Особенности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Способы разграничения компетенции и коррекции конституционной модели. Законодательная и правоприменительная коррекция схем взаимоотношений центра и регионов.
Разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти - между федерацией и субъектами, является сложной проблемой федерализма на теоретическом и практическом уровнях. Взаимоотношения между органами власти разных уровней в федеративных государствах связаны с размежеванием полномочий, их осуществлением, что превращает федерализм в "систему частично совпадающих юрисдикций и дробления властных полномочий", которая "отвечает критерию демократического управления, чем нависающая над обществом система бюрократической администрации". Конституции федеративных государств содержат перечни предметов ведения и полномочий. Индийская Конституция содержит перечень предметов ведения и полномочий из 200 позиций, что дает обратное размежевание компетенции и ведет к казуистичным проблемам. Разграничение предметов ведения и полномочий оказывает влияние на фактическое состояние отношений между центром и регионами и на юридическое и конституционное оформление.В правовой литературе выделяют типологизации способов разграничения компетенции, предусматривающих: - 2 способа разграничения компетенции: дуалистический и кооперативный, который, в свою очередь, делится на подвиды (критерий - наличие сферы совместного ведения; Классификация способов разграничения предметов ведения и полномочий, включает 6 способов разграничения: - субъекты принадлежности полномочий (федерация, субъекты федерации), - наличие или отсутствие сферы совместного ведения, а также способ конституционно-правового закрепления полномочий (позитивный - полномочия закрепляются за субъектом правоотношений, негативный - объем полномочий через систему запретов). Однозвенный способ - разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется путем установления исключительной компетенции федерации (Танзания, Эфиопия, Швейцария). Совмещенный способ разграничения предметов ведения и полномочий заключается в конституционном закреплении сфер компетенции федерации и совместной компетенции (Российская Федерация, Нигерия, Пакистан), т.е. не существует границу между сферами совместного ведения и исключительного ведения субъектов федерации. Трехзвенный способ подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий посредством установления компетенции федерации, ее субъектов и совместной компетенции (Бразилия, ФРГ, Австрия, Индия, Малайзия).Закрепление предметов ведения и полномочий в конституционных перечнях неспособно гарантировать учет и распределение, что указывает на условность моделей разграничения на фоне риска образования остаточных полномочий. Децентрализованная модель используется в США (1791), где поправка Х к Конституции гласит, что "полномочия, не предоставленные Конституцией Соединенным Штатам и пользование которыми не возбранено отдельным штатам, остаются за штатами или за народом". Перераспределение полномочий от субъектов федерации к центру происходит путем установления в конституциях "открытых" федеральных и "закрытых" субъектовых перечней полномочий. Согласно Конституции ФРГ "Федерация участвует в выполнении задач земель, если задачи имеют значение для национальной общности, и участие Федерации требуется для улучшения условий жизни". В Мексике "Федерация и штаты могут на основании закона договариваться о передаче Федерации осуществления функций штатов, выполнения и производства определенных работ и предоставления общественных услуг, если этого требует экономическое и социальное развитие".Так, однозвенный способ разграничения для ограничения притязаний центра дает преференции федеральному правительству, когда перечень полномочий федерации не носит закрытого характера по пути принятия федеральных нормативных правовых актов, обладающих верховенством над актами субъектов федерации по любому вопросу общественной жизни. В рамках совмещенного способа выделяется сфера совместного ведения, но проблемен вопрос о разграничении сфер совместного ведения и исключительного ведения субъектов федерации. Нормами австрийской Конституции предусмотрено наличие 4 сфер ведения: федеральной (законодательные и исполнительные полномочия принадлежат Федерации); земельной (законодательные и исполнительные полномочия принадлежат землям); совместной (законодательные полномочия принадлежат Федерации, исполнительные - землям); рамочной (законодательные полномочия принадлежат и Федерации, землям - в пределах Федерации, исполнительные - землям). Такая модель применяется в ФРГ, где полномочия Федерации определяются в зависимости от того, должны ли они быть урегулированы единообразно для земель или целесообразно оставить их регулирование землям в их конститутивную сферу, что отражено в разделении компетенции на сферы: - исключительное ведение Федерации определяется Основным законом (отношения с иностранными государствами, вопросы гражданства, обороны, валютная и денежная системы, таможня, воздушное сообщение, почта и телекоммуникации, федеральная государственная служба - 11 пунктов) - ст.71 Основног
План
Содержание
Введение
1. Теоретические положения о разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти
1.1 Способы разграничения компетенции
1.2 Способы коррекции конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий
2. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий уровней публичной власти
2.1 Применение моделей разграничения компетенции
2.2 Практики разграничения предметов ведения и полномочий
3. Правовое разграничение полномочий между уровнями публичной власти
3.1 Проблема разграничения полномочий между уровнями публичной власти
3.2 Возможности разрешения полномочий
Заключение
Список использованных источников
Введение
Разграничение предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти - между федерацией и субъектами, является сложной проблемой федерализма на теоретическом и практическом уровнях. Размежевание компетенции относится к факторам динамики федеративных отношений, что влияет на систему сдержек при разделении властей по вертикали. А.Л. Ященко полагал, что вопросы разграничения компетенции не связаны с федеративным устройством государства. Федерализм имеет смысл, когда субъекты федерации удовлетворяют потребности населения, что не отменяет теории федерализма, но наполняет смыслом.
Взаимоотношения между органами власти разных уровней в федеративных государствах связаны с размежеванием полномочий, их осуществлением, что превращает федерализм в "систему частично совпадающих юрисдикций и дробления властных полномочий", которая "отвечает критерию демократического управления, чем нависающая над обществом система бюрократической администрации".
Конституции федеративных государств содержат перечни предметов ведения и полномочий. Индийская Конституция содержит перечень предметов ведения и полномочий из 200 позиций, что дает обратное размежевание компетенции и ведет к казуистичным проблемам.
Разграничение предметов ведения и полномочий оказывает влияние на фактическое состояние отношений между центром и регионами и на юридическое и конституционное оформление.
Цель работы - изучить особенности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти.
