Постепенно определяются образовательные и воспитательные задачи: углубить и расширить экологические знания;

привить начальные экологические навыки и умения - поведенческие, познавательные, преобразовательные, развить познавательную, творческую, общественную активность школьников в ходе экологической деятельности, сформировать (воспитать) чувства бережного отношения к природе.

Чтобы жить в гармонии с природой, пользоваться ее богатствами и не причинять ей вреда, необходимо знать причины и следствия нарушения гармоничного существования на Земле.

Как на бытовом уровне, так и среди профессионалов сегодня доминирует антропоцентричный подход к понятию «окружающая среда», когда под нею понимают все то, что прямо или опосредованно взаимодействует с человеком. Количество факторов, составляющих окружающую среду человека, огромно, а о существовании многих из них мы даже не подозреваем.

Однако в своей деятельности человек сталкивается с тем, что он должен оценить влияние окружающей среды на самые различные объекты, как природные, созданные природой в ходе ее эволюции, так антропогенные, т.е. и объекты, созданные самим человеком. Возросшие масштабы воздействия человека на окружающую среду приводят к необходимости выделять последствия деятельности человека в отдельный объект анализа. При этом человек является не только самым мощным источником воздействия на окружающую среду, а самое главное, самым деструктивным, поскольку недостаточно учитывает в своей многообразной деятельности фундаментальные закономерности эволюции окружающего его мира.

Любой вид человеческой деятельности оказывает прямое или опосредованное влияние на все компоненты окружающей среды. Любое изъятие природных ресурсов сопровождается вещественной, энергетической или информационной эмиссией, что приводит к возмущениям в эволюции компонентов окружающей среды. Человек как единственный представитель живого мира, способный к абстрактному мышлению, несет ответственность за экологически безопасное функционирование создаваемых им объектов техносферы не только с точки зрения учета возможного негативного влияния на объекты техносферы эволюционных процессов, происходящих в окружающей природной среде.

В результате хозяйственной деятельности на территории крупнейшей промышленно-аграрной агломерации Московской области на многих ее участках сложилась неблагоприятная экологическая обстановка. Субъективные оценки интенсивности антропогенного пресса не позволяют выявить очаги, источники и компоненты техногенного загрязнения, определить степень поражения различных природных средств.

Объектом исследования является экологическая ситуация Шатурского муниципального района, предметом - состояние экологической ситуации Шатурского района.

Целью диплома является разработка мероприятий по улучшению экологической ситуации на муниципальном уровне (на примере Шатурского района Московской области).

Для достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи: - изучить теоретико-методологические основы;

- дать характеристику и анализ объекта исследования;

- разработать проектные мероприятия;

- сделать экономическую оценку разработанных мероприятий.

1. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

Теоретические и прикладные исследования по экологизации хозяйственного механизма управления экономикой в нашей стране и за рубежом проводятся на протяжении уже многих лет. В настоящее время наиболее известны два направления таких исследований.

Первое направление отдает предпочтение прямому экономическому регулированию, предусматривающему сочетание методов императивного, административно-распорядительного управления с инструментами экономического и чисто рыночного регулирования, при решающей роли централизованного, государственного вмешательства в экономику.

Второе направление отдает предпочтение косвенному регулированию с широким применением экономических методов управления при минимально возможном прямом вмешательстве со стороны государства. Сторонники данного направления рассматривают проблему загрязнения окружающей среды под углом зрения достижения оптимального рыночного равновесия между экономическими целями и интересами «загрязнителя» и «загрязняемого».

Главную причину широкого распространения неконтролируемого загрязнения окружающей среды они видят в том, что существует явный пробел в сфере социально-экономических отношений, когда некоторые виды общественных ресурсов, не получая денежной оценки, выпадают из поля действия рыночного механизма. Поэтому этот механизм не может работать на охрану окружающей среды, поскольку уровень ее загрязнения практически не оказывает влияния на результаты хозяйственной деятельности предпринимателей.

Законодательное регулирование на уровне области осуществляет Законодательное Собрание, в составе которого образован и функционирует Комитет по аграрной политике, вопросам природопользования и экологии. Полномочия исполнительной власти осуществляются правительством области через управление природных ресурсов.

На муниципальном уровне управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления.

К основным задачам государственного и муниципального регулирования в области охраны окружающей среды относятся: формирование и совершенствование нормативной правовой базы;

организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования;

осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

ведение Красной книги;

разработка и осуществление межмуниципальных и областных программ и проектов в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха;

обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области, экологическое воспитание и просвещение.

Одной из форм государственного регулирования природопользования является проведение государственной экологической экспертизы.

Главным аспектом в области экологии является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93.№ 5076-1

Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами: приоритетом охраны жизни и здоровья человека;

научно обоснованным сочетанием экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;

соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;

международным сотрудничеством в охране окружающей среды.

Понятие «регулирование» происходит от латинского слова regula - норма, правило и от немецкого regulieren - регулировать, поддерживать постоянство, стабилизировать некоторую величину, либо ее изменение по заданному правилу. Регулирование является самостоятельным элементом управления экономикой. При переходе к рыночным отношениям государственное регулирование природопользования и охраны природной среды должно сохранять свое ведущее место, обеспечивать выполнение государственных природоохранных программ, политику в области налогообложения, финансирования, кредитования, формирования бюджета.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий - регуляторов. Это, прежде всего налогово-кредитные рычаги, финансирование из различных источников, ценообразование, платежи за использование природных ресурсов, за загрязнение среды, за размещение вредных веществ.

Регуляторами природопользования служат лимиты. Лимитирование - это система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных показателей использования природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов (Статья 19 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076 - 1).

Природопользование осуществляется путем изъятия природного вещества из природы и внесение в нее загрязняющих веществ. В соответствии с этим лимитирование производится путем установления предельных норм изъятия ресурсов, а также норм выбросов и сбросов в среду и размещения отходов.

Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных каналов. Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки. Существуют квоты для вылова рыбы и охоты. Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества природной среды (Статьи 25-34 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1). Эти нормативы носят название ПДВ - предельно допустимые выбросы в атмосферу; ПДС - предельно допустимые сбросы в водные источники; ПДК - предельно допустимые концентрации; ПДУ - предельно допустимые уровни воздействия шума, вибрации, магнитных полей; ПДН - предельно допустимые нагрузки на природную среду (количество посетителей на экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий).

Нормативы утверждаются Государственным комитетов по охране окружающей среды Российской Федерации. Виды, лимиты хозяйственной деятельности, экологические требования при использовании ресурсов фиксируются в лицензиях (разрешениях) на комплексное природопользование, выдаваемых органами управления, где указывается: виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов;

экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.

Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой. Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а так же экологическое страхование.

Финансирование является одним из способов регулирования. Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения, других источников.

Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды. Фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения «О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ. Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья 21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1): за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов;

средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения;

средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;

добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных;

средства в виде дивидендов, процентов по вкладам;

доходы от издательской деятельности фондов.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом: 60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения, 30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения и 10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.

Экологическое страхование становится одним из перспективных составляющих экономического механизма охраны природной среды.

Экономические рычаги государственного регулирования природопользования: а) налог и арендная плата

Законом Российской Федерации «О плате за землю» от 11.10.91. установлены формы платы в виде земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. Плательщиками земельного налога и арендной платы являются предприятия всех форм собственности, объединения, организации и учреждения, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которым представлена земля в собственность, владение, пользование или аренду на территории России. Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади.

Объектами обложения земельным налогом и взимания арендной платы являются сельскохозяйственные угодья; участки, представленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства; жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности; облагаются налогом земли промышленности, транспорта, связи, других отраслей материального производства и непроизводственной сферы.

Ставки земельного налога утверждаются местными органами власти, исходя из средних ставок, которые дифференцируются по зонам. Плата за землю перечисляется землепользователями на специальные счета, учитывается в доходах местных бюджетов отдельной строкой и используется на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земли и повышению ее плодородия. б) плата за использование природных ресурсов

Законодательством предусмотрена плата за пользование землей, недрами, водными объектами, лесными и растительными ресурсами, ресурсами животного мира, рекреационными и другими природными ресурсами: за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Система платежей за природные ресурсы, введенная всего несколько лет назад, стала основным действующим рычагом экономического механизма регулирования природопользования и охраны природной среды. Системы платежей постоянно совершенствуется. в) плата за загрязнение среды, за размещение отходов.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1 устанавливает плату за загрязнение среды, которая производится с 01.01.93.

Плата за загрязнение, а также за размещение отходов и другие вредные воздействия в бесспорном порядке перечисляется всеми природопользователями на счета экологических фондов.

Разработаны документы по взиманию платы за шумовое загрязнение, тепловое загрязнение водных объектов, загрязнение пестицидами при использовании их в сельском хозяйстве, за сброс загрязняющих веществ, возникающих при смыве их с территории.

В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1): установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

освобождение от налогообложения экологических фондов;

передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

1.1 Муниципальное управление состоянием окружающей среды

Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране окружающей среды. Содержание муниципального экологического управления обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.

Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования.

Экологическая безопасность территории - существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий. Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе и в государстве в целом. И наоборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации.

Острота экологических проблем, необходимость обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов осознаны сегодня во всем мире. Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений.

Задачи охраны окружающей среды могут достигаться также в процессе решения земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждении подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель поселения. Природоохранные мероприятия могут проводиться при решении такого вопроса местного значения как создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности: • организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района.

Кроме того, задачи охраны окружающей среды достигаются также в процессе решения органами местного самоуправления муниципального района земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении схем территориального планирования муниципального района, документации по планировке территории, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, при резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

К вопросам местного значения городского округа относятся, в частности: • организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

• организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

• организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

При определении круга вопросов местного значения для муниципального образования каждого вида законодатель предположительно исходил из того, какие именно вопросы на каком уровне местного самоуправления могут решаться наиболее эффективно.

Решение всех перечисленных природоохранных вопросов местного значения является для муниципальных органов одновременно их правом и обязанностью.

Органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в целях организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройства и озеленения территории городского округа.

Задачи охраны окружающей среды достигаются также в процессе решения органами местного самоуправления городского округа земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, при выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервировании земель и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель городского округа. Природоохранные мероприятия могут проводиться при решении такого вопроса местного значения как создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

1.2 Основные загрязнители окружающей среды на муниципальных территориях

Рис. 1.1 - Основные загрязнители окружающей среды

Выделяется пять степеней неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании: 1) относительно удовлетворительная; 2) напряженная; 3) критическая (предкризисная); 4) кризисная - зона чрезвычайной экологической ситуации; 5) катастрофическая - зона экологического бедствия.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии: • формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;

• создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды. Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Шатурский район - это восточная окраина Московской области. Район граничит с северо-запада с Орехово-Зуевским районом, с юго-запада - Егорьевским районом, а с востока - с Владимирской и Рязанской областями.

Рис. 2.1 - Шатура природопользование выбросы атмосферный воздух

Общая площадь района 272,05 тыс. га. Протяженность района с севера на юг - 92 км, с запада на восток - 55 км.

Районный центр - г. Шатура, расположен в 127 км от г. Москвы по Казанской железной дороге.

В 187 населенных пунктах района проживают 70,7 тыс. чел., из которых городское население - 35,3 тыс. чел., 35,4 тыс. чел. - сельское население.

Географическое местоположение района довольно благоприятное, по территории проходят дороги областного значения: «Куровское - Дмитровский Погост - Самойлиха», «Москва - Егорьевск - Тума - Касимов», «Шатурторф - Ликино-Дулево». Разветвлена и сеть дорог местного значения. В перспективе по территории района пройдет дорога, «Москва - Владимир». Большое значение для транспортного обслуживания имеет железнодорожное сообщение, по территории района проходит железнодорожная магистраль «Москва - Казань» и далее на восток.

Рис. 2.2 - Шатурский муниципальный район

На территории района имеются железнодорожные станции: Шатурторф, Шатура, Ботино, Кривандино, Туголес, Воймежный, Черусти.

От железнодорожной магистрали «Москва - Казань» отходит несколько веток: «Кривандино - Рязановка» с ответвлением «Сазоново - Пилево», «Кривандино - Мишеронский», «Черусти - Рошаль» и «Черусти - Уршельский».

Шатурский район богат водными и лесными ресурсами. Здесь расположены самые крупные естественные водоемы Московской области - оз. Святое, оз. Дубовое, оз. Белое близ д. Дубасово, оз. Черное-Бордуковское. Большую площадь занимают карьеры. Самая длинная река Поля пересекает район с юга на север на протяжении 92 км. По северной границе протекает Клязьма. Кроме крупных рек протекает множество мелких речек. Шатурский район богат родниками, некоторые из них имеют собственные имена.

Таблица 2.1 - Основные социально-экономические показатели развития Шатурского района за период 2006 - 2009 гг.

№ Показатели 2007 2008 2009 2010

1 Численность постоянного населения (на начало года) всего, тыс. чел. 36,5 35,8 35,3 35,4

2 В том числе: г.Шатура 34,0 34,3 34,4 35,3

3 Темп роста численности постоянного населения, % 97,7 98,9 99,2 100,3

4 Доля населения моложе трудоспособного возраста, % 7,9 7,8 6,9 7,5

5 Доля населения пенсионного возраста, % 13,4 12,2 12,3 15,0

6 Всего предприятий и организаций, ед. 250 300 450 560

7 В том числе: число малых предприятий, ед. 80 87 98 112

8 Объем промышленной продукции всего, млн.руб. 1340,1 1460,2 1490,9 1551,8

9 Индекс физического объема продукции, % 60,8 50,9 50,6 80,7

10 Среднегодовая численность работников, занятых на предприятии и в организациях всего, тыс.чел. 13 12,2 12,4 13,3

11 Доход на душу населения в месяц, руб. 1740 1930 2500 2940

12 Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, % 80,8 87,8 96,1 100,1

13 Жилищный фонд в среднем на одного жителя (на конец года), кв.м. 7,2 7,5 8,0 8,4

14 Инвестиции в основной капитал (по кругу крупных и средних предприятий; фактически действующих ценах, млн.руб.)

15 г.Шатура 76 77,2 73 69

16 Инвестиции в жилищное строительство (по полному кругу предприятий; в фактически действующих ценах млн.руб.) 12 18 24,1 30,2

17 Оборот розничной торговли, млн.руб. 324 420 490,2 510,1

18 Зарегистрировано преступлений всего на 10000 жителей 80,1 76,5 83,9 70,7

Район расположен в подзонах южной тайги и смешанных лесов. Преобладающие лесные породы - ель и сосна. Леса имеют большое функциональное значение, являясь источником сырья для промышленности.

Влияние мирового финансового кризиса отразилось на результатах работы большинства предприятий и организаций района. В течение 2010 года экономическая ситуация в Шатурском муниципальном районе оставалась сложной. Общий объем валового производства в течение года снижался и по итогам 2010 года составил 12392,9 млн. рублей или 95,7 % к уровню 2009 года.

Основой экономического потенциала Шатурского района остается промышленность. Она формирует 76,2 % валового регионального продукта. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, начиная с января месяца 2010 снижался, однако в октябре 2010 наметилась положительная динамика в промышленном производстве. Темпы падения к концу года начали снижаться с 29 % в июле месяце до 22 % в октябре. В октябре 2010 года впервые за отчетный период наблюдался рост производства к соответствующему месяцу прошлого года. По итогам года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составил 9,443 млрд. рублей, что ниже прошлогоднего показателя на 16 %.

Положительные сдвиги произошли на предприятиях обрабатывающих производств, где снижение падения темпов производства наиболее значительно. Так в июне падение составляло 54,1 %, а в октябре уже 28,5 % к соответствующему периоду прошлого года. С ростом работают ЗАО «Шатурский хлебокомбинат» (115,41 %), ООО «Эстетика» (119 %), ООО «Шатурская швейная мануфактура» (121,75 %), ООО «шаттдекор» (108,8 %)

Отрицательная динамика сохранилась в «Производстве и распределении электроэнергии, газа и воды» - снижение к соответствующему периоду прошлого года 12,6 %. Отрицательная динамика получена за счет снижения производства электроэнергии на 16,1 %.

Наибольшую долю в объемах отгруженных промышленных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг занимает продукция таких предприятий как филиал «Шатурская ГРЭС» ОАО ОГК-4 (53,1 %), ОАО МК «Шатура» (26,9 %), ООО «шаттдекор» (9,8 %).

В аграрном секторе Шатурского муниципального района функционируют три сельхозпредприятия: АПК «Шатурский», СПК «Спартак», ООО «Экологическое хозяйство «Спартак», 14 крестьянско-фермерских хозяйств, а также личные подсобные хозяйства населения.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по сельскохозяйственным предприятиям в 2009 году составил 156,23 млн. руб., или 120,3 % к прошлому году. Наибольший рост достигнут в производстве растениеводческой продукции 184,9 %

В отчетном периоде поголовье крупного рогатого скота снизилось на 8,9 % к прошлому году. В целом по району поголовье КРС составляет 5607 голов. Общее поголовье молочного стада снизилось незначительно (-0,6 %).

В 2010 году урожайность основных сельскохозяйственных культур возросла по сравнению с 2009 годом. Зерновых получено 2234 тн или 21,7 ц/га ( 6,9 %), картофеля 3822 тн или 260 ц/га ( 70 %), свеклы столовой 1000 тн или 333 ц/га ( 18,4 %).

Одним из важнейших показателей экономического развития является уровень потребительского спроса. Товарооборот крупных и средних предприятий возрос с 664,5 млн. рублей в 2009 году до 810,5 млн. рублей в 2010 году.

Объем платных услуг населению в 2010 году составил 1123,3 млн. рублей, что превышает достигнутый уровень 2009 года на 28,2 %.

Стабильно развивается строительный комплекс. Объем подрядных работ, выполненных собственными силами, превышает прошлогодний показатель более чем в 4,5 раза. Рост объема связан со строительством новой энергетической установки «ПГУ 400» иностранными компаниями.

В 2010 году в районе введено в

Здоровье и благополучие людей является главной ценностью, которую невозможно сохранить без обеспечения благоприятной экологической обстановки. Одной из важнейших целей экологической политики в социально-экономической сфере является достижение минимального вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей, обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства.

С каждым годом усиливается воздействие человека на окружающего его природную среду, расширяется использование естественных ресурсов, включается в орбиту хозяйственных усилий людей новые виды энергии. Эти явления повлекли за собой глубокие, в большинстве своем крайне нежелательные изменения в природных условиях - загрязнение атмосферы, водоемов и наземных пространств производственными, транспортными и бытовыми отходами, а также ядохимикатами. Влияние человека начало все более отражаться на состоянии и функционировании экологических систем в целом.

Шатурский район, как часть Московской области, имеет те же экологические проблемы. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются выбросы загрязняющих веществ объектами энергетики и автотранспорта.

Анализ сложившейся ситуации свидетельствует о необходимости обеспечения экологической безопасности в районе путем: - постепенного снижения загрязнения всех природных сред, рационального использования природных ресурсов;

- принятия неотложных мер по предупреждению аварий на экологически опасных объектах;

- сохранения природной среды и ее восстановления на нарушенных в результате антропогенного воздействия территориях;

- экологического воспитания и образования.

Для решения накопившихся экологических проблем разработаны мероприятия. Они предусматривают длительную и целенаправленную работу по решению указанных проблем.

Целями мероприятий являются: - стабилизация экологической обстановки в Шатурском районе;

- повышение экологической культуры;

- снижение вредного воздействия поверхностных вод;

- снижение вредного воздействия твердых бытовых отходов на окружающую природную среду.

Реализация мероприятий позволит стабилизировать экологическую обстановку в Шатурском районе, повысить технический уровень и безопасность функционирования водохозяйственных систем, усовершенствовать систему обращения с отходами производства и потребления, повысить уровень экологического воспитания населения Шатурского района.

Предложенная в дипломном проекте система мероприятий позволит хотя бы частично достичь решения поставленных задач.

1. Информационный сборник Администрации Шатурского района.

2. Экологическая безопасность Московской области Сборник / Под. ред. С.Р. Гильденскиольд, Т.Г. Путина, А.С.Булатов, 2009г.

3. Оценка риска загрязнения окружающей среды для здоровья населения как инструмент муниципальной политики в Московской области: Сборник/Под ред. С.Л. Авалиани, Б.А. Балтер, С.Р. Гильденскиольд, 2010 г.

4. Информационный выпуск «О состоянии природных ресурсов и окружающей среды Московской области»,Сборник/Под ред. А.С. Качан, Н.Г. Рыбальский, Е.Д. Самотесов, 2009г.

5. Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» № 2060-1 от 19 декабря 1991 года (в редакции Законов РФ от 21.02.92 № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1).

6. Экология и природопользование./ Сб. Госкомстата - М., 2002.

7. Техногенные илы в реках Московской области (геохимические особенности и экологическая оценка)/ Е.П. Янин. - Москва, 2004.

8. Экологические проблемы Московской области: Сборник научных трудов. - Москва, 2008.

9. Экологическая оценка окружающей среды городской территории. - В. А. Хабаров. - М., 2000г.

10. . Пожарная и экологическая опасность твердых бытовых отходов. - А. Г. Власов. - М., 2001г.

11. Сравнительный анализ и оценка экологического состояния районов Московской области / Т.А. Акимова, В.В. Хаскин, В.В. Батоян, О.В. Моисеенков. - М., 2002 г.

12. Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды. - М.И. Васильева. - М., 2007г.

13. Закон РФ от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ

14. Экологическое право России. Ерофеев, Б.В. - 22-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011г.

15. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

16. Экологическое право. Балашенко С.А., Макарова Т.И - Минск, 2008г.

17. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях. (Уч. пос.) - М., Гринин А.С, Новиков В.Н. 2000 г.

18. Экологические основы природопользования. Гальперин М.В. - М, 2003г.

19. Экология. Передельский Л.В., Коробкин В.И. Учебник для ВУЗОВ, изд. - М.: Феникс, 2008 г.

20. Принципы классификаций эколого-географических ситуаций. Шестаков А.С. // Изв. Русс. геогр. об-ва. - 2002 г.

21. Экология и окружающая среда. Словарь-справочник. Вронский В.А. - М.: 2008 г.

22. Социальная экология. Горелов А.А. - М., 2005 г.

23. Основы экологической безопасности. Учебное пособие. Боков В.А., Лущик А.В. - М., 2000г.

24. -Экологическое право. Боголюбов С.А. М.: Изд-во НОРМА, 2001., учебник для вузов .

Глоссарий

Экология - раздел биологии, изучающей взаимоотношения живых организмов между собой и со средой обитания.

Экологический кризис - обратимое критическое состояние окружающей среды, угрожающее существованию человека и отражающее несоответствие развития производительных сил и производственных отношений.

Экологический мониторинг - система регулярных наблюдений за состоянием морской среды и донных отложений по физическим, химическим, гидробиологическим и микробиологическим показателям, а также оценка и прогноз их изменений под влиянием природных и антропогенных факторов.

Экологическое лицензирование - выдача разрешений на хозяйственную деятельность и природопользование специально уполномоченными государственными органами.

Загрязнение вод - процесс изменения состава и свойств воды в водном объекте в результате поступления в него загрязняющих веществ.

Водный объект - сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима.

Источник примесей - объект, от которого в природные воды поступают примеси растворенных, коллоидных или взвешенных веществ.

Сточная вода - разновидность возвратной воды: включает хозяйственно-бытовую сточную воду населенных мест, дождевую (снеговую) сточную воду, стекающую с застроенных территорий, производственную сточную воду.

Мониторинг окружающей среды - система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды.

Предельно допустимая концентрация вещества в воде (ПДК) - концентрация индивидуального вещества в воде, выше которой вода непригодна для установленного вида водопользования. При концентрации вещества равной или меньшей ПДК вода остается такой же безвредной для всего живого, как и вода, в которой полностью отсутствует данное вещество.

Предельно допустимый сброс вещества в водный объект (ПДС) - масса вещества в возвратной воде, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном створе.

Нормированное вещество - примесь в воде, для которой установлена предельно допустимая концентрация (ПДК).

Окружающая среда (ОС) - часть природы, с которой взаимодействует живой организм.

Отходы - непригодные для производства определенной продукции виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологических процессов вещества и энергия, не подвергающиеся утилизации.

Охрана окружающей среды (ООС) - деятельность специально уполномоченных государственных и общественных органов по обеспечению гармоничного взаимодействия общества и природы.

Право природопользования - система норм, регулирующих отношения людей по использованию природных богатств.

Природные ресурсы - тела и силы природы, необходимые человеку для жизни и хозяйственной деятельности.

Природопользователь - физическое или юридическое лицо, использующее природные богатства с целью их потребления или воспроизводства.

Размещено на