Рациональная бюрократия Макса Вебера - Курсовая работа

Проблема исследования бюрократии и бюрократизма является достаточно актуальной в современном мире. Особенно эта проблема актуальна для Российской Федерации, где, по мнению многих аналитиков, чиновничество - бюрократия - оказывает серьезное влияние на выбор политического курса и развитие общества во всех его сферах. Поэтому, неудивительно, что бюрократия в представлении большинства россиян олицетворяет абсолютное зло. Бюрократия одновременно сочетает в себе противоречащие друг другу качества неэффективности и угрожающего могущества. Итак, выбор темы исследования обусловлен, прежде всего, злободневностью данного явления - бюрократии.Но вот если бы их попросили дать четкое определение или объяснение термину “бюрократия”, то многие люди оказались бы в весьма затруднительном положении. Обычно слово бюрократия употребляется весьма часто и разнообразно. Словарь иностранных слов дает такое понятие: «Бюрократия [фр. bureaucratie от фр. bureau бюро, канцелярия гр. kratos власть, господство букв. господство канцелярии] - 1) слой высших чиновников, высшая чиновничья администрация в феодально-абсолютистском и капиталистическом государстве; 2) канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей». А потом начали употреблять слово «бюрократия», означавшее власть бюро и бюролистов, канцелярии, чиновников. В разных контекстах бюрократия рассматривается либо как 1)особая группа, чиновничество, присвоившая государственную власть, либо как 2)особая техника управления, опирающаяся на строго определенные процедуры, либо как 3)бюрократизм, т.е. постоянные злоупотребления и дисфункциональные действия, связанные с соединеним бюрократии в значениях (1) и (2)”.Введение понятия «бюрократия» обычно приписывается физиократу и экономисту Винсену де Гурнай, который в 1745 году обозначил так исполнительную власть. К первому же направлению следует отнести классовые теории и теории, определяющие бюрократию в качестве нового класса (К. Бюрократия, являясь господствующим классом, безраздельно владеет двумя присущими ей основными функциями - управления и собственности, которые в нерасчлененном виде присутствуют на каждом уровне бюрократической иерархии. Маркс видел в бюрократии не универсальное проявление государственного разума, но один из «частных» классов наряду с буржуазией и пролетариатом. Здесь и подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного человека, «присвоение государства» чиновничеством; и органическая неспособность решать подлинные проблемы, отсутствие государственного разума у бюрократии; и карьеризм как образ ее жизни; и формализм… Бюрократия по Марксу, есть организм - паразит, принципиально неспособный быть ни носителем разума, ни выразителем всеобщих интересов.Бюрократией могут называть: правление чиновников, систему профессиональной администрации, организационную неэффективность, государственное управление, нерыночную организацию, недемократическую организацию и т.д. Критиковать эти определения бессмысленно, так как ученые определяли «бюрократию» в разные времена и в разных странах. Что же касается понятия “бюрократизм”, то необходимо разделять понятия “бюрократия” и “бюрократизм”.“Макс Вебер - основоположник «понимающей» социологии и теории социального действия, применивший ее принципы к экономической истории, к исследованию политической власти, религии, права. В этом отношении в качестве идеальных типов могут выступать моральные, политические, религиозные и другие ценности и вытекающие их них установки поведения и деятельности людей, правила и нормы их поведения, а также традиции социального общения”. Из всего вышеизложенного следует, что теория рациональной бюрократии представляет собой описание законов функционирования идеального типа бюрократии с точки зрения максимальной рациональности поведения чиновников всех уровней власти. Причем правила, нормы функционирования бюрократического аппарата и компетенция (полномочия) служащих, порядок осуществления ими полномочий должны быть строго закреплены документально и известны всем служащим. “Решающим для нашей терминологии признаком является то, что подчинение теперь основано не на вере и преданности харизматической личности, пророку, герою или освященной традицией личности властителя,... но на лишенном личного характера объективном “служебном долге”, который, как и право на власть, “компетенция”, определен посредством рационально установленных норм (законов, предписаний, правил) таким образом, что легитимность господства выражается в легальности общих, целенаправленно продуманных, корректно сформулированных и обнародованных правилах”.Итак, согласно Веберу идеальный тип рациональной бюрократии представляет собой иерархическую, специализированную и внутренне дифференцированную, с налаженным документооборотом, с подчинением всех единым безличным (“объективным”) нормам и правилам система управления. “Разумеется, Вебер описывает идеальный тип рационального управления, а не существующую реальность.Итак, в данной работе я дала опре

Оглавление

Введение

Глава I. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении

1.1 Понятие бюрократии и бюрократизма

1.2 Представления о бюрократии в работах ученых

Глава II. Теория рациональной бюрократии Макса Вебера

Заключение

Список литературы

Проблема исследования бюрократии и бюрократизма является достаточно актуальной в современном мире. Особенно эта проблема актуальна для Российской Федерации, где, по мнению многих аналитиков, чиновничество - бюрократия - оказывает серьезное влияние на выбор политического курса и развитие общества во всех его сферах. Причем оказывает это влияние не под воздействием интересов общества, граждан, а руководствуется исключительно своими интересами, я бы даже сказала своим «классовым» интересом.

Поэтому, неудивительно, что бюрократия в представлении большинства россиян олицетворяет абсолютное зло. Нет почти ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался.

Сменялись формы государства, формы социально-политического устройства, формы управления вообще, но неизменной оставалась одна черта. Государственность подразумевает сложные формы управления с разветвленной структурой, и чем сложнее эти формы, тем сильнее вкрапления бюрократических извращений, тем сильнее переплетаются их корни. Бюрократия одновременно сочетает в себе противоречащие друг другу качества неэффективности и угрожающего могущества.

Итак, выбор темы исследования обусловлен, прежде всего, злободневностью данного явления - бюрократии. На данную тему написано множество литературы нормативного, а также художественного характера. Очень много статей и монографий различных ученых, профессоров высших учебных заведений и даже просто журналистов, интересующихся данной проблемой с обывательской точки зрения. Но крупнейшим теоретиком бюрократии считается Макс Вебер. Его теория рациональной бюрократии является классической разработкой данного вопроса. В начале XX века Вебер разработал принципы работы идеальной модели бюрократического управления. И эти принципы являются актуальными по сей день. Многие ученые признают, что теория Макса Вебера о бюрократии на сегодняшний день так до конца и не осмыслена. Это говорит о том, что исследование современных бюрократических систем может быть более продуктивным при использовании разработок Вебера на данную тему. В данной работе мне хотелось бы проанализировать основные положения теории рациональной бюрократии Макса Вебера.

Объектом исследования является бюрократическая организация. Предметом исследования - рациональная бюрократия Макса Вебера.

Целью работы является анализ основных принципов функционирования идеальной бюрократической модели управления Макса Вебера.

Задача данной работы состоит в том, чтобы раскрыть смысл понятия бюрократия и бюрократизм, показать основные представления о бюрократии, показать основы теории Макса Вебера о бюрократии.

Структурно работа состоит из введения, двух глав (3 параграфов), заключения, списка литературы.

Слово “бюрократия” употребляется весьма часто и разнообразно. Существует большое разнообразие значений данного термина. Бюрократией могут называть: правление чиновников, систему профессиональной администрации, организационную неэффективность, государственное управление, нерыночную организацию, недемократическую организацию и т.д.

Каждый выдающийся ученый, кто работал с этим термином, давал ему свое определение исходя из собственных убеждений. Критиковать эти определения бессмысленно, так как ученые определяли «бюрократию» в разные времена и в разных странах. Именно неопределенность, путаница в терминах порождала и продолжает порождать множество серьезнейших недоразумений.

Что же касается понятия “бюрократизм”, то необходимо разделять понятия “бюрократия” и “бюрократизм”. Если первое слово служит для обозначения определенной организации, системы работы аппарата управления; стандартный и во многих отношениях единственно возможный способ организации дел в современном обществе, то второе понятие применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и средства власти; отклонение от нормы, болезнь, причем общемировая. Поэтому сегодня особенно остро стоит двуединая задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно блокировать бюрократизм.

Я рассмотрела, что понимали под термином «бюрократия» некоторые выдающиеся ученые, подошедшие к этой проблеме с разных точек зрения. Наиболее интересной и применимой на практике представляется теория рациональной бюрократии Макса Вебера, о которой и пойдет речь дальше.Итак, согласно Веберу идеальный тип рациональной бюрократии представляет собой иерархическую, специализированную и внутренне дифференцированную, с налаженным документооборотом, с подчинением всех единым безличным (“объективным”) нормам и правилам система управления.

Объективность, бесстрастность, формализм - таковы характеристики бюрократии, заложенные в идеальном типе.

“Разумеется, Вебер описывает идеальный тип рационального управления, а не существующую реальность. В его основе лежит идеализация реального положения вещей, что представляет лишь вектор движения, исходя из того, что все управляющие будут совершать только целерациональные действия”.

Как полагал Вебер, бюрократические организации, в большей или меньшей степени приближающиеся к чистому типу, можно обнаружить в самых различных сферах жизни современного общества: в аппарате государственного управления и в политических партиях, в университетах и больницах, в армии и на крупном капиталистическом предприятии. Но наибольшее развитие бюрократизация получает в государстве и массовой политической партии.